于雪鷹 北京市政協(xié)委員、民革北京市委專職副主委

多管齊下做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的安置工作

于雪鷹 北京市政協(xié)委員、民革北京市委專職副主委

近年來(lái)，隨著征地補(bǔ)償政策的逐步完善，相繼出現(xiàn)了一些因征地一夜暴富的農(nóng)民。他們?cè)讷@得巨額征地補(bǔ)償款后，出現(xiàn)非理性的炫耀消費(fèi)現(xiàn)象，這使其存在二次返貧的危險(xiǎn)。另外，還面臨著轉(zhuǎn)居后角色轉(zhuǎn)變艱難、生活成本增加、就業(yè)質(zhì)量不高、社會(huì)保障不足等問(wèn)題，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要解決上述問(wèn)題，首先要建立征占土地綜合補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)久受益。變貨幣式補(bǔ)償為“開發(fā)式”補(bǔ)償。把土地補(bǔ)償金作為生產(chǎn)建設(shè)資金從事開發(fā)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償金的經(jīng)營(yíng)增值后按股分紅，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍能獲得一份穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償金的監(jiān)督和管理，確保土地補(bǔ)償金及其收益用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活保障。

第二，加大社會(huì)保障力度，解除轉(zhuǎn)居農(nóng)民后顧之憂。將城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；采取政府補(bǔ)貼、征地單位代繳等方式，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題；建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦失業(yè)保險(xiǎn)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)保障體系；制定扶持失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策；強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)能力。

第四，要建設(shè)高水平社區(qū)管理體系，助其盡快融入城市。大力發(fā)展社區(qū)的群眾性組織，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，完善社區(qū)的文化功能，提高失地農(nóng)民社區(qū)文化活動(dòng)的參與度、認(rèn)同感。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)理財(cái)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與宣傳，提高失地農(nóng)民的科學(xué)理財(cái)能力。針對(duì)這一特殊群體開辦失地農(nóng)民小本貸款、創(chuàng)業(yè)貸款和與財(cái)政支持聯(lián)動(dòng)的貼息貸款,滿足失地農(nóng)民不同層次的創(chuàng)業(yè)資金需求。