● 中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校、區(qū)委組織部課題組

科學(xué)發(fā)展觀視野下的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
——上海市長(zhǎng)寧區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的理論探析

● 中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校、區(qū)委組織部課題組

上海市長(zhǎng)寧區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明城區(qū)創(chuàng)建、創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)群眾和保障民生的中心工作開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得了思想政治進(jìn)一步純潔、堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)、區(qū)域化黨建模式進(jìn)一步創(chuàng)新等多方面成效。其實(shí)踐揭示了一條規(guī)律：開(kāi)展基層黨建工作一定要有正確的價(jià)值取向，要做到以人為本，要準(zhǔn)確選擇切入點(diǎn)。

基層黨建；科學(xué)發(fā)展觀；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；以人為本

上海市長(zhǎng)寧區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明城區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)管理創(chuàng)新，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得了多方面成效。

一、長(zhǎng)寧區(qū)的實(shí)踐：知與行的統(tǒng)一

（一）圍繞科學(xué)發(fā)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。長(zhǎng)寧區(qū)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展的道路上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、出實(shí)招，注重在發(fā)展中深化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、先行先試；注重在發(fā)展中打造品牌，創(chuàng)建先進(jìn)。

一是對(duì)全體黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為活動(dòng)載體、以慶祝建黨90周年為契機(jī)，引導(dǎo)全體黨員堅(jiān)定理想信念，保持黨員先進(jìn)性，充分調(diào)動(dòng)各支部和各黨小組發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。二是對(duì)業(yè)務(wù)骨干尤其是黨員干部進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高履職能力。各基層黨組織結(jié)合本單位本部門(mén)實(shí)際，組織黨員干部以各種形式分期分批進(jìn)行能力培訓(xùn),進(jìn)一步認(rèn)識(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展，加快長(zhǎng)寧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性緊迫性，積極探索招商、安商、助商工作的新方法新舉措，積極探索抓住大虹橋發(fā)展歷史機(jī)遇、融入上?！八膫€(gè)中心”戰(zhàn)略的新思維新機(jī)制，積極探索貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新思路新途徑。三是積極開(kāi)展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、推薦“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員、評(píng)選“四有”黨務(wù)工作者。

在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，各基層黨組織帶領(lǐng)全體黨員干部聚焦重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。2011年全區(qū)財(cái)政收入完成221.1億元，年均增長(zhǎng)19.86%，其中，區(qū)級(jí)財(cái)政收入完成88.5億元，實(shí)現(xiàn)五年翻一番，總量穩(wěn)居中心城區(qū)前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。兩個(gè)“45%”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2011年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占全區(qū)稅收比重達(dá)到45.1%，年均增長(zhǎng)25.4%，成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)。稅收“億元樓”達(dá)到18幢。虹橋地區(qū)被列為上海低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。引進(jìn)經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部21家，累計(jì)達(dá)到35家。貿(mào)易功能不斷提升。成功引進(jìn)“中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易中心”、虹橋國(guó)際貿(mào)易常年展示交易中心、大虹橋國(guó)際服裝服飾出口創(chuàng)新基地、國(guó)際貿(mào)易便利化公共服務(wù)平臺(tái)等一批部、市級(jí)功能性貿(mào)易平臺(tái)。意大利商品中心、美國(guó)商品中心、日本商品中心、丹麥商品中心等“國(guó)別商品中心”落戶(hù)長(zhǎng)寧。這些項(xiàng)目的成功引進(jìn)對(duì)提升上海國(guó)際貿(mào)易核心功能起了重要的支撐作用，對(duì)長(zhǎng)寧區(qū)和上海市實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。長(zhǎng)寧區(qū)依托社區(qū)“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)。行政組織黨組進(jìn)街區(qū)，社區(qū)綜合黨委進(jìn)商區(qū)，居民區(qū)黨委進(jìn)小區(qū)。依托“凝聚力工程”社區(qū)分會(huì)、黨員服務(wù)中心以及黨員志愿者服務(wù)總隊(duì)、在職黨員活動(dòng)指導(dǎo)站、群眾團(tuán)隊(duì)活動(dòng)指導(dǎo)站、老年協(xié)會(huì)等黨建載體，搭建社區(qū)單位和黨員群眾參與文明城區(qū)創(chuàng)建的平臺(tái)。依托“兩個(gè)實(shí)踐載體”，黨組織發(fā)動(dòng)、黨員帶頭“清潔家園”，小區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善，促進(jìn)社區(qū)和諧，黨員精神風(fēng)貌更加振奮。

堅(jiān)持鞏固和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，責(zé)任到位；堅(jiān)持制度加科技管理，落實(shí)到位；堅(jiān)持“大門(mén)責(zé)”制的常態(tài)化管理，整潔到位；堅(jiān)持“精品精細(xì)”的管理理念，服務(wù)到位。

在社區(qū)動(dòng)員過(guò)程中，社區(qū)黨組織和黨員廣泛宣傳文明指標(biāo)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，全力配合做好各項(xiàng)工作，努力提高居民群眾的知曉度、認(rèn)同度和參與率。在專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，各職能部門(mén)黨組織和黨員針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)承擔(dān)了晚間監(jiān)管、突擊行動(dòng)等任務(wù)，有力保障了創(chuàng)建期間城區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)的健康有序運(yùn)營(yíng)。

經(jīng)過(guò)全體黨員和基層組織的努力，長(zhǎng)寧區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)。

（三）圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。長(zhǎng)寧區(qū)積極探索實(shí)踐新時(shí)期黨的群眾工作與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合的社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，確立了“社區(qū)綜治工作中心、社區(qū)綜合管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、居民區(qū)自治家園、社區(qū)文化建設(shè)、社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、警務(wù)室、網(wǎng)格公共服務(wù)中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)青年服務(wù)中心、陽(yáng)光心園、心連心志愿者工作室”等特色項(xiàng)目，打造具有區(qū)域化特色的綜合管理服務(wù)新模式。

（四）圍繞服務(wù)群眾保障民生“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。長(zhǎng)寧區(qū)基層黨組織在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中共排摸困難家庭12345戶(hù)（17182人），全區(qū)1100多個(gè)基層黨組織以及6095名個(gè)人（其中黨員3037名）與困難家庭開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

充分保障就業(yè)。積極開(kāi)展就業(yè)援助工作，通過(guò)政策培訓(xùn)會(huì)、就業(yè)援助招聘會(huì)以及各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)講座、“春風(fēng)送暖”政策咨詢(xún)等一系列活動(dòng)，“零就業(yè)家庭”、“就業(yè)困難家庭”安置率達(dá)100%。

扎實(shí)推進(jìn)民心實(shí)事項(xiàng)目。整體推進(jìn)居民區(qū)改建項(xiàng)目，依法、有序、高效完成全年居委會(huì)辦公室、活動(dòng)室、自行車(chē)棚的改建、裝修項(xiàng)目。完善人口與計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理體制，推廣家庭醫(yī)生計(jì)劃，為每個(gè)居委會(huì)配備一名家庭醫(yī)生。做好優(yōu)撫對(duì)象慰問(wèn)，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)駐區(qū)部隊(duì)及軍民聯(lián)歡等活動(dòng)。完成3A級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)建。落實(shí)各專(zhuān)項(xiàng)工作。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)適用住房政策咨詢(xún)、申請(qǐng)受理等各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)幸福養(yǎng)老工作。建立老年工作的運(yùn)作機(jī)制，成立“大老齡”綜合辦公室，形成為老服務(wù)的“大老齡”工作平臺(tái)。新建老年人助餐點(diǎn)，為老人提供助餐服務(wù)。深化金色護(hù)航行動(dòng)，落實(shí)安排居民區(qū)志愿者定期上門(mén)關(guān)心結(jié)對(duì)老人，認(rèn)真做好節(jié)日慰問(wèn)和大走訪工作。

助殘項(xiàng)目有效落實(shí)。落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)殘疾人工作，并有效開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)，助殘周系列活動(dòng)，提升“陽(yáng)光之家”智障人士日間照料站的功能與作用。開(kāi)展“上海助殘周”活動(dòng)，成立陽(yáng)光基地，幫助多名就業(yè)困難的殘疾人員再就業(yè)。

全方位落實(shí)困難群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)建立、完善困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)的工作目標(biāo)。積極開(kāi)展幫困送溫暖工作，走訪慰問(wèn)困難家庭。積極推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”基本醫(yī)療保障工作。

二、長(zhǎng)寧區(qū)的成效：知與行的結(jié)晶

（一）思想政治進(jìn)一步純潔，領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)進(jìn)一步提高。思想政治純潔是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的根本。長(zhǎng)寧區(qū)各基層黨組織以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為活動(dòng)載體、以慶祝建黨90周年為契機(jī)，引導(dǎo)全體黨員堅(jiān)定理想信念，保持黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性,涌現(xiàn)朱國(guó)萍、俞靜、葉華、金雅明等一批基層先進(jìn)典型。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干。長(zhǎng)寧區(qū)的經(jīng)驗(yàn)一是以教育培訓(xùn)促素質(zhì)提高。各基層黨組織結(jié)合本部門(mén)本單位的實(shí)際情況，組織黨員干部以各種形式分期分批進(jìn)行能力培訓(xùn)，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。二是以創(chuàng)建促素質(zhì)提高。積極開(kāi)展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)骨干時(shí)時(shí)處處用黨的先進(jìn)性要求對(duì)照自己、檢點(diǎn)自己、修正自己、提高自己，要求別人做到的自已帶頭做到，以自已率先垂范的實(shí)際行動(dòng)充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

（二）黨的基層組織堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。長(zhǎng)寧區(qū)各基層黨組織通過(guò)民主協(xié)商的方式開(kāi)展工作，先后涌現(xiàn)出新華居民區(qū)的“葫蘆緣議家社”、新涇五村的“家園發(fā)展促進(jìn)會(huì)”等居民自治和社區(qū)共治載體，在小區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮了明顯作用。通過(guò)發(fā)揮黨員骨干的示范引領(lǐng)作用，形成了101個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能的黨員志愿者工作室，為群眾提供矛盾化解、物業(yè)管理以及法律、健康咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)運(yùn)用信息化方式開(kāi)展工作，基本形成“一網(wǎng)、一庫(kù)、一平臺(tái)”三位一體工作體系，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員信息共享。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織和黨員是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主體。夯實(shí)組織基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的基礎(chǔ)。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，全區(qū)基層黨組織形成了后進(jìn)趕先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的競(jìng)賽氛圍，紛紛加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)把黨員入口，加強(qiáng)教育管理。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，黨的組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。尤其是不斷擴(kuò)大“兩新”組織黨組織覆蓋面，覆蓋率達(dá)到23.5%，提前完成市下達(dá)的15%的目標(biāo)，位居全市前列。通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，長(zhǎng)寧區(qū)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，黨組織戰(zhàn)斗力得到全面提升，基層黨建有效性明顯提升。

（三））區(qū)域化黨建模式機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。長(zhǎng)寧區(qū)通過(guò)優(yōu)化調(diào)整區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，組建區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，通過(guò)區(qū)“凝聚力工程”學(xué)會(huì)和街鎮(zhèn)分會(huì)，動(dòng)員區(qū)域力量參與全區(qū)重大活動(dòng)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

發(fā)源于長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道的“凝聚力工程”，是長(zhǎng)寧區(qū)也是上海市的基層黨建品牌，通過(guò)立足社區(qū)、面向群眾，在實(shí)踐中形成了一套了解人、關(guān)心人、服務(wù)人、凝聚人的工作方法。區(qū)凝聚力工程學(xué)會(huì)成立以來(lái)，聚焦區(qū)域發(fā)展的共同目標(biāo)、共同需求、共同利益，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等在一個(gè)平臺(tái)上融合互動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)走進(jìn)社區(qū)、社區(qū)服務(wù)企業(yè)、機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)了區(qū)域資源的大聯(lián)合、工作推進(jìn)的大聯(lián)動(dòng)，激發(fā)了黨組織、企業(yè)和社區(qū)的活力。比如，圍繞服務(wù)世博，全區(qū)有272家中央和市屬單位黨組織、335家“兩新”黨組織、15000多名在職黨員響應(yīng)市委號(hào)召，主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，區(qū)域單位先后認(rèn)領(lǐng)世博共建項(xiàng)目70個(gè)；圍繞推動(dòng)發(fā)展，形成了20多個(gè)區(qū)校、區(qū)企合作項(xiàng)目；圍繞服務(wù)群眾，1057家會(huì)員單位與5000戶(hù)困難家庭結(jié)對(duì)，形成千企幫千家的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。晨迅科技集團(tuán)作為一家高科技民營(yíng)企業(yè)，其黨組織發(fā)揮了政治引領(lǐng)和政治核心作用，在培育和弘揚(yáng)企業(yè)文化、引領(lǐng)員工承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮了重要作用。

三、長(zhǎng)寧區(qū)的啟示：知與行的規(guī)律

（一）開(kāi)展基層黨建工作要有正確的價(jià)值導(dǎo)向。提倡基層黨建形式多樣化，增強(qiáng)靈活性并不意味著基層黨建就是吃一吃、喝一喝、打一打牌、唱一唱歌。如果這樣理解，就把黨建工作娛樂(lè)化、生活化、休閑化，就違反了基層黨建的初衷?；鶎狱h建工作的載體和形式可以多樣化，但一定要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，要有正確的指導(dǎo)思想。要以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”為目標(biāo)，圍繞基層黨建的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”作用發(fā)揮，探索基層黨建工作模式，創(chuàng)新黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和工作方式，探索黨領(lǐng)導(dǎo)“體內(nèi)”、“體外”的組織構(gòu)架和工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基層黨建的組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋。

（二）開(kāi)展基層黨建工作要做到以人為本?；鶎狱h建工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)部分，其建設(shè)狀況將影響基層黨員干部的精神狀態(tài)和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響黨在人民心目中的地位和形象。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作就要始終堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新基層黨建，圍繞發(fā)展，做好人的工作，這是黨建工作的著力點(diǎn)，同時(shí)也是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，以推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點(diǎn)，開(kāi)展黨的工作和活動(dòng)。要緊緊圍繞提高黨員素質(zhì)，以促進(jìn)黨員全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。要緊緊圍繞建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，以幫助黨員和群眾解決實(shí)際問(wèn)題為關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）開(kāi)展基層黨建工作選擇的切入點(diǎn)要準(zhǔn)確。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新情況下，黨如何在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)和諧，這是對(duì)黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)?！皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的成功，說(shuō)明了一個(gè)道理：基層黨建工作選擇的切入點(diǎn)要準(zhǔn)確、基層黨建工作模式的構(gòu)成和運(yùn)行要反映基層黨建理念和服務(wù)科學(xué)發(fā)展新路，讓基層黨建工作真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力工程、群眾滿(mǎn)意工程和執(zhí)政強(qiáng)基工程，激活基層黨建有效性的各種載體元素，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而提高黨的執(zhí)政能力。

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[2]孟東方、吳大兵、朱勛春等.保持黨的先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制[M].人民出版社，2011.

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D267

B

1009-928X(2012)09-0045-03

課題組組長(zhǎng):中共長(zhǎng)寧區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)許淶華、中共長(zhǎng)寧區(qū)委組織部副部長(zhǎng)高建華。組員：中共長(zhǎng)寧區(qū)委組織部劉于朋；中共長(zhǎng)寧區(qū)委黨校江榮斌、王瑞華、劉于朋、周耀龍、辛建。執(zhí)筆：辛建

■ 責(zé)任編輯：古悅