一號文件三十年

■ 吳 镕

2012年2月，中共中央授權(quán)新華社公布了新世紀(jì)以來發(fā)布的關(guān)于“三農(nóng)”方面的第九個一號文件。這是農(nóng)業(yè)“八連增”后特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技工作的又一個歷史性文件。

這使我想起，上世紀(jì)八十年代中央連續(xù)發(fā)出五個一號關(guān)于“三農(nóng)”的文件。第一個是1982年元月發(fā)布的《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要〉》，距今已是第三十個年頭。文件指出：當(dāng)時“全國農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；大規(guī)模的變動已經(jīng)過去，現(xiàn)在，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段”?！斑@是一場牽動億萬群眾的深刻復(fù)雜的變革”。文件對推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、科技以至改善生產(chǎn)條件、加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)等方面作出了二十五項(xiàng)具體的政策規(guī)定。這在當(dāng)時是一個歷史性的突破。

隨后的1983年一號文件，從理論上闡發(fā)了農(nóng)村改革的偉大意義。把曾經(jīng)批判為走資本主義道路的聯(lián)產(chǎn)承包制，確認(rèn)為“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。真是石破天驚！當(dāng)時，中央就提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，嚴(yán)格控制人口增長，保護(hù)耕地等一系列措施。

一號文件的頒布，對農(nóng)村工作領(lǐng)域一系列的撥亂反正，極大地推動了農(nóng)村改革，激發(fā)了廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，從而推動農(nóng)業(yè)連年豐收和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了城市和企業(yè)的改革。時任中共中央總書記的胡耀邦說，一號文件是農(nóng)民的定心丸，效果好，今后每年都要發(fā)一個指導(dǎo)農(nóng)村工作的一號文件。在他的任期內(nèi)，從1982年到1986年，連續(xù)發(fā)了五個一號文件。1987年耀邦辭職后，原本已起草好的1987年一號文件稿，是《把農(nóng)村改革引向深入》，1月20日經(jīng)中央政治局通過，作為當(dāng)年五號文件發(fā)出。

新世紀(jì)是連續(xù)發(fā)了九個一號文件。上世紀(jì)八十年代其實(shí)也有八個重要文件。除五個一號外，還有1980年9月的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，即七十五號文件；1984年關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（原名社隊(duì)企業(yè)）的四號文件，加上1987年的五號文件。這樣一共十七個重要文件，都在特定歷史條件下發(fā)揮了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。

在回憶一號文件三十周年時，周其仁等學(xué)者指出這些歷史性文件之所以輝煌，主要是由于順應(yīng)民心，解放思想，突破框框，敢于創(chuàng)造，尊重基層的創(chuàng)新，從多點(diǎn)試驗(yàn)、分散決策，針對國情，確定了“可以，可以也可以”的多樣化經(jīng)營模式，從包產(chǎn)到戶、包干到戶，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，蘇南模式、溫州模式、廣東模式，新創(chuàng)造層出不窮，從生產(chǎn)、流通到金融，從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)，一派生機(jī)蓬勃，迎來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

當(dāng)時具體主持起草一號文件的杜潤生曾深情地說，那時我們有一個很好的團(tuán)隊(duì)，年年深入農(nóng)村調(diào)查，上下互動。我們這個團(tuán)隊(duì)至今未出一個腐敗分子。他九十壽辰時說還有兩個心愿，一是再轉(zhuǎn)移幾億人到城鎮(zhèn)，但又要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞上去；二是進(jìn)一步把農(nóng)民組織起來。2012年，正好是杜潤生百歲華誕，他的兩個心愿正在逐步實(shí)現(xiàn)。