文/游偉

【法言法語】

防范國有企業(yè)家犯罪重在法治

文/游偉

前不久發(fā)布的《2011年度中國企業(yè)家犯罪報告》提供了一組驚人的數(shù)字。報告分析了企業(yè)家犯罪的形態(tài)和特點，在199件案件中，國有企業(yè)管理人員涉案88件，2人以上共同故意犯罪占到案件總數(shù)的近40%，涉及1266人，平均每案涉及16人，平均年齡52.59歲，年齡最小的是37歲，其中至少有20位曾經(jīng)獲得過國家給予的榮譽或者獎勵。他們犯罪涉案金額巨大，已被初步查明和經(jīng)判決確認的案值高達19.9億余元，每案均值有3380萬余元。

《報告》顯示，國有企業(yè)的涉案人員絕大多數(shù)都是國家長期培養(yǎng)的已經(jīng)“成熟”了的企業(yè)家，有的還曾在國家經(jīng)濟管理部門擔任過領(lǐng)導職務(wù)。這些企業(yè)家，大多經(jīng)歷豐富，從事企業(yè)管理和經(jīng)營活動具有相當?shù)慕?jīng)驗，在對外交往和調(diào)動人脈、資源等方面也有較強的能力。筆者注意到，在國有企業(yè)管理人員的犯罪中，“一把手”占了相當?shù)谋戎?，犯罪也往往是由企業(yè)負責人牽出的“班子成員”或者伙同下屬的共同犯罪。這與國家機關(guān)工作人員的違紀違法及犯罪的特點頗為相似。去年新華社主辦的《新華每日電訊》就曾發(fā)表過長篇文章，就廣東省反腐敗工作中的“一把手”監(jiān)督問題進行分析，指出廣東省2007年以來查處的“一把手”違紀違法案件達2000余件，大多是因為權(quán)力缺乏有效制約而導致的權(quán)錢交易案件。

而從對企業(yè)家犯罪類型的分析上看，也大致具有同一性傾向。據(jù)上述《報告》分析，在已經(jīng)基本確定罪名的76件國有企業(yè)家犯罪罪名中，受賄罪45件、貪污罪24件、挪用公款罪11件，巨額財產(chǎn)來源不明罪5件；而民營企業(yè)家則明顯不同，在其109件已基本確定的罪名中，“涉黑”案17件、“涉騙”案41件、涉“非法經(jīng)營”案22件、涉“行賄”案18件。

可見，國有企業(yè)家，主要是利用國有企業(yè)賦予的職權(quán)從事受賄和直接占有、動用公司財物的犯罪活動，具有明顯與“職務(wù)”相關(guān)聯(lián)的貪腐性質(zhì)。而民營企業(yè)家，因為沒有可以直接依靠的自身“權(quán)力”優(yōu)勢，更多的是依賴社會上的不法勢力，從事經(jīng)濟欺詐或者非法交易，或者直接通過行賄手段對公共權(quán)力進行“收買”。

由此看來，在對待企業(yè)家犯罪治理問題的研究上，我們確實不可泛泛而論，需要在案例剖析、數(shù)據(jù)分析、成因論證的基礎(chǔ)上，拿出科學的對策。就國有企業(yè)家的犯罪現(xiàn)況而言，最有效的治理對策依然對其權(quán)力進行分散設(shè)置和加強其權(quán)力運行的常規(guī)監(jiān)控。

無論是對于公共機構(gòu)官員還是國有企業(yè)的管理人員，反腐敗的本質(zhì)其實就是要制約權(quán)力的濫用。經(jīng)驗告訴我們，凡有權(quán)力存在的地方都可能出現(xiàn)權(quán)力的濫用和權(quán)錢(利益)交易的腐敗。但我們的組織、人事部門或者單位職員，通常還是相信“一把手”的能力和魄力，并寄予他們更多的希望，相信他們對于事業(yè)的忠誠，對于屬下的體恤，相信他們不會辜負組織的重托。也正因為如此，我們在制度設(shè)計上，往往對企業(yè)“一把手”的規(guī)制明顯減少和薄弱，甚至允許他們自行去“建章設(shè)制”，默許他們有更多的“特權(quán)”去突破規(guī)則(有時借用“集體決定”的名義)，去進行所謂的“開拓”和“創(chuàng)新”。久而久之，培養(yǎng)了“一把手”好大喜功、輕視民主、藐視規(guī)則的習性，有的甚至已經(jīng)達到了積重難返的程度。

國有企業(yè)家及無數(shù)官員腐敗的事例提醒人們，對制度構(gòu)成最嚴重破壞并且也最難受到制約的，始終是貪欲和權(quán)力，而制約權(quán)力腐敗最有效的手段就是依靠“法治”。

面對一個個“成熟”的國有企業(yè)家“落馬”，走上犯罪之路，面對我國當前依然嚴峻的反腐形勢，我們除了立場堅定、態(tài)度鮮明和“繼續(xù)高舉反腐敗旗幟”外，最需要去做的仍然還是完善權(quán)力配置和制約的制度、健全權(quán)力濫用和可能出現(xiàn)腐敗的預警和“早發(fā)現(xiàn)”機制，需要不斷推進“紙面制度”向“制度行動”的轉(zhuǎn)化，使國有企業(yè)中的權(quán)力運行真正姓“公”、姓“廉”，而不是姓“私”、姓“腐”。要讓權(quán)力行使受到更多科學、有效的制衡，從制度和操作兩個層面上去減少國有企業(yè)家腐敗的機會，讓企業(yè)“一把手”的權(quán)力運行通過更為民主的程序得以公開和透明，真正在依法、公開、規(guī)范的“法治”軌道上實現(xiàn)企業(yè)的科學治理。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com