龍小玲

（中共舒城縣委黨校 安徽 舒城 231300）

隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷向縱深化發(fā)展，活動取得實效逐步顯現(xiàn)。公開承諾是一種為廣大黨員和群眾所接受認可的有效載體，它進一步加強了基層黨組織建設和黨員隊伍建設，增強了各級黨組織和廣大黨員的政治責任感，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求與“言必行、行必果”的中華民族傳統(tǒng)美德。但是，執(zhí)行過程面臨的一些問題和不足，影響了公開承諾的深入推進。

一、當前公開承諾活動中存在的問題

公開承諾活動是一個創(chuàng)新性制度載體，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可取，只有在探索中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展。在活動落實過程中，主要存在以下幾個方面的問題和不足。

1.從內(nèi)容上看，其一，存在重復性的問題。有的基層黨組織和黨員在新一輪承諾上把上一年已經(jīng)承諾過的而且是已經(jīng)實現(xiàn)的內(nèi)容再重復一遍。這種“老調(diào)重彈”的方式，也許踐行起來輕車熟路，但卻沒有任何意義。其二，存在空泛性的問題。承諾“一般是可以實現(xiàn)的，對某項事務答應照辦”，因此承諾應該具體具有可操作性。但在實施的過程中，部分黨員對公開承諾性質(zhì)認識不足，或思想上重視不夠，作出的承諾內(nèi)容大而空，面面俱到，重點不突出、不具體。

2.從形式上看，存在不夠統(tǒng)一、規(guī)范的問題。部分黨組織和黨員沒有按照省委對黨組織和黨員承諾規(guī)定的形式和環(huán)節(jié)進行承諾，在承諾的環(huán)節(jié)上人浮于事、搞形式主義。比如，有的缺乏調(diào)研走訪，使作出的承諾沒有根據(jù)性，缺乏針對性、操作性；有的把關不嚴，導致黨員敷衍應付、積極性不高；有的公示不夠透明，群眾不知情，缺乏群眾監(jiān)督等，這些做法與公開承諾的目標訴求是相悖的。

3.從實施過程看，存在“諾”而“不踐”或者“諾”“踐”背離的現(xiàn)象。公開承諾的推行，就是要激發(fā)了黨員的責任感、榮譽感和使命感，讓人民感到黨真正立黨為公、執(zhí)政為民。但在實施的過程中，基于上述在內(nèi)容、形式上存在的問題，部分承諾或成為一紙空文，或?qū)嵤┝说涣肆酥踔脸霈F(xiàn)了諾”“踐”背離的現(xiàn)象，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會損害黨的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因探討

上述問題產(chǎn)生的原因，既有外因也有內(nèi)因。反思公開承諾內(nèi)蘊的特性，對認識問題產(chǎn)生的原因有著重要的啟發(fā)價值，也才能為尋找針對性的對策奠定基礎。筆者從以下兩個方面探討其內(nèi)蘊的特性：

1.義務主體的確定性和權利主體的不確定性。在民法中，依據(jù)《合同法》第二十一條的規(guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示，即受約人同意接受要約的全部條件而與要約人成立合同。要約人和受要約人建立明確的權利和義務關系，一旦違約就要承擔相應的法律責任。在公開承諾這項活動中，基層黨組織和黨員是承諾的要約人，他們在法律法規(guī)規(guī)定的職權范圍內(nèi)，在自覺自愿的基礎上，自己給自己設定的義務，即是義務的主體。上級黨組織對所承諾的事項按照承諾的基本要求進行審核，對不切實際的限期整改，同時對承諾的事項進行公示并進行督諾評諾，整個環(huán)節(jié)中并不是權利的主體。義務主體設定義務時和權利主體并不同時產(chǎn)生，或者說是義務催生了權利。因此，在承諾事項中，有時權利主體明確，有時權利主體不確定。這種內(nèi)蘊的不確定性必然會導致“諾”而 “不踐”的情況。

2.內(nèi)容的靈活性和抽象性?；鶎狱h組織和黨員在自覺自愿的基礎上，以正在干的事情為中心、圍繞重點任務，結合崗位特點、自身能力和特長而向社會作出的行為承諾，這種承諾是在自己職權范圍內(nèi)的自由裁量，因此，具有一定的靈活性。同時，面對日新月異的社會關系時，承諾主體無法預見現(xiàn)實生活中的各種可能，更不可能預見具體管理中所遇到的所有問題，有時作出的承諾具有具有較強的抽象性。因此，這種“公開承諾”是一種特殊的承諾行為，既不同于民法中的“承諾”,也不同于“行政承諾”，其內(nèi)蘊的特性對對我們認識活動開展中出現(xiàn)的問題具有一定的啟發(fā)價值。

三、加深公開承諾的措施和對策

基于上述對公開承諾產(chǎn)生問題和原因的分析，要使這一載體發(fā)揮更加有效的作用，就要克服自身不利因素。為此，客觀上需要承諾的作出更加規(guī)范化、合理化，從“制度化”的承諾向“法制化”承諾轉變，主觀上承諾的履行應該堅持“以人為本”充分發(fā)揮黨員的主體性。

（一）承諾的作出：規(guī)范化、合法化、合理化

事物的內(nèi)容決定事物的形式，但形式對內(nèi)容具有能動的反作用。如果承諾無法實現(xiàn)承諾形式上完備的要求，無法為民眾提供某種確定性，那么承諾得以存在的理由也會從根本上被撤銷。

1.形式上規(guī)范化。其一，程序上規(guī)范化。承諾一經(jīng)公開就成了目標書、責任狀，可以強化基層黨組織和黨員的自我約束，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。多數(shù)單位在推行公開承諾制的過程中，從“提(黨員向黨組織提出承諾意向)”、“審(黨組織根據(jù)本人情況研究審核承諾事項是否符合本人實際，對黨員的承諾進行平衡、調(diào)整和登記)”、“示(以適當方式進行公示，向群眾公開承諾事項)”、“踐(黨員踐行承諾事項)”、“督(對承諾落實情況進行督促檢查)”、“評(落實承諾事項并進行考評)”六個方面入手，完善承諾環(huán)節(jié)，保證了公開承諾工作有序進行。［1］這“六部曲”對于基層黨組織和黨員來說，是增強先進性意識、樹立先進性標準、踐行先進性要求、展示先進性形象的具體實踐。但是，部分單位和黨員沒有按照省委對黨組織和黨員承諾規(guī)定程序去做，在承諾的環(huán)節(jié)上人浮于事、搞形式主義。其二，公開承諾書要更加完善細化。在大部分公開承諾書上有承諾人的基本情況簡介（姓名、性別、出生年月、入黨時間、所在黨支部、職務或者職業(yè)）、公開承諾事項、黨支部審定意見，很少有違約責任這一項，而且在公開承諾的事項中沒有細化成諸如共同承諾、崗位承諾和事實承諾等。

2.內(nèi)容上合法合理。公開承諾的重點是要把好內(nèi)容關，在承諾的內(nèi)容上應做到合法性和合理性的統(tǒng)一。其一，承諾事項要合法。公開承諾是基層黨組織和黨員以實現(xiàn)社會公共合法利益為目的依據(jù)方針政策在其職權范圍內(nèi)的自由裁量，這種自由的裁量必須符合法律法規(guī)的要求，即承諾的事項必須具有合法性。其二，內(nèi)容要合理。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中公開承諾內(nèi)容上的合理性就是對黨組織和黨員在其職權范圍內(nèi)的自由裁量權的限制，這種限制主要體現(xiàn)為合理原則和比例原則。所謂合理原則，就是使其作出的承諾要實事求是，符合客觀規(guī)律和經(jīng)驗規(guī)則，具有可行性；比例原則，就是承諾要講究投入與產(chǎn)出的比例，不能為較小的效益而輕易作出承諾，導致承諾成本過高。［2］在公開承諾的基本要求中明確提出：注重體現(xiàn)先進性要求，防止降低標準；注重結合職責任務和崗位實際，提高承諾的針對性和實效性；注重回應群眾的關切和期盼；注重分類指導,這種基本要求其實質(zhì)就是對承諾合理性的要求。其三，效果上體現(xiàn)一定的價值追求。對于特定的承諾而言，承諾形式上所表現(xiàn)表現(xiàn)出來的完善性和規(guī)范性，決不是為了展示形式上的完美，而是內(nèi)涵著其特定的價值追求，即是對承諾所提出的作用期待。公開承諾活動是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有力推進方式，是確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得成效的前提和基礎。那么，公開承諾的推行，是否增強了黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，是否增強了黨員的黨員意識，激發(fā)了黨員的責任感、榮譽感和使命感，是否讓人民感到黨真正立黨為公、執(zhí)政為民呢？如前所述，有些民眾認為公開承諾只是為自己貼金的伎倆或者稱為一場忽悠民眾的“政治游戲”，這樣的社會效果和我們的訴求目標背道而馳的。

（二）承諾的履行：堅持“以人為本”，充分發(fā)揮黨員的主體性

一個承諾的作出，不管其在形式上如何完美，內(nèi)容上如何合法合理，它最終還是通過承諾的履行來實現(xiàn)的。因此，要做到諾必踐、踐必果，項項有著落，件件有結果，就要充分發(fā)揮黨員的主體性。

1.思想上高度重視。深入落實公開承諾活動，黨員思想認識是基礎。只有把思想問題解決好，黨員才會真正自覺地、全身心地積極履行自已的諾言?！皯獔猿职演浾撔麄鞴ぷ鞣旁谔貏e重要的位置，大力宣傳推行黨員承諾制的現(xiàn)實意義，宣傳推行黨員承諾制的長期性，宣傳制度推行中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，使廣大黨員從思想上認識到，黨員承諾評議制是黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的有效載體。應大力培育、扶持典型，注意抓好不同層次、不同行業(yè)、不同角度的典型，真正培養(yǎng)出一批具有說服力、影響力的先進典型，樹起旗幟，以輻射帶動周邊黨組織和黨員共同發(fā)展，使廣大基層黨組織和黨員趕有方向，學有目標。同時，通過召開先進事跡報告會、開辟媒體宣傳專欄、發(fā)放公開信，專訪等形式，擴大宣傳，營造氛圍，不斷提高廣大黨員思想認識，激發(fā)承諾踐諾的熱情?！保?］

2.廣泛發(fā)揚民主。十七大明確提出“尊重黨員主體地位”，這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。堅持和發(fā)揚黨內(nèi)民主是科學決策、提高決策質(zhì)量的關鍵所在。民主意識強，參與決策就主動，制定的承諾就越科學合理。當前，各級黨組織民主意識總體是好的，但也有一些單位不夠重視民主，有的憑主官意志承諾，有的看上級意圖承諾，這種被動承諾的不良現(xiàn)象，影響了承諾的質(zhì)量。我們必須廣泛發(fā)揚民主，通過召開座談會，入戶走訪，發(fā)放征求意見表，設置意見箱等形式，分別收集群眾對黨組織和黨員的意見、建議及急需解決的困難和問題，逐件進行梳理分類，劃歸為黨組織和黨員兩大類，由支委會提出，黨組織初步承諾，黨員個人則根據(jù)自身的專長和能力，認真思考自己能為群眾做些什么，應該怎樣做，自愿提出承諾的事項。事實證明，沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的興旺發(fā)達。因此，無論是承諾的作出還是承諾的履行都要發(fā)揚民主精神，做到由“被承諾”到“主動承諾”的轉變。

3.堅持實事求是、量力而行原則。根據(jù)單位實際和黨員自身素質(zhì)，科學合理的設定崗位及職責，是黨員立足崗位承諾的基石，是推行公開承諾活動的一項最基礎性工作。這項活動旨在提高黨委、政府推動落實、服務群眾、促進和諧的能力，提升黨在群眾中的形象。因此，承諾的事項必須符合實情、符合黨員實際，而且經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。否則，不符合實際，無法辦到的承諾就可能使其陷入“言而無信”的困境。為此，黨員承諾內(nèi)容上堅持標準適度、內(nèi)容具體，嚴防提出的承諾過高過泛，基層黨組織按照是否體現(xiàn)先進性、是否便于操作、是否符合崗位實際和個人能力、特長等方面重點審核，在具體操作中要做到不搞包辦代替，不搞華而不實，堅持寧缺毋濫。只有堅持實事求是、量力而行的原則，才能充分發(fā)揮黨員的主體性，才能進一步夯實黨員承諾兌現(xiàn)的基礎。

4.恪守誠信，做到“言必信，行必果”?？鬃釉弧懊駸o信不立”，管子提出“言而不信而民不附”，魏征有《述懷》詩：“季布無二諾，侯嬴重一言?！庇纱丝梢姡怨乓詠碇v“誠實”守“信用”是我國有作為的政治家一貫恪守的施政方針和行為準則。由于承諾自身的靈活性特點，在公開承諾各環(huán)節(jié)遵循誠信義務就特別重要。對基層黨組織和黨員而言：第一要充分履行承諾。不能對自己承諾的義務予以否認、打折扣或另提出附加條件；第二要及時履行承諾。要在規(guī)定期限或者合理期限內(nèi)履行義務，不能無故拖延；第三要有效履行承諾。要確保通過履行義務使權利人得到應得利益；第四要善意履行承諾。在履行義務時講究誠信，不能給權利人增加額外的、不合理的負擔。［4］

5.堅持落實承諾的扶持幫助機制。由于受到經(jīng)濟、法律、精力等諸多因素的影響，對承諾的事項，有些是單靠基層黨組織和黨員自身的努力無法解決的，要將承諾的事項踐諾到位，必須形成領導帶動、部門推動、承諾者真動、全民行動的良好氛圍。對一些工程量大、涉及面寬的承諾事項，各級黨組織要努力做到項目優(yōu)先安排，資金優(yōu)先投入，技術優(yōu)先推廣，信息優(yōu)先傳遞，從各個方面給予扶持和協(xié)調(diào)。［5］同時，由于承諾的抽象性，有些承諾甚至很難實現(xiàn)，所以黨組織應通過定期走訪群眾，及時掌握群眾需求和黨員踐諾中的困難，主動予以指導，幫助黨員兌現(xiàn)承諾。

公開承諾活動是基層黨組織和黨員在先進性教育活動實踐中的一個創(chuàng)造，構筑了一個適應時代要求、保持共產(chǎn)黨員先進性有效途徑，體現(xiàn)了黨員聯(lián)系和服務群眾執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。承諾的作出和履行對樹立黨的形象，提高工作效率，最終實現(xiàn)全心全意為人民服務目標起到了積極的作用。各基層黨組織和黨員應該充分發(fā)揮主體性，從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的高度，從保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認識全面推行公開承諾制的重要意義，以積極的姿態(tài)回應社會，在構建和諧社會中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

［1］http://www.qhjgdj.gov.cn/Zzol/ShowArticle.asp?ArticleID=948.

［2］［4］http://wkjd.gdcc.edu.cn/ViewInfo.asp?id=4694.

［3］［5］http://www.luckup.net/show.aspx?id=88891&cid=15.