文/葉祖達(dá)

建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)

文/葉祖達(dá)

北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)定位方面不突出，未能把握目前國家乃至全球發(fā)展的最新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，再從而帶動(dòng)北京市城市整體平衡發(fā)展，成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市。

北京小城鎮(zhèn)未來發(fā)展應(yīng)依靠發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，充分利用小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，另一方面又可以降低溫室氣體排放，為全球各城市提供一個(gè)領(lǐng)先的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范模式。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

隨著全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，高能耗產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)加劇了能源消耗，大量以煤炭為主的能源消耗造成了溫室氣體排放量的逐年增加。目前全球溫室氣體排放日益嚴(yán)重，在去年年底德班氣候大會(huì)中，國際社會(huì)日益達(dá)成共識(shí)，各國要負(fù)起共同但有區(qū)別的各自責(zé)任，把節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國家和區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國作為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的新型工業(yè)化國家，在面臨能源消耗量大的挑戰(zhàn)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。2008年溫家寶總理在全國節(jié)能減排會(huì)議上指出，要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排的工作和任務(wù)分解到各負(fù)責(zé)地和負(fù)責(zé)單位，最終要落實(shí)各項(xiàng)考核指標(biāo)。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于減緩小城鎮(zhèn)溫室氣體減排和保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的壓力，還有利于促使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源利用效率的提高以及進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)的城市建設(shè)。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的改變。我國的城鎮(zhèn)化率于2011年已接近50%，有數(shù)據(jù)表明，近5年來，中國城鎮(zhèn)化率年均增加0.9%，發(fā)展迅速，對(duì)世界產(chǎn)生的影響將越來越大。在資源稀缺、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要導(dǎo)向。我國近年在建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)方面率先進(jìn)行了探索與實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在一些困難和障礙。

建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。低碳經(jīng)濟(jì)的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo),構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，是目前全球增長(zhǎng)速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，在北京市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展正在迅速崛起，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，帶來了工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。因此，保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。

北京市在小城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，可以考慮按大城市近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，包括具有北京本土特色的農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，結(jié)合特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；另一方面致力于打造底蘊(yùn)深厚的人文景觀，構(gòu)建人與自然相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境，塑造低碳的宜居小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的具體措施可以包括: 建立低碳小城鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系、以科技創(chuàng)新發(fā)展低碳節(jié)能建筑、國際合作打造低碳住宅社區(qū)、提倡低碳生活方式等。

按以上理念，建議將北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)聯(lián)系起來，把政策重點(diǎn)放在以下幾方面：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)間資源的大循環(huán)利用；促進(jìn)低排放、高能效等低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，逐漸建立自主創(chuàng)新低碳技術(shù)體系；改善北京市小城鎮(zhèn)的能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源的使用，各個(gè)城鎮(zhèn)結(jié)合自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)太陽能、風(fēng)能、水電、天然氣等新能源的開發(fā)利用；通過科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)科技對(duì)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人物和國內(nèi)外低碳技術(shù)的帶動(dòng)作用。

建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)，還應(yīng)注意利用媒體大力宣傳和普及低碳理念和低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民選擇低碳消費(fèi)模式和低碳生活方式，讓市民認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)和緊迫性；制定相關(guān)政策，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制；在用地指標(biāo)上鼓勵(lì)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)，在總體規(guī)劃中可以考慮低碳用地；制定經(jīng)濟(jì)刺激方案，提高發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。多管齊下，促進(jìn)低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)委員、香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)

責(zé)任編輯 崔晨