● 孫安平

進(jìn)一步健全人才工作機(jī)制的若干思考
——以安徽省為例

● 孫安平

健全體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人才科學(xué)發(fā)展的根本。從安徽省的實(shí)踐看，健全人才發(fā)展的體制機(jī)制應(yīng)注重建立健全協(xié)調(diào)高效的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，建立健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立健全人才選拔任用機(jī)制，建立健全人才流動(dòng)配置機(jī)制，建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。

人才；體制機(jī)制；對(duì)策

一、當(dāng)前影響人才科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題

近年來(lái)，安徽各地在人才工作機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯成效，但一些問(wèn)題依然存在，如，一些體制性障礙尚沒(méi)有根本打破，不適應(yīng)人才科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題依然突出。具體而言，主要集中在人才領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制等方面。

（一）從人才管理看，存在多頭管理、職責(zé)不清等問(wèn)題。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，人才管理上條塊分割、職能交叉、多頭管理的格局尚未根本改變，黨委、政府有關(guān)人才工作部門的職責(zé)界定不夠明晰，造成了不同程度的職責(zé)“錯(cuò)位”。市級(jí)以下的人才工作存在機(jī)構(gòu)和人員配備不足的情況，影響了功能發(fā)揮。一些部門的人才“自覺(jué)”意識(shí)不夠，對(duì)“人才資源是第一資源”的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有上升到戰(zhàn)略高度，口頭上說(shuō)得多、實(shí)踐中抓得少。

（二）從人才培養(yǎng)看，存在訓(xùn)需脫節(jié)、效果不顯著等問(wèn)題。總體而言，在人才培養(yǎng)方面，存在人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不相協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致人才“不夠用”、“不適用”等結(jié)構(gòu)性矛盾。部分用人單位存在“等、靠、要”的思想，有的甚至因?yàn)楹ε氯瞬拧疤邸倍辉竿度虢?jīng)費(fèi)、不愿培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在具體培訓(xùn)中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平不高、項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、培訓(xùn)手段不新、培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的整體效益不高。

（三）從人才評(píng)價(jià)看，存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、導(dǎo)向不夠鮮明等問(wèn)題。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未全面建立，差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。人才評(píng)價(jià)中片面追求學(xué)歷、資歷、職稱，忽視人才實(shí)踐能力和工作業(yè)績(jī)的現(xiàn)象不同程度存在，特別在一些專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定中，還是以發(fā)表論文、著作數(shù)量、科研項(xiàng)目級(jí)別作為“硬杠杠”。評(píng)價(jià)的社會(huì)化程度不高，評(píng)價(jià)主體多為上級(jí)組織人事部門和主管部門，專家學(xué)者和中介組織的參與度不夠。專業(yè)性人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，符合現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)手段還沒(méi)得到有效應(yīng)用。

（四）從選拔任用看，存在選用方式單一化、程式化等問(wèn)題。一些地方執(zhí)行干部選拔任用政策過(guò)于“機(jī)械”，不同程度地存在求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧，以及唯票、唯學(xué)歷、唯年齡“劃線”的現(xiàn)象。競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才的制度化、規(guī)范化有待提高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的情況仍然存在。干部提名推薦的科學(xué)性、真實(shí)性有待加強(qiáng)，尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在。

（五）從流動(dòng)配置看，存在身份壁壘、政策壁壘等問(wèn)題。有的地方和單位習(xí)慣按“身份”管理人才，搞“部門所有”、“地域所有”，人才在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)）、企業(yè)之間流動(dòng)還不夠通暢。戶籍、人事編制、住房等門檻，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)在退休、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的政策差異較大，優(yōu)秀人才流向企業(yè)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策保障不夠。人才市場(chǎng)體系建設(shè)尚不夠完善，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，人才服務(wù)水平有待提高。

（六）從激勵(lì)保障看，存在激勵(lì)不全面、投入不足等問(wèn)題。以績(jī)效為主體、以貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的薪酬分配體系尚未真正建立，往往出現(xiàn)“勞動(dòng)成果是自己的，利益分配是大家的”現(xiàn)象，難以體現(xiàn)“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、用財(cái)富回報(bào)財(cái)富”，影響了高層次人才的創(chuàng)造活力。人才激勵(lì)“重物質(zhì)、輕精神”，“重短期、輕長(zhǎng)期”的情況不同程度存在，對(duì)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求重視不夠。人才服務(wù)載體建設(shè)的投入和人才培養(yǎng)激勵(lì)力度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政府對(duì)人才工作的引導(dǎo)性投入相對(duì)分散。

二、進(jìn)一步健全人才工作機(jī)制的思考

針對(duì)上述存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，要進(jìn)一步健全人才工作機(jī)制，應(yīng)著力在以下六個(gè)方面取得突破。

（一）建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。一是建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。加大考核力度，把各級(jí)黨委、政府以及人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要負(fù)責(zé)人作為人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)對(duì)象，逐步提高人才和科技創(chuàng)新工作在政績(jī)考核中的分值權(quán)重。要把考核結(jié)果作為任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立整改責(zé)任制、責(zé)任追究制，形成良好的工作導(dǎo)向。二是要完善人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一方面，強(qiáng)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。要著重建立人才工作決策專家咨詢制度和人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)吸收專家學(xué)者和人才工作者參與重大人才項(xiàng)目的決策，提高人才決策的科學(xué)化水平。另一方面，要按照層次分明、界定清晰、相互銜接的原則，理順各有關(guān)職能部門的人才工作職責(zé)，避免人才工作職能空檔和重復(fù)交叉。此外，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與人才工作。如，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)人才的橋梁紐帶作用，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)在人才準(zhǔn)入、人才測(cè)評(píng)等方面的作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮組織部門的牽頭抓總作用。各級(jí)組織部門抓人才工作，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)“四管”、“六抓”的重要職能，即：管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)；抓戰(zhàn)略思想研究、抓總體規(guī)劃制定、抓重要政策統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程策劃、抓重點(diǎn)人才培養(yǎng)、抓典型案例宣傳。

（二）建立健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)是創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要圍繞“多出人才、快出人才、提高人才的綜合素質(zhì)”的根本要求，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，解決人才“不能用”、“不夠用”的問(wèn)題。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控，促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，各級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)牽頭制定黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照不同的布局、結(jié)構(gòu)、層次和素質(zhì)要求，確定相應(yīng)的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)、任務(wù)和措施。針對(duì)安徽省推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省急需的高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，建立人才結(jié)構(gòu)定期預(yù)測(cè)制度。二是激發(fā)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。圍繞構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”的人才開(kāi)發(fā)新格局，進(jìn)一步完善用人單位為主體，政府、社會(huì)和個(gè)人等為補(bǔ)充的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“誰(shuí)培養(yǎng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，增強(qiáng)用人主體的人才資源開(kāi)發(fā)動(dòng)力。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，由政府、企業(yè)（單位）和個(gè)人共擔(dān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位按照工資總額或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的一定比例提供經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于人才開(kāi)發(fā)。要實(shí)行人才培訓(xùn)、考核與使用、報(bào)酬相掛鉤，激發(fā)人才自我開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。三是健全培養(yǎng)開(kāi)發(fā)體系。探索市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)制，充分挖掘社會(huì)資源，建立人才培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和人才培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)制度，制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督辦法，提高人才培訓(xùn)效益。加強(qiáng)省級(jí)層面的政策協(xié)調(diào)，完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系。建立健全繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。四是拓展人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)載體。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)相互開(kāi)放、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究基地。深化產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)基地建設(shè)，明確各類主體在產(chǎn)學(xué)研合作中的職責(zé)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位的人才共建機(jī)制，推行“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”、“人才+基地”等人才培養(yǎng)新模式。

（三）建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。樹(shù)立正確的人才價(jià)值理念，遵循人才價(jià)值規(guī)律，把品德、能力和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)由一元向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)變、從重“官方”評(píng)價(jià)向社會(huì)評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變。一是探索建立各具特色、差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)人才評(píng)價(jià)突出“德才兼?zhèn)浜腿罕娬J(rèn)可”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才突出“市場(chǎng)和出資人認(rèn)可”，專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)突出“業(yè)績(jī)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”，技能人才突出“工作業(yè)績(jī)?yōu)橹行摹钡南嚓P(guān)制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立領(lǐng)軍類人才的評(píng)價(jià)、選拔制度，增強(qiáng)領(lǐng)軍人才的社會(huì)認(rèn)可度和公信度。二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)手段。要改變過(guò)去傳統(tǒng)單一的評(píng)價(jià)方式，逐步建立管理與測(cè)評(píng)相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)手段和測(cè)評(píng)技術(shù)，建立人才評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)模型和測(cè)評(píng)軟件，引入數(shù)量控制、模型分析、遠(yuǎn)程面試等現(xiàn)代化測(cè)評(píng)技術(shù)，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。三是培育高素質(zhì)、專業(yè)化的人才評(píng)價(jià)隊(duì)伍。借鑒北京、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)扶持政策，盡快培育一批人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，使之成為人才評(píng)價(jià)的主體。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，盡快培育一批專業(yè)化的人才評(píng)價(jià)隊(duì)伍。

（四）建立健全人才選拔任用機(jī)制。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，提高選用人才的科學(xué)化水平。一是拓展選才渠道。破除身份限制，構(gòu)建體制內(nèi)外人才雙向流動(dòng)的制度通道，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織之間的人才對(duì)流，疏通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的渠道。破除地區(qū)限制，面向?。ㄊ校┩?、境外選拔優(yōu)秀人才，改善人才結(jié)構(gòu)。二是創(chuàng)新選才方法。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選拔辦法，提高選人用人的制度化水平。以市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，采取公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗和直接聘任等方式，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔機(jī)制。三是提高選人用人的民主程度。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人提名、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民主參與，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名的制度，賦予黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門、“兩代表一委員”、基層黨員群眾等相應(yīng)的提名權(quán)利。逐步將干部任用票決的職位擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)班子副職人選，優(yōu)化票決程序。建立健全干部工作信息公開(kāi)等制度，切實(shí)保障群眾權(quán)益。改進(jìn)民主測(cè)評(píng)方式，分類細(xì)化測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“反向測(cè)評(píng)”內(nèi)容，促進(jìn)民意的真實(shí)表達(dá)。建立選人用人滿意度評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

（五）建立健全人才流動(dòng)配置機(jī)制。要打破人才流動(dòng)的體制性障礙，消除地區(qū)、行業(yè)、部門、身份和所有制限制，建立能上能下、進(jìn)出順暢、開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才有效配置。一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打破人才壁壘。在用人自主權(quán)上，要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，改革人事管理體制，賦予事業(yè)單位等用人單位更為充分的用人自主權(quán)。在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中全面推行人員聘用制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位競(jìng)聘制等。在人才流動(dòng)路徑上，要探索建立公開(kāi)遴選、公開(kāi)競(jìng)聘等制度，暢通企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的通道，也要將高等院校、科研院所、企業(yè)人才充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)，并引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)人才到企事業(yè)單位任職，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源共享、共用。二是引導(dǎo)人才有序流動(dòng)。在戶籍政策上，要借鑒深圳、大連等地做法，探索新的戶籍管理辦法。在人事編制政策上，在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)優(yōu)化人事編制配備，可調(diào)整出一定數(shù)量的人事編制作為“優(yōu)秀人才專項(xiàng)編制”。在區(qū)域人才流動(dòng)上，建議結(jié)合全省主體功能區(qū)建設(shè)，制定區(qū)域人才信息共享、資格互認(rèn)、網(wǎng)絡(luò)互通等項(xiàng)政策。以合、蕪、蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等為載體，推進(jìn)區(qū)域性人才交流與合作。在引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)上，通過(guò)在職稱評(píng)聘、晉級(jí)晉升等方面的傾斜政策，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村、基層流動(dòng)。三是提高人才公共服務(wù)水平。大力發(fā)展專業(yè)人才市場(chǎng)、網(wǎng)上人才市場(chǎng)、農(nóng)村人才市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)等人才市場(chǎng)體系。借鑒上海國(guó)際人才港的經(jīng)驗(yàn)，以市人才公共服務(wù)中心為主體，以縣區(qū)人才公共服務(wù)中心和行業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)中心為支撐，整合政府和社會(huì)的政策資源和服務(wù)資源，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化、全覆蓋的人才公共服務(wù)體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的人事人才業(yè)務(wù)受理咨詢服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造高效、便捷的人才服務(wù)環(huán)境。

（六）建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。人才作為重要資源，具有很強(qiáng)的環(huán)境選擇性。引進(jìn)、留住、用好人才，關(guān)鍵要做好“留心”的工作，營(yíng)造“拴心”的環(huán)境。一是建立多元化激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、短期獎(jiǎng)勵(lì)與長(zhǎng)效激勵(lì)相統(tǒng)一、高層次人才與一般人才激勵(lì)相兼顧。在物質(zhì)激勵(lì)上，健全薪酬激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)要素激勵(lì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬制等多種激勵(lì)方式。在精神激勵(lì)上，探索設(shè)立?。ㄊ校┘?jí)榮譽(yù)制度，給科技教育領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等較高的社會(huì)地位，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是建立多層次投入保障機(jī)制。各級(jí)黨委政府要牢固樹(shù)立“人才投資是效益最好的投資”的觀念，加大財(cái)政在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、教育科研等方面的投入力度，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。人才工作經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立定期增長(zhǎng)機(jī)制。市級(jí)財(cái)政應(yīng)每年設(shè)定人才資金總預(yù)算控制數(shù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行合理分配。研究制定鼓勵(lì)民間資本投資人才市場(chǎng)的政策，制定鼓勵(lì)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，吸引社會(huì)資本投入人才工作。

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A

1009-928X(2012)11-0030-03

作者單位：中共安徽省蕪湖市委組織部研究室

■ 特約編輯：魯月棉