□ 林應(yīng)榮

在推動(dòng)公共預(yù)算改革中，如何發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的力量，增強(qiáng)對(duì)公共預(yù)算的審查和監(jiān)督，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。浙江省溫嶺市近年來(lái)探索開(kāi)展的“參與式預(yù)算”，以預(yù)算為切入點(diǎn)，以民主懇談為主要形式，通過(guò)有序、有效組織人大代表和社會(huì)公眾參與預(yù)算編制討論和執(zhí)行監(jiān)督，很好地破解了公眾參與社會(huì)管理、公共預(yù)算改革這兩個(gè)時(shí)代命題。

一、參與式預(yù)算改革，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了典型路徑

溫嶺的“參與式預(yù)算”，是指公民以民主懇談為主要形式參與政府年度預(yù)算方案編制的討論，人大代表審議政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與的預(yù)算審查監(jiān)督。其改革內(nèi)容主要包括：組建公民廣泛參與的預(yù)算審查監(jiān)督參與庫(kù)和人才庫(kù)；人代會(huì)前增加代表和公眾初審、討論預(yù)算編制環(huán)節(jié)，實(shí)行廣泛的預(yù)算初審民主懇談、部門(mén)預(yù)算民主懇談和代表工作站預(yù)算征詢懇談；人代會(huì)期間鎮(zhèn)級(jí)通過(guò)大會(huì)審議、詢問(wèn)、辯論、提出并票決預(yù)算修正議案，市級(jí)通過(guò)分代表團(tuán)專題審議部門(mén)預(yù)算等途徑加強(qiáng)預(yù)算審查；人代會(huì)后推動(dòng)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，并在各鎮(zhèn)設(shè)立人大財(cái)經(jīng)小組加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和決算監(jiān)督。從六年實(shí)踐來(lái)看，參與式預(yù)算促進(jìn)了社會(huì)公眾的廣泛參與，順應(yīng)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)要求，取得了積極的成效。

首先，實(shí)行參與式預(yù)算，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的政治意識(shí)、參與意識(shí)、公民意識(shí)日益提升，對(duì)民主的訴求和要求享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愿望也逐漸強(qiáng)烈。特別是在預(yù)算方面，一直以來(lái)公眾由于缺乏參與預(yù)算編制和監(jiān)督的途徑和載體，對(duì)于預(yù)算怎么來(lái)、錢(qián)花到哪里去、過(guò)程是否合理和公正，存在許多疑問(wèn)和意見(jiàn)。在一些基層政府及部門(mén)，由于缺乏預(yù)算約束和公眾監(jiān)督，隨意花錢(qián)、“三公”消費(fèi)、財(cái)政赤字問(wèn)題比較嚴(yán)重。參與式預(yù)算的實(shí)行，探索將民主懇談運(yùn)用到預(yù)算審查監(jiān)督當(dāng)中，通過(guò)有序組織代表和公眾廣泛參與預(yù)算審查監(jiān)督，很好地落實(shí)了“四權(quán)”，促使政府預(yù)算走向科學(xué)化和民主化。同時(shí)，它還推動(dòng)了預(yù)算的公開(kāi)和透明，在與代表和公眾的互動(dòng)中，促使政府不斷加大預(yù)算公開(kāi)力度，目前溫嶺已網(wǎng)上公開(kāi)市級(jí)所有的預(yù)決算信息、27個(gè)部門(mén)的預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)（占到預(yù)算總額的95%以上）和16個(gè)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)，報(bào)紙上公開(kāi)2個(gè)部門(mén)預(yù)算。預(yù)算的全方位公開(kāi)，使得公眾對(duì)政府及部門(mén)在本年度怎么花錢(qián)、錢(qián)花在哪里都清清楚楚，較好實(shí)現(xiàn)了“取之于民，用之于民，告之于民”的要求。特別是2011年市鎮(zhèn)兩級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的大力度公開(kāi)，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注和反響。

第二，實(shí)行參與式預(yù)算，有效搭建了公眾參與社會(huì)管理平臺(tái)。參與式預(yù)算順應(yīng)了民意的要求，在人大、政府、代表、公眾之間搭建起有效的對(duì)話和溝通平臺(tái)，為公民自由、廣泛、直接、真切地參與社會(huì)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督提供了新的渠道。譬如，澤國(guó)鎮(zhèn)每年采用乒乓球搖號(hào)的方式，按照2‰比例從全鎮(zhèn)l8歲以上的人群中隨機(jī)產(chǎn)生240名選民代表，參與預(yù)算民主懇談；新河鎮(zhèn)預(yù)算初審民主懇談的參與者除人大代表外，各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民自愿參與，每年都有120名左右非人大代表參與；溫嶠鎮(zhèn)在分村召開(kāi)預(yù)算民主懇談中，45個(gè)村按每村30人計(jì)算，起碼有1200多人接觸并參與預(yù)算方案的討論；市級(jí)部門(mén)預(yù)算民主懇談每次邀請(qǐng)30余名人大代表和60～80名各界的組織、公民（非人大代表）廣泛參與；代表工作站直接在基層一線與廣大選民就預(yù)算進(jìn)行面對(duì)面征詢懇談，等等。在參與式預(yù)算當(dāng)中，賦予代表和公眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)直接面對(duì)面地與政府互動(dòng)、對(duì)話，增強(qiáng)了民意的表達(dá)和公民在決策過(guò)程中的影響力。實(shí)踐證明，公眾參與預(yù)算編制的討論和審查不僅能夠搞好，而且遠(yuǎn)比少數(shù)人想得周到。同時(shí)，通過(guò)參與式預(yù)算，促使公民在參與當(dāng)中不斷增強(qiáng)公民意識(shí)和民主觀念，不斷形成民主習(xí)慣，不斷提高行使民主權(quán)利的能力，這樣充分調(diào)動(dòng)了代表和公眾參與管理社會(huì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

第三，實(shí)行參與式預(yù)算，促進(jìn)解決了一批社會(huì)民生熱點(diǎn)。通過(guò)參與式預(yù)算，使得代表和普通民眾有機(jī)會(huì)親自參與政府年度預(yù)算編制的討論和審查，對(duì)政府的“花錢(qián)計(jì)劃”發(fā)表意見(jiàn)，從而推動(dòng)政府將有限的資金用在社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需投入的項(xiàng)目上，用在人民群眾密切關(guān)注需要解決的項(xiàng)目上，使政府花錢(qián)更加向民生傾斜。如在鎮(zhèn)一級(jí)，通過(guò)參與式預(yù)算，澤國(guó)鎮(zhèn)加大了對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，從原來(lái)預(yù)算安排50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；溫嶠鎮(zhèn)新增了“品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建”、“幼教支出”2個(gè)預(yù)算項(xiàng)目（分別安排資金10萬(wàn)元和5萬(wàn)元），并在“環(huán)境整治”項(xiàng)目中調(diào)增了50萬(wàn)元；箬橫鎮(zhèn)將70%以上的財(cái)政用于民生。在市一級(jí)，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)代表和公眾的意見(jiàn)，增加了500萬(wàn)元的“廉租房（新建）”項(xiàng)目；交通部門(mén)在“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)”、“老年人免費(fèi)乘公交車(chē)”項(xiàng)目中分別調(diào)增了90萬(wàn)元和50萬(wàn)元。通過(guò)參與式預(yù)算，也推動(dòng)了一批民生項(xiàng)目建設(shè)，如通過(guò)交通部門(mén)預(yù)算民主懇談，推動(dòng)了石松一級(jí)公路、76省道太平至漩門(mén)溫嶺段等交通重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和如期完工；通過(guò)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)預(yù)算民主懇談，推動(dòng)了東月河防洪老街拆遷項(xiàng)目的落實(shí)；通過(guò)新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算，推動(dòng)了新河鎮(zhèn)長(zhǎng)麻路改建、老城區(qū)改造項(xiàng)目的落實(shí)。參與式預(yù)算的實(shí)行，由于直接涉及資金安排，為解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了有效途徑，促進(jìn)了民生的保障和改善。

第四，實(shí)行參與式預(yù)算，體現(xiàn)了“三個(gè)最大限度”要求。最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)思想和文化多元、多樣、多變的時(shí)代，各種聲音此起彼伏，公眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和訴求比較強(qiáng)烈，同時(shí)焦躁、疑懼、憤青、警惕、不安等不良情緒和心態(tài)也彌漫社會(huì)，社會(huì)不和諧因素在增加。實(shí)行參與式預(yù)算，賦予普通公眾充分的表達(dá)權(quán)，促使政府更多地運(yùn)用民主法治的方式，通過(guò)平等的溝通、協(xié)商來(lái)傾聽(tīng)不同的聲音和意見(jiàn)，消除政府、公眾之間的許多隔閡和誤會(huì)，從而不斷提高政府平衡各種社會(huì)利益關(guān)系、化解各種矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義的能力，改善政府形象，提升政府的公信力。通過(guò)參與式預(yù)算，也促使政府克服隨意花錢(qián)以及抑制不斷增長(zhǎng)的“三公”經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)成千上萬(wàn)的普通市民參與地方預(yù)算編制和執(zhí)行審查監(jiān)督，在良性互動(dòng)中也有利于達(dá)成各方共識(shí)、完善公共治理，不斷形成更加理性、平和、開(kāi)放、包容的社會(huì)心態(tài)，形成支持政府工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，參與式預(yù)算尚有較大的作用發(fā)揮空間

從實(shí)踐來(lái)看，參與式預(yù)算推進(jìn)過(guò)程中也存在不少困難和問(wèn)題。一是各方思想尚未完全統(tǒng)一。譬如人大自身思想分歧還比較大、部分鎮(zhèn)（街道）還存在應(yīng)付和走過(guò)場(chǎng)心理、財(cái)政部門(mén)與人大要求還不夠銜接、相關(guān)部門(mén)工作還不夠主動(dòng)。二是公眾的參與度和關(guān)注度亟待提高。參與的廣泛性和代表性明顯不足，特別是中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織以及基層一線工人、農(nóng)民、婦女、外來(lái)人員等群體參與度不夠。另外，公眾對(duì)預(yù)算的關(guān)注度也有待進(jìn)一步提高，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)公眾參與預(yù)算監(jiān)督仍需花大力氣。三是預(yù)算懇談和對(duì)話的效果仍需增強(qiáng)。參與式預(yù)算的主要精髓是預(yù)算民主懇談和預(yù)算審議，但從目前實(shí)踐來(lái)看，“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象一定程度存在，部分代表和公眾要么缺乏專業(yè)知識(shí)不敢發(fā)言，要么認(rèn)為沒(méi)有效果不想發(fā)言，要么沒(méi)有圍繞預(yù)算主題不會(huì)發(fā)言，直接影響懇談、對(duì)話的效果。四是會(huì)后預(yù)算公開(kāi)和公眾參與監(jiān)督不足。鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)預(yù)算公開(kāi)還不夠主動(dòng)、及時(shí)、規(guī)范，公眾參與預(yù)算日常監(jiān)督的渠道還不夠暢通。這些問(wèn)題也說(shuō)明，參與式預(yù)算尚有較大的發(fā)展和成長(zhǎng)空間。面對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新情況、新任務(wù)、新要求，下一步參與式預(yù)算當(dāng)在以下幾方面繼續(xù)深化和完善。

首先，進(jìn)一步形成推動(dòng)力。參與式預(yù)算的深化完善，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把握好正確的政治方向。要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，始終堅(jiān)持依靠黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，合心、合力、合拍地有序推進(jìn)。積極與政府及部門(mén)溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的職責(zé)，真心實(shí)意投入到參與式預(yù)算改革當(dāng)中。特別是加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通與銜接，做好基礎(chǔ)性工作，為參與式預(yù)算創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施參與式預(yù)算的指導(dǎo)和考核，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、督查以及定期召開(kāi)會(huì)議等形式，消除基層對(duì)實(shí)行參與式預(yù)算的疑慮、畏難、應(yīng)付情緒，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)參與式預(yù)算有關(guān)制度建設(shè)，為參與式預(yù)算的堅(jiān)持和完善提供根本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的辦法或意見(jiàn)，并通過(guò)人民代表大會(huì)，以法定的形式把預(yù)算審查監(jiān)督的有關(guān)程序規(guī)范下來(lái)。通過(guò)統(tǒng)一思想、建章立制，形成參與式預(yù)算改革的強(qiáng)大生命力和推動(dòng)力。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力。在社會(huì)管理格局中，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。參與式預(yù)算實(shí)施當(dāng)中，必須突出社會(huì)協(xié)同、公眾參與，通過(guò)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，給社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)生活創(chuàng)造良好的空間和條件，從而形成公共治理的“善治”局面。具體來(lái)說(shuō)，一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高全社會(huì)的預(yù)算意識(shí)，培養(yǎng)公眾的預(yù)算興趣。政府部門(mén)在預(yù)算編制和公開(kāi)上要增加可讀性、可看性，做到圖文并茂，增加公眾關(guān)注度。預(yù)算公開(kāi)的途徑還要更加廣泛，除了官方網(wǎng)站外，可在一些熱點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站、論壇、博客、微博等渠道公開(kāi)預(yù)算。通過(guò)采取有效措施，形成全社會(huì)關(guān)注預(yù)算、討論預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的良好氛圍。二是通過(guò)組織推選、公開(kāi)邀請(qǐng)、自薦等方式，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織以及專業(yè)性機(jī)構(gòu)等廣泛參與。社會(huì)組織的參與面在參與式預(yù)算當(dāng)中要有一定的比例，并應(yīng)逐步增加。有必要的話，可單獨(dú)給社會(huì)組織設(shè)立一個(gè)組，圍繞預(yù)算進(jìn)行民主懇談。三是在確定參加對(duì)象時(shí)要考慮利益均衡性，抽選方式更加科學(xué)、合理，綜合運(yùn)用乒乓球搖號(hào)、“海選”、組織指定、公開(kāi)邀請(qǐng)等方式，使參與公眾更具廣泛性、全民性和代表性，能平等地、有博弈能力地進(jìn)行參與。四是在程序上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，賦予參與公眾更多的表達(dá)權(quán)，使他們能夠更加充分地表達(dá)利益訴求，培養(yǎng)和提高他們的參與熱情。民主懇談是參與式預(yù)算的重要形式，特別要注重懇談時(shí)間的把握、氛圍的營(yíng)造和效果的體現(xiàn)。在部門(mén)預(yù)算民主懇談中，可增加視察環(huán)節(jié)，使代表和公眾對(duì)預(yù)算民主懇談?dòng)懈庇^、更感性的感受，同時(shí)每次可確定一些預(yù)算項(xiàng)目為懇談的重點(diǎn)，選擇一批備選項(xiàng)目供公眾票決，增強(qiáng)預(yù)算民主懇談的針對(duì)性和實(shí)效性。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算民主懇談中，要擴(kuò)大基層群眾參與的懇談面，在日程安排上留出充裕的懇談時(shí)間，同時(shí)在懇談中可借鑒澤國(guó)做法設(shè)立主持人制度，引導(dǎo)并激發(fā)公眾充分、熱烈地表達(dá)對(duì)預(yù)算的意見(jiàn)和建議。

第三，進(jìn)一步提高服務(wù)力。參與式預(yù)算的推進(jìn)，要進(jìn)一步按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容發(fā)揮服務(wù)作用。具體在“四個(gè)民”上下工夫。一是服務(wù)民生優(yōu)先。參與式預(yù)算要以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，注重解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞民生預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展審查和監(jiān)督，應(yīng)該成為重中之重工作。像溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)在人代會(huì)前分區(qū)域組織代表和公眾開(kāi)展政府實(shí)事工程項(xiàng)目民主懇談并進(jìn)行票決的做法，值得借鑒和推行。二是促進(jìn)民主實(shí)踐。參與式預(yù)算是繼選舉民主之后預(yù)算民主的廣泛實(shí)踐，是人民當(dāng)家作主的真切體現(xiàn)。參與式預(yù)算要以培養(yǎng)公民意識(shí)和民主習(xí)慣為著力點(diǎn)，十分注重公眾參與的廣度和代表參與的深度，通過(guò)代表工作站以及分區(qū)域、分行業(yè)、分片、分村等形式，把預(yù)算民主懇談進(jìn)一步前移到基層第一線，讓普通民眾更多、更近地參與地方預(yù)算編制和執(zhí)行審查監(jiān)督，把財(cái)政預(yù)算的主導(dǎo)權(quán)真正交到老百姓的手中，同時(shí)在參與當(dāng)中不斷增強(qiáng)公民意識(shí)、不斷形成民主習(xí)慣，推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程。三是維護(hù)民心安定。參與式預(yù)算要以協(xié)調(diào)各種關(guān)系、化解隔閡矛盾為突破點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧和民心安定。要通過(guò)民主懇談、對(duì)話溝通的方式，以預(yù)算為載體，積極為政府和公眾消除隔閡、消解分歧、消弭沖突，從而培養(yǎng)形成良好社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)秩序更加良好、社會(huì)大局更加穩(wěn)定。四是注重民力匯聚。參與式預(yù)算是多種社會(huì)力量與政府形成財(cái)政預(yù)算管理合力的一種社會(huì)管理創(chuàng)新。要在實(shí)施過(guò)程中以尊重民意民聲、匯聚民智民力為關(guān)鍵點(diǎn)，十分注重傾聽(tīng)和吸收代表和群眾的意見(jiàn)與建議，促進(jìn)預(yù)算的修正和調(diào)整。要督促政府切實(shí)尊重、積極回應(yīng)和認(rèn)真處理代表、公眾意見(jiàn)建議，并建立反饋機(jī)制，通過(guò)媒體、文件或信件等形式，主動(dòng)、及時(shí)地向代表和公眾反饋意見(jiàn)建議研究吸收情況。

第四，進(jìn)一步發(fā)揮影響力。切實(shí)發(fā)揮參與式預(yù)算的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，不斷推動(dòng)公共預(yù)算改革進(jìn)程，影響和促進(jìn)政府治理走向善治。一是推動(dòng)預(yù)算細(xì)化。按照政府收支分類(lèi)科目改革方向，將預(yù)算細(xì)化到“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”、“目”，盡可能把每一筆開(kāi)支都列得詳細(xì)，并通過(guò)附加說(shuō)明、注釋等形式，對(duì)一些預(yù)算數(shù)據(jù)和政策作出更加全面、透徹的解釋，使代表和公眾能進(jìn)一步看懂預(yù)算，了解政府資金的來(lái)源和使用情況。在這方面，財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)做好基礎(chǔ)工作，并加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)，使它們?cè)陬A(yù)算細(xì)化上能更加規(guī)范、統(tǒng)一。二是推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)。預(yù)算公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，應(yīng)該積極推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，主動(dòng)回應(yīng)民眾熱切期盼。要進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，力爭(zhēng)將所有的部門(mén)預(yù)算全面公開(kāi)，并探索所有部門(mén)預(yù)算全部上人代會(huì)審查。鑒于部門(mén)預(yù)算表格多且不易印發(fā)的實(shí)際，可嘗試建立部門(mén)預(yù)算信息電子查詢系統(tǒng)、在各代表駐地設(shè)置“部門(mén)預(yù)算草案書(shū)面查閱處”，方便代表查閱和下載。要進(jìn)一步拓寬公開(kāi)渠道，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地在網(wǎng)上公開(kāi)了事，特別要注重公開(kāi)的社會(huì)效果、公開(kāi)的影響力，通過(guò)公開(kāi)激發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注和監(jiān)督預(yù)算的熱情。建有網(wǎng)站的單位還要責(zé)無(wú)旁貸地在自己的網(wǎng)站上公開(kāi)預(yù)算。要進(jìn)一步完善公開(kāi)內(nèi)容，盡量將細(xì)化后的預(yù)算全部公開(kāi)，特別是群眾較為關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，并將決算情況也予公開(kāi)。三是推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督從程序性走向?qū)嵸|(zhì)性。要通過(guò)參與式預(yù)算，組織和發(fā)動(dòng)代表和公眾廣泛參與，形成強(qiáng)大合力，力促政府和部門(mén)所花的每一分錢(qián)都受到嚴(yán)格的監(jiān)督約束，體現(xiàn)公共財(cái)政公共監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目、政府性債務(wù)以及“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，堅(jiān)決抑制政府不合理的項(xiàng)目投資規(guī)模，抑制不斷增長(zhǎng)的“三公”經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模，促進(jìn)預(yù)算資金規(guī)范、安全、有效使用。要暢通公眾參與預(yù)算日常監(jiān)督渠道，以分組跟蹤監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行民主懇談、代表工作站監(jiān)督等形式，組織代表和公眾對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行貫穿全年的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)公眾監(jiān)督效果。