● 徐振光

黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾途徑方式的探索與思考

● 徐振光

黨代表是各級(jí)黨代會(huì)活動(dòng)的主體，是黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁和紐帶。本文以上海市閘北區(qū)為例，就當(dāng)前黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的現(xiàn)狀以及進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式作些探索和思考。

黨代表；聯(lián)系服務(wù)黨員群眾；途徑方式

黨代表是各級(jí)黨代會(huì)活動(dòng)的主體，是黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮黨代表在黨員群眾與各級(jí)黨代會(huì)、黨的委員會(huì)之間的橋梁紐帶作用，有利于健全和完善黨的代表大會(huì)制度，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。本文以中共上海市閘北區(qū)委為例，就當(dāng)前黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的現(xiàn)狀以及進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式作些探索和思考。

一、閘北區(qū)積極拓寬黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式，發(fā)揮黨代表作用

近年來(lái)，中共上海市閘北區(qū)委按照中央的要求和市委的部署，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神積極拓寬黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式，推動(dòng)了黨代表發(fā)揮作用的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。

（一）以深化黨員責(zé)任區(qū)制度為抓手，依托“百分百行動(dòng)”，廣泛聯(lián)系黨員群眾。閘北區(qū)委堅(jiān)持以深化黨員責(zé)任區(qū)制度為抓手，拓展黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的渠道，為經(jīng)常性發(fā)揮黨代表作用奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。在探索實(shí)行黨代表任期制的過(guò)程中，閘北區(qū)委把黨代表工作制度納入黨員責(zé)任區(qū)制度的工作格局和為民服務(wù)的工作體系，依托“十、百、千、萬(wàn)”聯(lián)系網(wǎng)，強(qiáng)化了黨代表的宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員的職責(zé)；著力完善區(qū)黨代會(huì)代表“接訪”制度、“結(jié)對(duì)”制度，發(fā)揮了黨代表在聯(lián)系、接待、服務(wù)群眾等工作中的表率作用。全區(qū)350余名黨代表按照黨員責(zé)任區(qū)“十、百、千、萬(wàn)”工作制度的要求，積極履行代表職責(zé)，密切聯(lián)系服務(wù)黨員群眾。黨代表積極向黨員和群眾宣傳黨的路線、方針、政策及主張，及時(shí)向黨員和群眾傳達(dá)區(qū)委的決策部署和工作安排，引導(dǎo)黨員和群眾投身到和諧新閘北各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中去。對(duì)于黨員和群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，黨代表按照黨員責(zé)任區(qū)“十、百、千、萬(wàn)”工作制度的問(wèn)題處理流程，積極向有關(guān)部門反映，切實(shí)幫助黨員和群眾解決困難。

依托“支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動(dòng)”，發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用?！爸Р柯?lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動(dòng)”，要求基層黨組織在組團(tuán)走訪中切實(shí)做到聯(lián)系服務(wù)社區(qū)“百分百”，走訪群眾家庭“百分百”，回應(yīng)群眾訴求“百分百”。通過(guò)科學(xué)劃分塊區(qū)、合理組建團(tuán)隊(duì)、建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)入手，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新走訪形式，領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，黨員發(fā)揮作用，群眾骨干積極參與，使組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作成為為民解難、為民謀利、為民造福的“惠民工程”。百分百行動(dòng)暢通了訴求回應(yīng)渠道，彰顯了聯(lián)系服務(wù)群眾工作新成效。

（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，為黨代表搭建履行責(zé)任、發(fā)揮作用的平臺(tái)。代表作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在活動(dòng)載體。閘北區(qū)委按照上海市委組織部關(guān)于開(kāi)展“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)的要求，依托各社區(qū)黨員服務(wù)中心，建立黨代表工作室，開(kāi)展黨代表接待日活動(dòng)，搭建了黨代表履行責(zé)任、發(fā)揮作用的平臺(tái)。全區(qū)350名區(qū)八次黨代會(huì)代表積極參加“黨代表接待日”活動(dòng)，定期深入所聯(lián)系的社區(qū)開(kāi)展工作，宣傳黨的路線方針政策，認(rèn)真聽(tīng)取黨員和群眾的意見(jiàn)和建議，了解社情民意，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。黨代表積極發(fā)揮所在部門的資源優(yōu)勢(shì)或個(gè)人專長(zhǎng),在各自開(kāi)展接訪工作的社區(qū)黨員服務(wù)中心建立富有個(gè)性化的“黨代表工作室”，創(chuàng)建了各具特色“接訪”工作品牌，切實(shí)為黨員和群眾提供服務(wù)。

（三）探索實(shí)行黨代表任期制，為黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾提供制度化渠道。閘北區(qū)委在探索實(shí)行黨代表任期制的過(guò)程中，制定了《中共閘北區(qū)委關(guān)于實(shí)行區(qū)黨的代表大會(huì)代表任期制的實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定了本區(qū)實(shí)行黨代表任期制的組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障、工作聯(lián)系、代表履職培訓(xùn)、代表履職監(jiān)督、尊重和保障代表權(quán)利等內(nèi)容，為黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾提供制度化渠道。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，對(duì)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室的籌備事宜及其他相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，并初步制定了區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室工作制度；在黨代表分組和開(kāi)展活動(dòng)方面，細(xì)化了黨代表大會(huì)閉會(huì)期間分組開(kāi)展活動(dòng)的具體要求，研究制定了區(qū)黨代會(huì)代表提議回復(fù)制度，進(jìn)一步完善了黨代表工作流程，規(guī)范黨代表的活動(dòng)，

閘北區(qū)委把黨代表列席區(qū)委全會(huì)作為黨代表聯(lián)系黨員群眾的一條重要渠道。2008年7月22日，中共上海市閘北區(qū)委第八屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議召開(kāi)，31名區(qū)八次黨代會(huì)代表首次應(yīng)邀列席全會(huì)。列席區(qū)委全會(huì)，是代表履行職責(zé)的重要方式，使代表能夠有機(jī)會(huì)直接向區(qū)委反映基層的情況，反映黨員和群眾的訴求，并能直接參與區(qū)委的決策過(guò)程，了解區(qū)委決策的科學(xué)性與合理性，特別是如何就基層問(wèn)題采取有效措施的情況。代表們?cè)跁?huì)后積極向黨員和群眾宣傳某些重要政策和措施，進(jìn)一步深入群眾，了解情況，向區(qū)委更客觀、充分、深入地反映基層的情況和問(wèn)題，為區(qū)委科學(xué)決策提供參考。

二、當(dāng)前黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前一些地方在黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾方面做了一些工作，并取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)看，仍面臨幾個(gè)突出問(wèn)題：

（一）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的工作職責(zé)有待于進(jìn)一步明確。目前《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》對(duì)代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和組織保障均沒(méi)有明確的細(xì)化規(guī)定。黨代會(huì)閉會(huì)期間，代表們往往以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或普通黨員的身份發(fā)揮作用，而不是以黨代表的身份和角色去聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾，造成一定程度的黨代表代表意識(shí)模糊。

（二）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的制度建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于黨代表選舉機(jī)制不完善，黨代表對(duì)下負(fù)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，加之對(duì)黨代表的考核、管理、評(píng)估、激勵(lì)還沒(méi)有形成一套行之有效的專門的機(jī)制，致使黨代表履職的內(nèi)在動(dòng)力不足，黨代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的積極性、主動(dòng)性和參與熱情未得到充分調(diào)動(dòng)，不同程度地存在著敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的活動(dòng)平臺(tái)有待于進(jìn)一步拓展。黨代表發(fā)揮作用的形式尚顯得比較單一，在服務(wù)黨員群眾上不能滿足多樣化的需求，停留于諸如法律咨詢、看病、作報(bào)告等傳統(tǒng)方式上，而活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不充足、活動(dòng)陣地不完善也制約了黨代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾工作的長(zhǎng)期開(kāi)展，黨代表的示范作用、參與作用、監(jiān)督作用、橋梁作用、紐帶作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（四）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的權(quán)威效應(yīng)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。目前黨代表通常只能以普通黨員身份向黨組織反映群眾的意見(jiàn)和要求，其影響力和受重視程度有限，在反映人民群眾呼聲和利益訴求上不如人大代表、政協(xié)委員那樣直接、有效果，影響了群眾對(duì)黨代表的認(rèn)同，致使有些黨代表在代表接訪日接不到群眾，影響了黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的積極性。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式的思考

要充分發(fā)揮新形勢(shì)下黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，需要積極探索黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機(jī)制、方式和途徑，不斷拓寬黨代表與黨員群眾的溝通渠道，切實(shí)保障黨代表盡職履責(zé)。

（一）制定《黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作制度》，提高黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的制度化。過(guò)去，黨代表五年才參加一次黨代會(huì)，并且職責(zé)簡(jiǎn)單明了，審議通過(guò)報(bào)告、決議以及按照組織意圖完成選舉任務(wù)，由此普遍缺乏當(dāng)好代表的自覺(jué)意識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少代表對(duì)自身的職責(zé)定位僅停留于“舉手劃圈”，更多體現(xiàn)的是榮譽(yù)而不是職責(zé)。因此，“代表代表，完會(huì)即了”,黨代會(huì)閉幕即意味著代表作用的終止。現(xiàn)在延伸黨代表的權(quán)利，發(fā)揮其聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，一些黨代表囿于原來(lái)的思維定勢(shì)，代表意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的積極性主動(dòng)性不是很高。而目前由于沒(méi)有專門的黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾制度，造成部分黨代表對(duì)自己身份的模糊認(rèn)識(shí)，把自己等同于普通黨員，不利于黨代表作用發(fā)揮。制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要建立健全黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的制度和辦法。因此，要結(jié)合地方實(shí)際，制定專門的《黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作制度》，明確黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、組織保障和組織領(lǐng)導(dǎo)等，把黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾完全納入到制度化。

（二）開(kāi)展“黨代表進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)黨代表真正聯(lián)系服務(wù)選區(qū)黨員群眾。黨代表是由黨員分選區(qū)選出來(lái)的，因此首先要對(duì)選他的選區(qū)黨員群眾負(fù)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮黨代表作為選區(qū)黨員代言人的作用?，F(xiàn)在，開(kāi)展的一些聯(lián)系活動(dòng)沒(méi)有按照選區(qū)進(jìn)行，不利于強(qiáng)化黨代表的代表意識(shí)和職責(zé)。要以“黨代表進(jìn)選區(qū)”為載體，強(qiáng)化黨代表“對(duì)選民負(fù)責(zé)”的意識(shí)，促進(jìn)黨代表真正聯(lián)系選區(qū)黨員群眾，反映黨員群眾訴求。要明確規(guī)定黨代表每年進(jìn)選區(qū)開(kāi)展工作或活動(dòng)的次數(shù)，明確黨代表進(jìn)選區(qū)的主要職責(zé)，即向選區(qū)黨員群眾宣傳黨的路線方針政策，指導(dǎo)選區(qū)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹區(qū)黨代會(huì)精神；積極參加選區(qū)黨組織的重要工作，了解選區(qū)黨組織的建設(shè)情況，為黨組織建設(shè)出謀劃策；經(jīng)常深入選區(qū)黨員群眾中傾聽(tīng)呼聲，反映黨員群眾的意愿，維護(hù)黨員群眾的正當(dāng)權(quán)益；提高選區(qū)黨員群眾政治素質(zhì)和文明素質(zhì)，為選區(qū)黨員群眾辦實(shí)事、解難題；圍繞本職工作發(fā)揮參政議政作用，聯(lián)系選區(qū)黨員群眾，每年向選區(qū)黨員報(bào)告工作，接受黨員群眾監(jiān)督。

為調(diào)動(dòng)黨代表的積極性，可要求黨代表每年簽訂“黨代表進(jìn)選區(qū)服務(wù)承諾書(shū)”，承諾書(shū)的內(nèi)容作為黨代表向選區(qū)述職的主要參考依據(jù)，承諾書(shū)由黨代表、黨代表團(tuán)和選區(qū)黨組織分別保留。通過(guò)承諾，以黨代表“當(dāng)選不是單純的榮譽(yù)而是政治責(zé)任”，使黨代表的身份亮出來(lái)、旗幟飄起來(lái)、形象樹(shù)起來(lái)，突出黨代表的主體作用。

（三）組織黨代表開(kāi)展提交議案，拓寬黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的渠道。組織黨代表提交議案，是推進(jìn)黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾作用的一條重要渠道，可促使黨代表們深入社區(qū)、企業(yè)，聯(lián)系黨員、探訪居民，傾聽(tīng)民聲、了解民意，及時(shí)反映黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。每年黨代會(huì)例會(huì)前一個(gè)月，可集中開(kāi)展黨代表提案提議征集活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、動(dòng)拆遷以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，通過(guò)組織黨代表集中開(kāi)展大規(guī)模專題視察調(diào)研活動(dòng)，收集黨員群眾對(duì)重大決策和重點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，在黨代會(huì)例會(huì)上提出提案或提議。提案提議經(jīng)整理審定后，及時(shí)落實(shí)承辦單位，加大督辦視察和情況通報(bào)力度。建立代表提案提議辦理回訪機(jī)制，對(duì)代表反饋不滿意的提案提議進(jìn)行再交辦，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的“橋梁紐帶”作用。

（四）創(chuàng)新黨代表小組活動(dòng)形式，提高黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實(shí)效。對(duì)代表進(jìn)行科學(xué)編組，可起到事半功倍的作用?？梢苑抡杖舜蟾鲗I(yè)工委形式，在黨代表中設(shè)立代表專業(yè)小組。在全體黨代表中開(kāi)展代表專業(yè)意愿申報(bào)，由其根據(jù)自身興趣愛(ài)好，選擇相應(yīng)專業(yè)。按照代表申報(bào)情況，可將代表劃分為基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、依法治區(qū)等專業(yè)小組。可結(jié)合代表申報(bào)的專業(yè)意向，設(shè)計(jì)靈活多樣的活動(dòng)載體，不定期組織臨時(shí)代表小組，參加單一性、臨時(shí)性的代表活動(dòng)?？芍贫ǔ雠_(tái)《代表專業(yè)小組活動(dòng)辦法》，使以代表專業(yè)小組形式組織代表開(kāi)展活動(dòng)規(guī)范化。要積極鼓勵(lì)代表采取二人以上聯(lián)合的方式履行代表職責(zé)。出臺(tái)《代表證制度》，對(duì)代表證的使用作出規(guī)定，為代表持證活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)約束，增強(qiáng)黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的動(dòng)力。要建立培訓(xùn)機(jī)制，將黨代表教育培訓(xùn)納入黨校培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、組織交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，提高黨代表的黨性修養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政議政能力。建立考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)黨代表考評(píng)細(xì)則，實(shí)行百分制管理；推行黨代表活動(dòng)公示制。在每名黨代表所在的選區(qū)醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務(wù)、電話號(hào)碼以及代表的職責(zé)，張貼代表的照片。通過(guò)實(shí)行公示制，使廣大黨員干部及群眾對(duì)黨代表了解得更詳細(xì)、更具體，既方便群眾與黨代表的聯(lián)系，而且把黨代表置于群眾監(jiān)督之下，對(duì)黨代表履行職責(zé)可以起到推動(dòng)作用。每年可開(kāi)展黨代表述職評(píng)議活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果記入履職考核檔案，納入所在黨組織民主生活會(huì)的檢查內(nèi)容。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開(kāi)展優(yōu)秀黨代表評(píng)選表彰工作，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、干部群眾公認(rèn)的授予榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)無(wú)故不參加代表活動(dòng)和長(zhǎng)期不起作用的，給予批評(píng)教育，直至啟動(dòng)罷免機(jī)制，取消其代表資格。

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1009-928X(2012)09-0048-03

作者單位：中共上海市閘北區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：胡中良