龐大鵬

作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所

俄羅斯的轉(zhuǎn)型政治體制

龐大鵬

從轉(zhuǎn)型政治學(xué)的角度分析，俄羅斯目前的政治體制是從專制政體向民主政體過渡的一種形式。作為一種威權(quán)政體，俄羅斯的政治實踐面臨內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾和外在因素壓力兩個方面的挑戰(zhàn)。

從內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾分析，威權(quán)政體的第一個特征是可控性或者說合法性。這些首先是建立在經(jīng)濟績效的基礎(chǔ)上。民生獲得發(fā)展，福利增長高于GDP增長。經(jīng)濟績效和民生福祉成為合法性的來源。在行政權(quán)力架構(gòu)方面，以精英為主，精英的流動性又比較低，目的是為了對公共領(lǐng)域?qū)嵭杏行Э刂?。威?quán)政體的可控性和低度政治參與導(dǎo)致對公共領(lǐng)域的控制和對政黨制度、聯(lián)邦制度及各級選舉制度的控制。盡管政黨法修改后在司法部注冊的政黨從原來的7個增加到了37個，但這些新成立的政黨大多是現(xiàn)政權(quán)黨的克隆黨。同時根據(jù)規(guī)定，司法部在注冊審查過程中如果認(rèn)為有違法行為，可以即刻停止注冊。所以，多黨制實行了，但回旋余地很大。在中央和地方關(guān)系上，恢復(fù)了直選，聯(lián)邦地方行政長官的選舉通過兩個途徑，一是自我推薦，一是議會黨或司法部備案注冊的政黨推選自己的候選人。但無論哪種形式，都必須通過總統(tǒng)審查確認(rèn)，如果總統(tǒng)認(rèn)為候選人有瀆職或違法行為就可以終止其候選人身份。從2008年開始，普京大規(guī)模調(diào)整聯(lián)邦主體行政長官，僅在2012年就調(diào)換了21個，在2012年6月1日《聯(lián)邦中央與地方法案》正式生效前，普京已經(jīng)把絕大多數(shù)聯(lián)邦主體行政長官調(diào)換完畢，未來5年基本不存在聯(lián)邦主體行政長官直選問題。在反腐敗問題上，盡管不允許官員在國外擁有財產(chǎn)和賬號，但如果是用于醫(yī)療或者教育的資金則不在管制范圍內(nèi)。總體來看，普京上臺后，盡管進行了一些改革，但一直沒有逃脫威權(quán)主義體制的特征。如果說在普京執(zhí)政的第一階段這種治理模式還能發(fā)揮作用的話，那么現(xiàn)在就面臨著諸多挑戰(zhàn)。

外在因素的壓力可以分為四個方面。一是中產(chǎn)階級的興起，二是公民意識的覺醒，三是體制外反對派人數(shù)雖少但影響大，四是社會情緒的轉(zhuǎn)向。目前俄羅斯的中產(chǎn)階級在大城市占到了40%，根據(jù)現(xiàn)代化理論，最早出現(xiàn)的中產(chǎn)階級最具有革命性。因為他們在政權(quán)中沒有自己的代言人，他們必然要求政治權(quán)力和政治參與。俄羅斯公民社會雖然沒有完全形成，但經(jīng)過20多年的發(fā)展，新一代人已經(jīng)成長起來，他們追求自由、人權(quán)、民主等普世的東西。在社會情緒和體制外反對派方面也同樣如此。

在社會政治基礎(chǔ)發(fā)生變化的情況下，普京的國家治理理念沒有發(fā)生大的變化，內(nèi)在矛盾的挑戰(zhàn)性和外在因素的挑戰(zhàn)性重疊，注定未來道路的曲折坎坷。民意與政治的挑戰(zhàn)，權(quán)力與資本關(guān)系的挑戰(zhàn)，國家資本主義的弊端等這些都是轉(zhuǎn)型中的表面問題，核心問題是如何面對西方的政治文明問題。

作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所