福利多元主義視域下流動兒童家庭教育社會支持體系研究

李靜

（南京大學 政府管理學院，南京210093；云南大學 滇池學院，昆明650228）

福利多元主義視域下流動兒童家庭教育社會支持體系研究

李靜

（南京大學 政府管理學院，南京210093；云南大學 滇池學院，昆明650228）

隨著我國城市化的不斷推進，城鄉(xiāng)居民的合理流動將進一步加快，作為常規(guī)化社會流動基本機制組成要素之一的流動兒童家庭教育問題相應成為學界關注焦點。針對流動兒童家庭教育所面臨的現實問題及其迫切性，應改變傳統(tǒng)的家庭單一主體的支持模式，以福利多元主義為指導，并從支持主體、支持內容、支持方式等三個維度設計、構建流動兒童家庭教育社會支持體系。

流動兒童；家庭教育；社會支持體系；福利多元主義

一、問題的提出

隨著改革開放的深入發(fā)展，由我國傳統(tǒng)二元結構導致的、橫亙在城鄉(xiāng)之間的壁壘慢慢松動并逐步瓦解，城市和農村之間的界限逐漸模糊，出現了一個介于二者之間的新的階層，而“流動人口”就是這一新階層的主力軍?？疾旖┠曛袊鞘腥〉玫木薮蟀l(fā)展，總會在成就與輝煌背后發(fā)現流動人口的身影。流動人口進城后，多從事基礎設施建設及服務行業(yè)的一些臟重累的工作，為城市的經濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻與犧牲。目前我國正處于社會快速轉型期，隨著工業(yè)化、城市化進程的日益加快，市場對勞動力資源要求的不斷提高，流動人口以家庭形式進入大中城市也越來越多?？梢哉f，城市化是我國建設小康社會的一項重要戰(zhàn)略，中國加快實現城鎮(zhèn)化已經是不可扭轉的趨勢。而據有關調查，城市化每提高一個百分點，意味著要有1000多萬人口從農村流向城市，城市化水平若提高到60%，則需要將約3億人口轉移到城市?？梢詳嘌?，未來50年，我國的人口流動形勢將更為嚴峻，流動人口的規(guī)模將持續(xù)擴大。2012年2月23日國務院辦公廳發(fā)布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，力圖淡化戶籍功能，促進市民在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由合理流動。在此背景下，“流動兒童”數量的增多及其所引發(fā)的教育、醫(yī)療等各種社會問題日漸凸顯，使之逐漸成為學界研究的熱點。

如果說非常規(guī)化社會流動的基本機制是體制改革，那么，常規(guī)化社會流動的基本機制則將是教育。[1]雖然流動兒童的教育問題備受關注，政府也采取了一些措施，但是一直沒有令人滿意的解決辦法。根據教育規(guī)律，學校教育、家庭教育和社會教育是不可分割的整體，三者必須有機結合，互為補充，互相促進，才能推動受教育者健康發(fā)展。就目前來看，在國家的大力支持、地方政府的認真貫徹下，流動兒童的義務教育及學校教育問題得到了一定程度的解決，但是與之相關的家庭教育、社會教育卻發(fā)展遲緩，成為三位一體教育整體中的兩塊短板。兒童的一些基本生活技能、習慣和情感、價值觀等都是在家庭中習得并加以強化的，所以，家庭是兒童社會化開始的地方，同時也是一個重要的場所，家庭教育是兒童社會化的重要手段之一。流動兒童因為其家庭實際情況及父母身份的特殊性，在接受教育方面具有與其他兒童不太一樣的背景，存在一些困難，如父母收入低、家庭經濟條件差、父母工作時間長，以致無暇顧及對子女的教育等等，諸如此類問題導致流動兒童的家庭教育很大程度上處于缺失或者至少是不完善的狀況。

如前所述，教育在改變人的命運、提高受教育者擇業(yè)競爭力方面具有極其重要的作用，所以，要想使第二代流動人口不再重復其父輩之路，完全融入所在城市，平等參與社會主義現代化建設，公平分享改革發(fā)展成果，就必須高度重視流動兒童的教育問題，尤其是家庭教育。在這一背景下，如何構建流動兒童家庭教育社會支持體系，實現多元參與，提高流動兒童教育福利就成為一個現實而緊迫的問題。

二、構建流動兒童家庭教育社會支持體系的現實必要性分析

家庭教育作為與學校教育、社會教育并存的一種教育形式，對于受教育者的全面健康發(fā)展起著至關重要的作用。另外，家庭作為個人社會化最初場所，也是最重要的場所，家庭成員的言行舉止、生活習慣以及價值取向都將潛移默化地影響著彼此，從這個意義上說，家庭教育在三大教育形式中處于基礎而又關鍵的地位。流動兒童因其父母工作不穩(wěn)定、居住環(huán)境不固定以及家庭條件不優(yōu)越，而使其家庭教育受到很大影響，僅靠父母及親戚支持已難以為繼，必須吸納社會多元主體參與支持，構建社會支持體系。

1.流動兒童家庭教育問題的多元性。流動兒童的家庭教育問題是在城市化不斷推進的社會背景下，我國勞動力大規(guī)模地從農村向城市轉移過程中出現的一個社會問題和教育問題，它關涉第二代農民工的未來發(fā)展問題，所以顯得尤為重要。公平教育權的完全享有，對于每一位中國公民而言，都是無可厚非的。進入城市的流動兒童，首先要做的就是要充分保障他們公平的受教育權。目前，正在日益松動的戶籍制度使得外來人員子女在遷入地公立學校入學的門檻有所降低，在一定程度上緩解了流動兒童學校教育的公平享有問題，而且隨著公共服務均等化改革的逐步深入，這一問題也將最終解決。但是，流動兒童的教育問題不僅僅體現在因戶籍問題帶來的入學難等學校教育方面，更突出反映在家庭教育上。流動兒童的家庭教育受到多重因素的影響，是一個多元化的問題，需要綜合考慮。

一是社會分層化導致流動兒童家庭教育獲得機會的不平等。所謂社會分層是一種根據獲得有價值物的方式來決定人們在社會位置中的群體等級或類屬的一種持久模式。換句話說，社會分層就是依據一定的標準，把社會成員劃分為不同層次的過程。社會分層影響和決定了社會成員對社會資源的占有，制約著社會公平。陸學藝在《當代中國社會階層研究報告》中將中國社會人口分為十個階層，其中農民中的流動人口屬于第九階層，幾近于社會的最底層，這就決定了處于社會最底層的農民工無法享有同等的社會權利和資源。[2]這種社會分層結構導致農民工社會地位低下，經濟收入微薄，家庭支持能力弱化，從而影響流動兒童的教育狀況，尤其是家庭教育，往往會因家庭經濟條件差，而使流動兒童無法公平地得到家庭教育機會，享有優(yōu)質的家庭教育資源。二是家居住所流動性大以及學校教育連續(xù)性差，導致流動兒童家庭教育獲得質量的不均衡。如前所述，家庭教育、學校教育與社會教育是相互協調、相互配合、相互促進的三種教育形式，彼此之間有著很強的聯系，某一方面的滯后與偏差都必將對另外兩個方面產生重要影響。由于父母工作不穩(wěn)定，導致流動兒童家居住所的流動性很大，這也使得流動兒童不得不經常更換就讀學校，以致學校教育的不連續(xù)性與不穩(wěn)定性隨之增強。這種流動性與不連續(xù)性將對流動兒童的學校教育產生極大的不利影響，一方面容易導致流動兒童入學延遲。北京、深圳等9個城市流動兒童發(fā)展與需要調查的結果表明，流動兒童超齡入學的比例為4.8%。[3]另一方面容易導致學生學習成績滑坡，由于目前我國教育地域差異性的存在，各地教育水平、所用教材均不一致，所以頻繁流動使學生的成績下降。無論是入學延遲，還是成績下降，都必將加大家庭教育的難度，對家庭教育帶來不利影響。三是家長期望水平高與支持能力低的矛盾客觀存在，導致流動兒童家庭教育實際效果的不理想。流動兒童父母因為自身文化程度不高、技術水平低導致現有工作地位低、收入不理想，切身感受到知識的重要性，期待子女能夠通過教育改變命運，故而普遍對流動兒童的教育水平存有較高期待。但不容否認，流動人口自身條件的諸多限制使得這一期待的實現存在較大困難。一方面，流動人口工作收入較低且不穩(wěn)定，這就使其難以保證對子女家庭教育持續(xù)而穩(wěn)定的經濟支持，無法保障流動兒童家庭教育的均衡全面發(fā)展；另一方面，流動人口大多文化水平不高，工作時間較長，使其即使想輔導子女學習，也會因自身知識水平限制和時間限制而作罷。所以，流動兒童家庭中普遍存在的較高期待與較低支持能力之間的矛盾，無疑將加大其家庭教育的難度，影響教育效果的實現。

2.社會支持體系的優(yōu)越性分析。所謂社會支持體系，是指若干關涉社會支持的、相互聯系的，為促進受助者發(fā)展的一系列社會系統(tǒng)的有機組合，是一個復雜的多維體系，強調參與主體的多元化、社會系統(tǒng)的組合化以及支持維度的多樣化。流動兒童家庭教育領域存在的傳統(tǒng)做法，偏重強調家庭在其中的突出作用，而忽視其他社會主體的重要作用，排除其他社會組織參與家庭教育支持的可能性與可行性。但是，流動家庭因自身支持能力偏弱，無力獨自承擔流動兒童家庭教育支持的重任，最終導致流動兒童家庭教育水平低下。而福利多元主義視域下的社會支持體系強調多元參與，突出主體的多樣化，在支持流動兒童家庭教育發(fā)展方面具有顯著的優(yōu)越性。

首先，福利多元主義視域下的社會支持體系能夠保證資金的持續(xù)投入，可以為流動兒童家庭教育提供堅實的物質基礎。傳統(tǒng)的家庭教育投入主體單一，流動兒童教育的所有開支均依賴父母的收入，偶有親戚朋友的非常態(tài)化資助。社會支持體系強調吸納政府、社區(qū)、社會企業(yè)共同參與：政府可通過稅收減免、津貼補貼等形式進行資金支持；社區(qū)可通過發(fā)揮鄰里互助的強大作用實現支持；社會企業(yè)則可通過低費或免費提供相關教育服務，如家長培訓等實現支持。其次，福利多元主義視域下的社會支持體系能夠保證流動兒童家庭教育的時間投入。流動兒童父母所從事的工作大多存在工作時間長、勞動強度大等特性，使其在工作之余很少有時間關注流動兒童的家庭教育，難以保證用于家庭教育的時間投入。而在社會支持體系下，社區(qū)則可通過設立社區(qū)咨詢中心或社區(qū)托管中心對家庭教育實現支持，以彌補傳統(tǒng)家庭在時間投入方面之不足。最后，福利多元主義視域下的社會支持體系能夠豐富家庭教育形式，擴充家庭教育內容。當前的流動兒童家庭教育多偏重于學習方面，父母將有限的時間、精力以及財力更多地花費在子女學業(yè)成績的提高上，而忽視兒童的全面均衡發(fā)展，以致家庭教育形式單一化、內容簡單化。在多元社會支持下，這一局面將得到很大程度的改觀。政府將通過政策引導、財政支持等形式，支持流動兒童參與形式多樣的文體活動及科普活動；社區(qū)將通過加強社區(qū)文體、服務設施建設，促進流動兒童全面發(fā)展；社會企業(yè)更是可以發(fā)揮其服務提供方面的特長，以多樣的特色服務豐富流動兒童家庭教育的形式和內容。

3.流動兒童家庭教育社會支持體系之必要性分析。如前所述，要充分發(fā)揮家庭教育在流動兒童成長中的關鍵作用，實現家庭教育與學校教育、社會教育的良性互動，共同促進受教育者，即流動兒童的全面健康發(fā)展，就必須構建優(yōu)于傳統(tǒng)單一參與主體的支持模式，鼓勵多元參與。首先，流動兒童家庭教育社會支持體系的構建將成為改善目前家庭教育相對滯后現狀的重要推手。當前，我國流動兒童家庭教育由于受流動兒童、兒童父母自身條件以及社會經濟發(fā)展環(huán)境等諸多因素的影響，相對于學校教育與社會教育，其發(fā)展已明顯滯后，無法適應流動兒童發(fā)展的需要，影響流動兒童健康成長及全面發(fā)展，進而也不利于打破階層固化，在一定程度上強化了貧困及低下社會身份在流動人口中的代際傳承。要改變這種狀況，就必須加強家庭教育，以多元參與提高家庭教育質量。社會支持體系強調包括政府、學校、社區(qū)、社會企業(yè)的多元參與，通過多元主體在資金、政策、時間、人員、服務提供等方面的加大投入，將在很大程度上改變以家庭作為單一支持主體的現有模式，強化支持能力，提升支持水平，豐富支持形式，進而提高社會支持的整體水平。其次，流動兒童家庭教育社會支持體系的構建將成為推進教育資源公平分配，實現教育公平的重要途徑。教育公平的觀念源遠流長，努力實現教育公平是人類社會亙古不變的追求。古希臘的大哲學家柏拉圖最早提出教育公平思想，兩千年前我國的先賢孔子也以“有教無類”來昭示教育公平的偉大意義。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平及質量均有了很大提高，但與此同時，一些社會不平等、不公正現象也如影隨形，教育資源的不公平分配與不平等獲得就是一個典型例子。一些弱勢群體，如流動兒童家庭，因為制度政策、歷史文化、社會傳統(tǒng)、經濟實力等方面的原因，在教育資源獲取方面受到制度排斥、經濟排斥和文化排斥，造成教育領域的不公平。通過構建社會支持體系，可以充分發(fā)揮政府、社區(qū)、社會企業(yè)的制度調節(jié)作用、經濟扶助作用及社會扶持作用，增強流動兒童獲取教育資源的能力，實現教育資源在不同人群之間的公平分配。最后，流動兒童家庭教育社會支持體系的構建將成為提高流動兒童福利的現實保障。社會福利是文明社會發(fā)展過程中的必要內容和必然結果，是個體、群體及社會孜孜追求的理想并為之實踐的目標，社會福利水平的高低是衡量一個社會發(fā)展程度的重要標志。[4]流動兒童作為社會一員，對社會福利擁有無可辯駁的完全享有的權利，在某種意義上，一個社會中，弱勢群體相關福利的實現程度更能代表社會的文明程度與社會發(fā)展水平，而在社會地位、經濟地位等方面均處于弱勢的流動兒童顯然具有這種指標性意義。教育能夠提升受教育者的知識水平、文化素養(yǎng)和技術能力，從而可以在很大程度上增強受教育者獲取更高社會地位、實現常規(guī)社會流動的能力。通過多元支持，提高家庭教育水平，增強流動兒童未來的就業(yè)能力及擇業(yè)競爭力，將極大地促進其社會福利的實現。

三、流動兒童家庭教育社會支持體系的總體設計：以福利多元主義為指導

流動兒童家庭教育社會支持體系是由一系列社會支持系統(tǒng)有機組合在一起的復雜的多維體系，一般由支持主體、支持客體以及支持媒介或支持介體幾個要素組成。本文認為，流動兒童家庭教育社會支持體系的總體設計可以從支持主體、支持內容以及支持方式這三個維度進行考察。

1.內部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)：支持主體維度的考察。對流動兒童家庭教育的社會支持，依照參與支持的程度及與支持客體的直接關系，可將其主體分為內部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)兩大部分。社會支持的內部系統(tǒng)主要是流動兒童家庭內部成員之間，以及流動人群之間的相互支持，是以流動兒童家庭，從更廣意義上來說，是以流動人群這一同質性很高的群體為指標進行的界定。針對流動兒童家庭教育問題，若要分析其支持主體，首先想到的當然是流動兒童所在家庭，家庭成員尤其是流動兒童父母成為家庭教育支持當之無愧的首要主體。除此之外，還包括來自于流動兒童親戚的支持。除了具有血緣關系的家庭或家族成員以外，本文將流動人口之間的互相支持也歸入內部支持系統(tǒng)，這主要是在研究過程中發(fā)現，流動人口家庭之間具有很高的同質性，在一定地域范圍內的流動家庭之間經常發(fā)生交互支持行為，就面臨的某一共同問題，相互交流經驗教訓，相互提供物質幫助與精神支持。有鑒于此，本文所指流動兒童家庭教育內部支持系統(tǒng)的參與主體，主要包括流動兒童所在家庭的成員以及一定地域內的流動人口家庭。

社會支持外部系統(tǒng)是相對于家庭內部，或者更廣意義上是相對于流動人口群體而言的。具體而言，主要包括政府、社區(qū)、學校、社會企業(yè)。參與流動兒童家庭教育支持的政府，既包括提供具有普遍性政策的中央政府，也包括提供更具針對性、實效性政策方案的地方政府。流動兒童家庭所在的社區(qū)距離支持客體即流動兒童最近，在支持效果的發(fā)揮上具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，將可通過文體中心、娛樂中心等活動設施以及社區(qū)圖書室等文化設施的供給，實現對流動兒童家庭教育的支持。作為與家庭教育關系密切的學校教育，在支持方面具有的作用更是無需贅言，將起到促進或阻礙的直接作用。而社會企業(yè)則能夠通過與家庭教育相關服務的提供，實現支持。

2.政策支持、物質支持與精神支持：支持內容維度的考察。除以支持主體作為設計社會支持體系的考察維度外，各大參與主體的支持內容也將成為一個重要的研究方面。就社會支持體系理想化設計而言，針對流動兒童的家庭教育問題，其所涉及的支持內容將不再限于單一的物質支持，而是要力爭實現支持內容的類型化、多樣化、豐富化。首先，政策支持是保障。政府提供的公共政策，將對社會資源的權威性分配提供指導，直接決定了各大社會階層或各社會人群在社會資源分配中的地位及所能獲得的份額，所以，政府的政策支持將對參與流動兒童家庭教育的各大主體發(fā)揮重要的導向作用。公共政策具有顯著的政治性、權威性，這些特征也決定其供給主體只能是政府，政府通過對相關問題做出政策性建議實現支持。政策支持的內容非常廣泛，涉及流動兒童家庭教育的資源分配、各主體的參與程度及方式以及一些具體的支持措施。所以，政府的政策支持因其強烈的導向性，成為社會支持體系的制度保障。其次，物質支持是基礎。流動兒童家庭教育出現問題的根本原因，歸根結底還是父母收入過低，家庭經濟狀況較差導致支持水平低下。流動兒童父母因為文化程度不高、技術能力欠缺，多從事一些收入微薄的工作，這也直接決定了流動兒童家庭無法拿出足夠的資金對其進行家庭教育，更遑論參加有益于個人素質全面發(fā)展的素質班、培訓班。這種情況下，對流動兒童家庭進行物質支持就成為一項基礎性工作，唯有提高流動兒童家庭的收入水平，增加流動兒童家庭的可支配收入，才能真正使其具有對流動兒童實施高質量家庭教育的能力。政府通過稅收減免、津補貼發(fā)放、提高最低工資標準等措施，社區(qū)通過鄰里互助、免費咨詢，社會企業(yè)通過低費、免費服務供給，都能實現流動兒童家庭教育的物質支持。最后，精神支持是必要補充。兒童的健康成長與全面發(fā)展是一項內容多樣、目標多元的復合性工程，不僅包括兒童的身體發(fā)育、學業(yè)進步，更包括兒童的心理健康，而且在流動兒童這一特殊群體中，心理健康教育又更具重要性。流動兒童隨父母背井離鄉(xiāng)，來到陌生的城市，往往會因父母職業(yè)、經濟社會地位以及戶籍制度等原因，而受到社會排斥，對其心理發(fā)育產生不良影響。基于這一現狀，各參與主體必須高度重視流動兒童的心理健康教育，增加在家庭教育中的心理教育內容比重，對其進行精神支持。尤其是流動兒童父母，在關注子女學業(yè)的同時，更要多花時間關注子女精神狀態(tài)，將更多的精力用在與子女的交流上，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，疏解其遇到的心理問題，促成其心理健康發(fā)育。

3.直接支持與間接支持：支持方式維度的考察。無論是內部支持系統(tǒng)，抑或外部支持系統(tǒng)，各大參與主體對流動兒童家庭教育的政策支持、物質支持與精神支持，都將通過不同的支持方式方能實現，所以，支持方式當然地成為另一考察維度?？傮w而言，支持方式可以分為直接支持與間接支持兩種。所謂直接支持，就是指通過對流動兒童家庭進行直接的幫助、扶持，顯著提高其家庭教育質量的一種支持途徑，內部支持系統(tǒng)大多屬于這種方式。流動兒童的家庭成員與流動兒童朝夕相處，對流動兒童擁有的優(yōu)勢及存在的問題非常清楚，故能對其進行更有針對性的支持。而且，這種支持將不經過任何中介，直接地作用于支持客體，即流動兒童，所以，無論是從支持效果與支持途徑來看，都具有相當明顯的直接性特征。就支持內容而言，物質支持無疑更具直接性。通過增加流動兒童家庭收入，提高經濟支持水平，能夠顯著增強家庭對流動兒童的支持能力，從而提高家庭教育質量。與直接支持不同，間接支持則要通過一定的媒介，才能對支持客體產生作用，外部支持系統(tǒng)大多屬于此類。無論是政府、社區(qū)，還是社會企業(yè)，其支持作用大多還要通過流動兒童家庭，尤其是其父母，才能最終對流動兒童產生作用。當然，不可否認的是，上述主體也存在一定的直接針對流動兒童實施的支持，但無論是從支持數量、各自所占比重以及實際效果來看，間接支持都是外部支持系統(tǒng)的主要作用方式。若就支持內容而論，政策支持必須通過政策的良好運作、相關機制的配套運行、地方政府的切實執(zhí)行、優(yōu)惠措施的完全落實，才能充分發(fā)揮其支持作用。如果以上任何一個環(huán)節(jié)出現問題，運行不暢，設計再科學、合理、完美的政策也將違背政策制定初衷、偏離政策目標，難以發(fā)揮實際效果。從這個意義上來說，相較于直接的物質支持，政策支持更像一種實施依賴媒介、實際效果有待觀察的間接的支持方式。

社會支持體系的構建是一個系統(tǒng)工程，必須多維度、多視角、多層次地加以考察與推進，若將其構建比作修房子，則內部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)猶如基石，支撐整個體系的構建，沒有內外部系統(tǒng)的協調配合作為基礎，根本無從談及社會支持體系的構建；政策支持、物質支持、精神支持如同建房的石材，它們的現實存在與不同組合使得社會支持體系這座大廈顯得更為豐滿而結實；直接支持與間接支持則好比粘合劑，將作為“基石”而存在的內外部系統(tǒng)以及作為“石材”而存在的政策支持、物質支持、精神支持緊緊粘合在一起，使各要素緊密結合而成為系統(tǒng)。總之，在福利多元主義的視域下，流動兒童家庭、政府、社區(qū)、社會企業(yè)等內外部系統(tǒng)要素應協調配合，以直接或間接支持的方式為流動兒童家庭教育提供政策、物質、精神等方面的支持，共同構建社會支持體系，以促進流動兒童的全面發(fā)展，提升其福利水平，最終實現社會流動的規(guī)范化與常態(tài)化。

[1]孫立平.博弈：斷裂社會的利益沖突與和諧[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：30.

[3]宋春.社會支持體系：農民工子女教育外部環(huán)境的建構[J].太原大學教育學院學報，2010，(4).

[4]鄒泓，屈智勇，張秋凌.中國九城市流動兒童發(fā)展與需求調查[J].青年研究，2005，（2）.

[5]周沛.社會福利體系研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007：5.

G78

A

1002-7408（2012）011-0024－04

教育部人文社會科學研究青年基金項目“企業(yè)社會責任視域下的食品安全治理模式研究”（12YJCZH108）；2012年度云南省哲學社會科學規(guī)劃項目“云南食品藥品監(jiān)督管理機制對策研究”（JCZX201211）的部分成果。

李靜（1982-），男，湖南石門人，南京大學政府管理學院博士生，云南大學滇池學院公共管理系講師，研究方向：社會政策。

[責任編輯：張亞茹]