● 徐繼玲

高校院系黨組織發(fā)揮作用之現(xiàn)狀分析與對策思考

● 徐繼玲

社會轉型和高等教育改革帶來的高校發(fā)展轉型、組織結構設置、黨員隊伍結構變化等諸多方面，均給高校院系黨組織發(fā)揮作用帶來了挑戰(zhàn)。在這一背景下，高校院系黨組織要全面把握發(fā)揮政治核心作用、工作職責界定、自身建設、履職能力等方面的問題，注重在加強班子建設、基層黨支部建設、完善黨政共同負責制、堅持民主集中制、加強校院文化建設等方面下功夫，以更好地發(fā)揮黨組織的作用。

高校院系黨組織；挑戰(zhàn)；現(xiàn)狀；對策

一、高校院系黨組織發(fā)揮作用面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校發(fā)展轉型和深化改革帶來的新挑戰(zhàn)。隨著高等教育改革的不斷深化，高校改革和發(fā)展的重心由宏觀體制的層面轉向高等學校自身發(fā)展的層面；由追求辦學規(guī)模轉到深化內涵、提升辦學質量的新階段。尤其是國家為高等教育盡快與國際教育接軌而相繼啟動“211工程”、“985工程”建設，進一步凸顯了“學科建設”在高校中的地位，把學科作為學校各種資源配置的基本結構，包括隊伍建設、經費投入、項目申報和管理，以及專業(yè)和課程建設等，并以此作為高等學校辦學的基本思路和衡量高等學校辦學水平的重要標準。在這一背景下，黨組織的地位和作用，尤其是黨組織在高校管理體制中的政治核心地位如何與學術權威、權力更好地結合起來等問題，成為高校深化改革中必須考慮的問題。

第一，高等教育大眾化給院系黨組織黨建工作帶來了理念上的沖擊。高等教育大眾化后各種利益關系、思想意識變得復雜化，尤其是隨著高校擴招、收費制改革后，學生來源及家庭情況、大學生公寓的生活方式、就業(yè)方式、后勤社會化后，使得個人或者小團體的利益維護成為焦點，加大了黨組織的工作難度。第二，高校院系二級管理體制改革給黨組織工作機制帶來的影響。高校院系二級管理體制改革給予院系充分的權利和空間，院系領導體制在共同為院系工作全局負責的情況下，開始走向多樣化的方式，這就要求院系黨組織要建立與行政管理模式相配套的工作機制，不斷加強自身建設，準確定位，完成角色轉變。第三，高校人事制度改革、考核體系以及職稱評聘制度等對院系黨組織權威性提出了新的挑戰(zhàn)。由于高校普遍實行了以合同聘任和崗位聘任為核心教師職務聘任制，高校人事用人方式發(fā)生了巨大的變化。高校與教師之間是聘任關系，與此相對應的高校進一步細化了教師在教學、科研中的工作量，同時對管理干部根據(jù)職級崗位來確定工作量。而對具體崗位之外的無法進行量化考核的崗位沒有明確的規(guī)定，如黨支部書記等就沒有明確的定崗，各院系根據(jù)自身的工作需要來確定工作量，出現(xiàn)待遇參差不齊的狀況。高校普遍將學科建設、教學科研發(fā)展作為學校工作的中心，而黨建工作常常受到其他因素的沖擊，在人員編制、崗位聘任、職稱評審等方面都沒有對黨建、思政工作給予一定的傾斜和政策體現(xiàn)，從而直接影響了基層黨支部書記任用和支部書記、黨員對黨務工作的積極性。第四，高等教育發(fā)展帶來的“一校兩區(qū)”、“一校多區(qū)”的工作環(huán)境對院系黨組織提出了更高的要求。在擴招形勢下高等教育規(guī)?？焖僭鲩L，校區(qū)多，師生分布廣，統(tǒng)一集中難，流動性大。如何使廣大師生盡快適應這樣的辦學環(huán)境，實現(xiàn)黨員規(guī)范化管理和教育是基層組織面臨的新問題。第五，高等教育國際化發(fā)展帶來的沖擊加大了院系黨組織發(fā)揮作用的難度。高等教育國際化在有力推動我國高等教育變革的同時，也使西方思想文化更多地滲進高校，影響著人們的思想認識。部分高校黨員干部、教師在一些重要理論原則問題上認識模糊、是非不清，導致一部分信念動搖、為人民服務的宗旨淡化、政治理想淡薄，使高校黨建工作所面臨的形勢更加復雜。

（二）高校組織結構設置變化給院系黨組織發(fā)揮作用帶來的新挑戰(zhàn)。隨著跨校合作、交叉學科的發(fā)展，高校新的科研機構的設置、人員變動，加大了黨員管理的難度，同時涉及到其人員的工作量、成果歸屬、整合優(yōu)秀人才、科技資源共享等方面問題的協(xié)調和解決，對院系黨組織拓展職能作用提出了挑戰(zhàn)。

高等教育改革的不斷深化，大學生管理模式和管理陣地發(fā)生了變化，加大了思想政治工作的難度。由于高校普遍實行學分制、彈性學年制，高校中年級的概念、班級的概念正在逐步淡化，以班級為單位的單一管理模式已被多種管理模式取代。高校后勤社會化改革以后，大學生的集體活動方式、生活居住方式以及對學生的管理方式都發(fā)生了前所未有的新變化，學生公寓將成為學生學習、生活和娛樂的主要場所。高校學生社團也越來越成為高校校園文化建設的重要載體，是高校思想政治教育的重要渠道。隨著高等教育改革的不斷深化，大學生學習、生活方式出現(xiàn)了許多新的變化，原有的基層支部設置，黨建工作方式和工作網(wǎng)絡不能滿足黨組織管理的需要。

（三）高校黨員隊伍結構變化給院系黨組織發(fā)揮作用帶來了新的挑戰(zhàn)。高校黨員隊伍的年輕化，尤其是黨員教師的年輕化，加大了黨建工作的難度。

第一，青年黨員教師與其他青年教師同樣面臨職稱晉升、住房、子女教育等與個人發(fā)展利益相關的實際問題，而這些問題是社會、高校、個人相互交織、相互滲透的復雜的利益關系，黨組織很難在解決問題中起到關鍵作用，往往只能停留在思想工作層面，由此給黨組織的權威帶來挑戰(zhàn)。

第二，青年教師對集體的歸屬感主要表現(xiàn)在教研室。而教研室內人員年齡不在同一階段，興趣愛好各不相同，除了專業(yè)之外幾乎沒有共同話題。在這種情況下，黨組織如果不能及時針對青年教師的性格特點設計一些既有新意又有教育意義的活動，就會喪失黨建工作的重要領域。同時，青年人新的社群組織種類繁多，非學術性的群體成為吸引他們的主流，也加大了院系黨組織組織活動的難度。

第三，青年黨員教師中留學歸國人員的比例逐步增加。他們大都接受了“學術自由、教授自治”的大學理念，親身經歷過教授自治氛圍的熏陶，很容易影響周圍的青年教師。海外歸國人員國內工作經歷較少甚至沒有，對國內的行政管理和黨務管理制度不熟悉和不適應，很容易產生抵觸情緒，進而影響周邊的青年教師，致使黨組織開展工作時遇到一些尷尬。

第四，青年黨員教師的學歷層次普遍很高，關注自身發(fā)展較多，理想信念意識薄弱。高學歷的青年黨員教師對自身的期望值比較高，加上高校對教師要求的提高，使他們比較關注自身的全面發(fā)展，對個人利益和社會機會都十分珍惜，片面地追求高學位、高職稱、高收入，而對政治方面的進步不感興趣。他們當中存在過分關注個人利益，認為在市場經濟條件下是靠技術吃飯，入黨不但沒有用、得不到實惠，相反還要受到種種約束的錯誤想法。黨組織提倡的犧牲奉獻精神等傳統(tǒng)價值觀受到挑戰(zhàn)。另外，學歷高的青年黨員教師對學術背景強的干部比較推崇，黨務干部尤其是專職黨務干部的權威性受到沖擊。

第五，學生黨員隊伍的不斷擴大，帶來思想政治教育新情況。伴隨著國家和社會在政治、經濟和文化等多方面的多元化，學生黨員自身發(fā)展的個性化、主體性等趨勢非常明顯，需求觀和價值觀等方面受到各種思想的沖擊，深層精神問題和心理問題日益凸現(xiàn)，這就要求院系黨組織在自身機構設置和職能定位方面必須不斷創(chuàng)新，必須針對學生黨員當前的主要需求開展有價值的工作，達到服務青年的目的，不斷增強黨員對黨組織的認同。

二、高校院系黨組織發(fā)揮作用之現(xiàn)狀分析

為更加深入地了解高校院系黨組織作用發(fā)揮的實際情況，獲得第一手材料，筆者對部分師生進行了訪談和問卷調查，回收有效問卷662份。答卷者中校內438人，校外224人；黨員507人，非黨員155人；男性290人，女性372人；教師392人，學生270人；文科385人，理工科277人。

（一）院系黨組織發(fā)揮作用的基本情況

1.師生對院系黨組織發(fā)揮作用情況的評價。調研結果顯示，34%的師生對黨組織建設非常滿意，59%的師生表示比較滿意；52%的師生對黨組織發(fā)揮作用的總體評價是“強”，43%的師生認為“一般”。但對比分析顯示，黨組織在教學、科研、學科建設、培育大學文化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用略顯不足。

2.院系黨組織發(fā)揮作用的程度評價。調研數(shù)據(jù)表明，師生認為黨組織發(fā)揮作用明顯的依次是：“黨員發(fā)展工作”（69%）、“黨員教育”（58%）、“黨員管理”（53%）；發(fā)揮作用不明顯的依次是：“資源管理”（11%）、“文化建設”（13%）、“領導能力建設”（17%）。在師生對此問題的認識對比中，學生對黨組織在黨員發(fā)展、教育、管理、黨內民主建設、校園建設工作中發(fā)揮作用的認可度高于教師；而教師對黨組織在教學、科研、學科建設、人才隊伍建設工作中發(fā)揮作用的認可度高于學生。師生對黨組織在資源管理、領導能力建設中所發(fā)揮作用的認識是一致的，但僅有8%學生認為黨組織在領導“工、青、婦工作”中發(fā)揮作用，所占比例最低?？梢?，不同群體關注黨組織的工作重點是有區(qū)別的。

3.院系黨組織發(fā)揮作用的關鍵因素和制約因素。師生普遍認為“院系黨政領導能力”、“院系領導班子的團結”和“黨員責任意識”是院系黨組織發(fā)揮作用的關鍵因素。而在分析當前黨組織工作的制約因素中，師生認為“黨建工作經費”、“黨建工作認可度不高”及“黨內民主機制不健全”對黨組織發(fā)揮作用具有高制約性。

（二）院系黨組織在不同工作領域中發(fā)揮作用的情況分析

1.師生對院系黨組織活動的期望。調查顯示，70%的師生愿意參加院系黨組織活動，其中80%的黨員師生選擇“有活動就參加”，可見師生參加活動的意愿比較強，黨組織活動具有一定的凝聚作用。在對黨組織活動吸引力的分析中，70%以上的師生認為“考察交流”的活動形式最具吸引力，其次是“文體活動”、“座談聯(lián)誼”、“志愿活動”，而“政治學習”的活動形式吸引力最低。在分析“通過院系黨組織活動所取得的收獲”中，70%的師生希望通過黨組織活動提高“實踐能力”，56%的師生希望提高“黨性修養(yǎng)”，48%的師生希望提升“理論水平”。結果顯示，黨組織活動內容、形式與目標的有機結合才能體現(xiàn)組織的凝聚力和吸引力。

2.師生對院系黨組織在領導班子建設中發(fā)揮作用的認識。調研數(shù)據(jù)表明，只有17%的師生認為黨組織在領導班子建設中發(fā)揮了作用，排在選項中倒數(shù)第三位。而在“院系黨組織發(fā)揮作用的關鍵因素”考察中，61%的師生選擇了“院系黨政班子的能力”、59%的師生選擇了“院系領導班子的團結”，分別占第一、二位。結果顯示，領導班子建設是黨組織發(fā)揮作用的重要因素，但目前黨組織在此項工作中發(fā)揮的作用還不理想。

3.院系黨組織圍繞教學、科研、學科建設工作發(fā)揮作用的途徑分析。盡管師生認為院系黨組織在教學、科研、學科工作中發(fā)揮了一定的作用，但在“院系黨建工作與學科建設之間的關系”考察中，仍有37%的師生認為兩項工作之間“聯(lián)系一般，缺少互動”，10%的師生認為“沒有聯(lián)系”。在對“院系圍繞學科建設開展黨建工作關鍵問題”分析中，60%的師生認為“黨政領導重視”很重要，排在第一位；52%的師生選擇“黨支部與教研室密切合作”；51%的師生選擇“院系黨建工作與學科建設互動”。可見，師生認為黨建工作與中心工作相互結合才能充分發(fā)揮黨組織的作用。

4.師生對院系黨組織在人才隊伍建設中工作重點的認識。師生對黨組織在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才隊伍建設方面發(fā)揮作用持較肯定的態(tài)度，但仍顯示出這些工作有待進一步提高。70%的師生認為黨組織應培養(yǎng)業(yè)務骨干的“道德修養(yǎng)”，60%的師生認為應培養(yǎng)“團隊精神”，再次是培養(yǎng)“專業(yè)能力”和“組織協(xié)調能力”。師生普遍認為，院系黨組織應在提高教師隊伍整體素質中開展師德教育活動，營造和諧的院系氛圍，有的放矢地開展工作。

5.師生對院系黨組織服務群眾、建設和諧校園作用的認識。盡管大部分師生認為院系黨組織在黨內民主建設工作中已經發(fā)揮一定的作用，但仍有44%的師生認為黨組織在激勵關懷機制工作中“有機制，但效果一般”，甚至11%的師生認為“感受不到這一機制”。而在分析“院系黨組織應在人才隊伍建設中發(fā)揮哪些作用”中，師生認為黨組織應重點做好“思想教育”、“排憂解難”和“營造和諧氛圍”的積極作用，這表明黨組織要承擔起“服務師生的職能作用”，在營造和諧校園文化氛圍中，為師生的全面發(fā)展提供便利。

三、院系黨組織發(fā)揮作用中存在的問題分析

（一）關于院系黨組織發(fā)揮政治核心作用的問題。根據(jù)有關條例規(guī)定，高等學校院系黨組織是本單位的政治核心，學校黨委必須充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用。調研中發(fā)現(xiàn)，高校師生希望院系黨組織在各項工作中體現(xiàn)政治核心作用，也希望通過黨組織活動提高自身的政治理論素養(yǎng)，但調研中也發(fā)現(xiàn)，思想政治性強的活動對高校師生的吸引力較弱；師生對院系黨組織發(fā)揮政治核心作用的內涵和外延認識還不足。出現(xiàn)這種問題的原因，從院系黨組織的角度看，慣性思維和傳統(tǒng)做法多于創(chuàng)新和改革，黨務工作易流于形式。同時，高校教育改革的發(fā)展，經濟、文化全球化，打破了價值取向的統(tǒng)一性，高校教學、科研地位得到強化，黨組織工作常常處于被動地位，組織威信也因此受到一定的沖擊，影響其作用的發(fā)揮。

（二）關于院系黨組織工作職責界定的問題。

調研結果顯示，教師關注黨組織在教學、科研、學科建設中發(fā)揮作用的情況；而學生關注黨組織在黨員發(fā)展、教育管理中發(fā)揮作用的情況。這種差異說明，師生對院系黨組織工作的認識還存在一定的分歧。可能是關注角度不同，認識的著重點不同，也可能是雙方都對黨組織的職責的認識不夠清楚。訪談中了解到，部分院系黨組織苦于在院系工作中責權不清，尤其是涉及黨政關系問題。例如，黨組織要“參與討論決定本單位的重要事項”，但不論是黨總支還是黨支部，“參與”到什么程度，模糊不清，較難落實。另外，與教學工作或科研工作都有“硬指標”相比，院系黨組織工作的主要對象是人，是思想工作，工作目標難以量化。

（三）關于院系黨組織加強自身建設的問題。

加強院系黨組織的自身建設包括思想建設、組織建設、作風建設和班子建設。調研發(fā)現(xiàn)，在“對院系基層黨組織黨務干部要求”這一問項中，師生對黨務干部應該“以身作則”、有“較強的組織協(xié)調能力”、有“較高的政治素質”的選擇最集中，分別排在前三位。黨務干部素質將對院系黨組織發(fā)揮作用產生直接影響。另外，調查結果顯示，政治學習活動的吸引力較低，而師生又希望通過組織活動增強理論素養(yǎng)，因此提高黨組織活動質量是增強黨員整體素質的關鍵。調查中還發(fā)現(xiàn)，黨務干部顧慮較多，兼職黨務干部更看重業(yè)務，專職黨務干部成就感缺失，缺乏合理定位。

（四）關于院系黨組織提高履職能力的問題。

調查結果顯示，師生獲取黨內有關信息的渠道主要是靠“基層黨組織負責人傳達”；師生期望黨組織在人才隊伍建設中著重做好“排憂解難”的工作?？梢?，院系黨組織應在整合服務職能中發(fā)揮更多作用，提升工作水平。目前，部分院系黨組織尚未建立科學的、反饋靈敏的溝通和服務機制。黨組織解決實際問題的載體、手段還很有限，大多工作也只能停留在精神層面，服務職能難以真正體現(xiàn)。

四、對院系黨組織進一步發(fā)揮作用的對策思考

（一）加強黨組織班子建設。院系黨務干部在學校各項工作中起著承上啟下的作用，直接面對教師、學生做工作，處在教學、科研、管理、服務等工作的第一線。一要著重提高黨務干部政治素質，強化理論武裝；二要完善領導班子民主機制，實現(xiàn)決策的科學化；三要完善領導機制，可實行黨政干部交叉兼職，黨員行政主要干部進入院系黨委（黨總支）；四要加強廉政建設，樹立廉潔從政的良好形象。

（二）加強基層黨支部建設。高校黨支部既是校、院系政策的直接實施者，又是反映師生意見呼聲的主渠道，同時也是黨員實現(xiàn)教育與自我教育的陣地。一要完善黨支部設置。應根據(jù)院系學科發(fā)展、專業(yè)設置、黨員規(guī)模和科研課題組等組織結構的特點，統(tǒng)籌考慮黨支部的設置。二要實行分類、分層指導。制定不同類型黨支部的達標標準，開展不同層面的黨支部活動。三要提高組織活動有效性。堅持定期學習制、分層學習制、自主學習制相結合的學習法；活動方式堅持校內與校外，課內與課外，講授與研討交流相結合；活動內容堅持理論與實踐，專業(yè)與社會需求相結合。

（三）完善黨政共同負責制，積極支持院系行政開展工作。建立和完善黨政聯(lián)席會議工作細則。既要保證黨和國家的方針政策及學校的各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行，又要支持行政負責人在其職責范圍內開展工作。要努力做到黨政兩套班子工作思路和目標一致，通過工作有機結合相互促進，從而提高院系工作效率。還要充分發(fā)揮教授委員會、教代會、學術委員會等組織的作用，保證決策的科學性、民主性，推動各項工作的開展。

（四）堅持民主集中制，監(jiān)督決策的執(zhí)行。一要主動討論院系中心工作，歸納和總結各方建議，提出建設性意見。應定期召開黨組織會議，主動研究涉及辦學方向、培養(yǎng)目標、學科建設、精神文明建設等關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。二要堅持與行政執(zhí)行重要事項集體決策制度，與行政共同討論本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、改革方案、規(guī)章制度、培養(yǎng)目標、專業(yè)及課程設置、師資隊伍建設方案、機構調整等具體工作。三是要發(fā)揮主導作用，為決策的實施提供組織與思想保證。做好思想宣傳發(fā)動、帶頭實施決策、并做好決策執(zhí)行的跟蹤管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證決策實施到位。

（五）堅持以師生為本，營造積極向上、大氣和諧的文化環(huán)境。一要把握方向，弘揚主旋律，把社會主義核心價值體系融入到院系教學、管理和精神文明等各項建設中。二要總攬全局，協(xié)調整合，把師生的智慧和力量積聚起來，形成合力，圍繞中心搞建設，推動院系發(fā)展。三要人文關懷，服務群眾，要體現(xiàn)人本關愛，做好服務，排憂解難，把師生愿景凝聚到院系事業(yè)發(fā)展中來。

作者系華東師范大學黨委組織部副部長

■ 特約編輯：魯月棉

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