■專題策劃：孔向陽 秦繼平 鄭家余 王毓江 執(zhí)行：汪名旵 吳 明

撤銷地級巢湖市；撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，由合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄……2011年8月22日，隨著安徽部分區(qū)劃調(diào)整，合肥坐擁八百里巢湖，面積達(dá)到1.14萬平方公里，人口增至約750萬，大城格局初現(xiàn)。

動一子，全盤皆活。區(qū)劃調(diào)整對于合肥的影響，中共安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮曾如此描述：“區(qū)劃調(diào)整，對合肥來說，帶來的不僅是省會城市規(guī)模的擴(kuò)張和首位度的提高，更是腹地的擴(kuò)展，為合肥未來發(fā)展拓展了廣闊空間，一舉奠定了合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)的幅員基礎(chǔ)，這將是合肥科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的重要依托和潛力所在，更有利于提升合肥作為省會城市的引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈?！?/p>

一年來，在這種思路的指引下，合肥邁出嶄新的步伐：以資源整合為切入點(diǎn)，充分挖掘和利用溫泉、濕地、歷史文化等資源；以巢湖綜合治理為啟動點(diǎn)，重大工程建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)；加大扶持力度，巢湖、廬江兩地發(fā)展全面提升，提速，提質(zhì)……

新的契機(jī)，新的局面。合肥“大湖名城元年”前進(jìn)的腳步堅(jiān)實(shí)有力。

行政區(qū)劃調(diào)整是場“大考”

“盤點(diǎn)行政區(qū)劃調(diào)整以來的發(fā)展變化，回首區(qū)劃調(diào)整以來的365個日日夜夜，我們更加深切地感受到，行政區(qū)劃調(diào)整是一場大的考試。”8月22日，吳存榮在“合肥市實(shí)施巢湖區(qū)劃調(diào)整工作周年座談會”上如此感慨。

對于區(qū)劃調(diào)整一年來的工作，吳存榮給出評價(jià)：總體來講，這次區(qū)劃調(diào)整的結(jié)果很好，做到了讓中央滿意、讓老百姓滿意，社會各界反映也很好。“一年的磨合和融合，取得了非常明顯的成效，特別在干部隊(duì)伍的思想觀念、機(jī)制體制等方面，取得了很好的對接?！眳谴鏄s說，“用我經(jīng)常說的那句話來概括：問題比想象的復(fù)雜得多，工作推進(jìn)比預(yù)期的順利得多，結(jié)果也比我們預(yù)期的好?！?/p>

而順利通過“大考”的背后，則是合肥一年來做足的功課，是在前期精心的區(qū)劃調(diào)研的基礎(chǔ)上，以一家人的感情、一盤棋的行動、一把手的組織貫徹、執(zhí)行和推進(jìn)區(qū)域調(diào)整的結(jié)果。

2011年8月23日上午，全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議召開翌日，合肥全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議召開，貫徹落實(shí)全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神；全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議剛一散會，省市領(lǐng)導(dǎo)就赴巢湖市召開縣級巢湖市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，并為縣級巢湖市成立揭牌；24日上午，召開廬江縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，安排部署該縣行政區(qū)劃調(diào)整各項(xiàng)工作。

“最近一段時間，沒有特殊情況，市行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)縣市區(qū)、市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人不得出差、不要請假，一般性工作會議、部門性會議都要向后排一排，確保集中精力、齊心協(xié)力，共同抓好行政區(qū)劃調(diào)整工作。”“凡因工作不力，處置失誤，影響單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”一個個嚴(yán)明紀(jì)律的文件和規(guī)定快速出臺，馬上傳達(dá)，立即執(zhí)行。

合肥市委市政府成立行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省里對口設(shè)立了9個專項(xiàng)工作組，并專門成立了縣級巢湖市運(yùn)轉(zhuǎn)（工作）指導(dǎo)組，形成“9+1”的工作格局。省市領(lǐng)導(dǎo)孫金龍、吳存榮、張慶軍等親自部署指揮，市委副書記熊建輝坐鎮(zhèn)一線協(xié)調(diào)；各組各司其職，扎實(shí)推進(jìn)；有關(guān)縣市區(qū)和市直各部門集中力量、深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。

以人為本，民生至上；統(tǒng)一思想，嚴(yán)明紀(jì)律；勇于創(chuàng)新，無縫對接，做到“四個確保”：

確保干部職工得到妥善安排。操作中，既嚴(yán)格貫徹省委的總體原則要求，又結(jié)合合肥的實(shí)際，突出以人為本，在“思想不散、秩序不亂、工作不斷”中，分層次分批次地做好人員安置。1.47萬名同志重新安置等任務(wù)圓滿完成。

確保干部群眾利益得到合理保障。按照“屬地管理、待遇從優(yōu)”原則，干部群眾的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)都有了明顯提高。

確保群眾正常生產(chǎn)生活秩序不受影響。不但要保障城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且要提供更優(yōu)服務(wù)，讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在地感受到新變化、新氣象。

確保其他調(diào)整工作同步推進(jìn)。坊間諺語：“搬家三日亂”，但實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整期間，始終忙而有序、快而不亂。

兩個多月后，2011年10月26日，安徽大劇院，省第九次黨代會在此隆重開幕。洪亮的聲音從會場傳出，回蕩在巢湖之濱、江淮大地上：“特別是部分行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)順利實(shí)施，為進(jìn)一步優(yōu)化中心城市戰(zhàn)略布局、打造核心增長極創(chuàng)造了有利條件?！薄捌椒€(wěn)順利”，來之不易，彌足珍貴。

近一周年時，今年8月8日，中央信訪工作督導(dǎo)組來巢湖市考察，所見所聞讓他們由衷贊賞：“這是很好的案例，經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)并在全國推廣?！?/p>

隨著一年的磨合和融合，區(qū)劃調(diào)整的能量也在逐步顯現(xiàn)和迸發(fā)：上半年，合肥市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)高位平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1751.7億元，同比增長13.5%，增幅居全國省會第三、中部第一。

水漲船高，人民群眾的幸福感比GDP跑得還快。上半年，各項(xiàng)民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13358元，同比增長14.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4505元，同比增長19.3%。

蓄積升騰，合肥斬獲榮光、播種希望。前7個月，“中國城市科研實(shí)力前三名”、“2012中國最佳投資城市第三名”、“環(huán)境友好中部第一”等，一個個權(quán)威機(jī)構(gòu)將殊榮授予合肥；平板顯示、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、“中國信達(dá)濱湖后臺中心”等，2696個新開工項(xiàng)目把信任投給合肥……

一組組數(shù)字，一系列榮譽(yù)，見證著大湖名城的分娩，昭示著創(chuàng)新高地的崛起?！翱v目湖天遠(yuǎn)，煙霞一望收。香云燭光炫，勝境在廬州。”大城元年，合肥演繹著新的精彩。

大城規(guī)劃蓄勢待發(fā)

行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥面積達(dá)1.14萬平方公里，這意味著什么？在中部六省省會中，僅小于長沙，超過了武漢；從長三角地區(qū)來說，仍小于杭州，比南京、上海更大了；從全國范圍來看，將西安、濟(jì)南等落在身后。

隨著空間的擴(kuò)大和資源的聚集，未來的合肥，城市空間格局會發(fā)生怎樣的變化？主城區(qū)是否延伸？巢湖市、廬江縣是否有新的期待？這些決定未來合肥城市發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。

自行政區(qū)劃調(diào)整之后，合肥市規(guī)劃局以前所未有的大手筆，在全球范圍內(nèi)開展了“三大規(guī)劃”編制的國際招標(biāo)工作，希望能夠以高水準(zhǔn)、大手筆科學(xué)謀劃未來合肥的城市發(fā)展。目前，三大規(guī)劃的編制工作已基本完成。這三大規(guī)劃分別是《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》、《合肥濱湖新區(qū)沿湖岸線城市規(guī)劃》和《半湯、湯池國際溫泉度假區(qū)概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》。

用合肥市規(guī)劃局局長王愛華的話來說，這三大規(guī)劃堪稱建國以來合肥市城市規(guī)劃史上的一次“大手筆”。尤其是合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)巢湖地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》，因?yàn)樗鼘⒂绊懙胶戏饰磥韼资晟踔粮h(yuǎn)的發(fā)展之路。

據(jù)悉，《合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》最近剛剛向安徽省人民政府匯報(bào)，目前正在進(jìn)一步完善細(xì)化之中。

在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體提出的方案中，將合肥定位為長三角西翼中心城市、國家創(chuàng)新城市、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地以及國際知名的大湖生態(tài)宜居城市和休閑旅游目的地。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江認(rèn)為，一座城市在發(fā)展過程中選對參照城市很重要，合肥的發(fā)展可借鑒的城市就是南京、杭州，未來趕超的對象也是南京、杭州。

其實(shí)，早在去年的合肥市第十次黨代會上，合肥未來的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就：“在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上，把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動作用，為建設(shè)美好安徽多作貢獻(xiàn)?！?/p>

按照上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，城市綜合承載力和輻射帶動力要有更快更大提升。中心城區(qū)要成為全省“首善之區(qū)”和輻射源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)功能完善和管理水平提升；濱湖新區(qū)要進(jìn)一步拓展建設(shè)、提升品質(zhì)、彰顯特色，成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的示范區(qū)、展示城市形象的新窗口；四大開發(fā)區(qū)要成為工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地；五縣市要成為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，等高對接，建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用，帶動資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。

環(huán)巢湖建設(shè)生態(tài)示范區(qū)

隨著八百里巢湖成為合肥的“內(nèi)湖”，合肥享有中國唯一環(huán)抱五大淡水湖之一省會城市的榮光，同時也肩負(fù)著保護(hù)好、治理好、開發(fā)好巢湖的重任。

“巢湖是寶湖”、“要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)巢湖”、“巢湖治理決定合肥終極規(guī)?！薄戏噬舷鹿沧R高度凝聚，舉措迅速有力。

改革管理模式，改“多龍治水”為“一龍治水”。成立了副廳級建制的安徽省巢湖管理局，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，由合肥市管理，一改過去兩地各管一塊、多個部門職能交叉等問題，進(jìn)一步理順了體制機(jī)制。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高水平綜合治理開發(fā)。向世界拋出“繡球”，征集《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》，以及《半湯、湯池國際溫泉度假區(qū)概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》，并請市民投票、建言；重新編制了環(huán)巢湖旅游項(xiàng)目。

致力全面推進(jìn)，科學(xué)確定“八大工程”。市委市政府適時啟動實(shí)施了總投資409億元的巢湖治理“八大工程”，計(jì)劃用3～4年時間，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，搞好生態(tài)修復(fù)，扎緊“污染口”，激活整湖水。

強(qiáng)化依法治水，及時頒布全國最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)條例。自今年3月1日起施行的《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，要求對違法排污行為零容忍，并首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)有水環(huán)境保護(hù)職責(zé)等?！白顕?yán)格”的表情下是對巢湖的拳拳之心。

狠抓源頭治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)規(guī)劃步伐。堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大對巢湖流域落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)力度……

“巢湖治理不好，合肥的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定大打折扣?！睆垜c軍說，巢湖開發(fā)利用的程度，取決于生態(tài)保護(hù)的程度。保護(hù)得當(dāng)、開發(fā)有序，就會轉(zhuǎn)化成財(cái)富和生產(chǎn)力，否則，就會成為制約發(fā)展的包袱。

“我們治理巢湖要有‘愚公移山’的決心，要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的信心。”吳存榮強(qiáng)調(diào)，環(huán)巢湖一帶的發(fā)展，將按照“生態(tài)示范區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)來打造，并要把環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成為安徽“生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略支點(diǎn)和一個標(biāo)志性工程。

據(jù)了解，正在規(guī)劃當(dāng)中的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，將把巢湖生態(tài)治理放在最優(yōu)先的位置，來統(tǒng)籌合肥市的城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌旅游規(guī)劃?！斑@是個綱，綱下面是目，再下面是項(xiàng)目?！?目前，環(huán)巢湖的“八大工程”建設(shè)已經(jīng)提上日程，包括環(huán)巢湖公路建設(shè)、污水截污治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要項(xiàng)目。

“水是一個城市環(huán)境的靈魂，有水才有靈氣，合肥因水而得名，因水建城，一定要因水而興?！闭雇磥?，吳存榮信心十足：“環(huán)巢湖鄉(xiāng)村要用最先進(jìn)的污水處理技術(shù)，800平方公里的巢湖經(jīng)過若干年的治理后，合肥一定會成為一座最美的省會城市之一?！?/p>

巢湖廬江底氣十足

并入合肥，對巢湖市、廬江縣意味著什么？有什么新的變化？數(shù)據(jù)最能說明一切。

不再是地級市所在地的巢湖市，卻繁華更甚。1～7月份，巢湖市社會消費(fèi)品零售總額29.40億元，同比增長6.9%；財(cái)政收入15.11億元，增長110.4%；固定資產(chǎn)投資58.48億元，增長45%。廬江的發(fā)展勢頭同樣迅猛，1-6月份，廬江完成全社會固定資產(chǎn)投資62.5億元，增長83.1%；完成財(cái)政收入9.6億元，增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值58.9億元，增長26.0%。

融入“大合肥”后，發(fā)展高地悄然顯現(xiàn)。7月份招商引資總量，廬江縣同比增長95.56%，巢湖市同比增長52.66%，增速在五縣市中分列第一位、第二位；合肥巢湖經(jīng)開區(qū)同比增長540.95%，增速在四大開發(fā)區(qū)中走在最前。

家園更美、歸屬感更強(qiáng)、精氣神更足。“十大工程”強(qiáng)力推進(jìn)，兩縣市光彩叢生；1～7月份，巢湖市、廬江縣群眾來訪總量，同口徑比較較大幅度下降……

是什么讓古老的巢湖市、廬江縣大地，澎湃起奮起直追的熱潮？是什么讓行政區(qū)劃調(diào)整效應(yīng)，在兩縣市立竿見影式顯現(xiàn)？

這可以歸納為八個字：等高對接、強(qiáng)行入軌。去年區(qū)劃調(diào)整之后，在合肥市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、直接推動下，“等高對接、強(qiáng)行入軌”迅速成為合肥市廣大干群口中的熱詞、面臨的任務(wù)。

“等高對接”要點(diǎn)在“高”，標(biāo)準(zhǔn)向高看齊，兩縣市強(qiáng)化“中心城市”意識，所有工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和舉措都向新的定位看齊。

“強(qiáng)行入軌”重點(diǎn)在“強(qiáng)”，執(zhí)行強(qiáng)勢推進(jìn)，以明確的責(zé)任來保、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎懲來促，環(huán)環(huán)相扣抓落實(shí)，做到抓鐵有痕、踏石留印。

圍繞八字精神，合肥市從各個方面力促巢湖、廬江兩地新的發(fā)展。

明晰新定位。合肥市第十次黨代會明確提出：“巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，等高對接，建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用，帶動資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。”

出臺新政策。合肥市委市政府分別量身制定了高含金量的“十大政策”，支持巢湖市、廬江縣建設(shè)和發(fā)展，在招商引資、工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才支撐等方面給予強(qiáng)力支持。

編制新規(guī)劃。通過一系列高起點(diǎn)的規(guī)劃，提升了兩縣市的規(guī)劃品位和檔次。

鍛造新形象。要求巢湖市、廬江縣和巢湖經(jīng)開區(qū)立足新的定位，按照省會城市要求，提升發(fā)展標(biāo)桿，努力實(shí)現(xiàn)“巢湖市城市面貌兩年大變樣、廬江縣城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”。2012年元旦前后，巢湖市、廬江縣接踵啟動“十大工程”建設(shè)。

錘煉新作風(fēng)。成功舉辦了巢湖市、廬江縣干部專題培訓(xùn)班，力爭實(shí)現(xiàn)思想觀念上的等高對接。

民生新改善。人是萬物的尺度。社會保險(xiǎn)工作提標(biāo)擴(kuò)面，文教衛(wèi)體等事業(yè)加快建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展高潮迭起……

而有了合肥市的支撐，巢湖、廬江兩地對于下一步的發(fā)展更加底氣十足。

巢湖市承諾：“力爭今年進(jìn)入中部百強(qiáng)縣行列，3-5年內(nèi)跨入全國百強(qiáng)縣陣營?！笆濉蹦?shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值800億元。廬江縣目標(biāo)是“三年大變樣”，近期則把長豐當(dāng)成自己的趕超目標(biāo)，逐步縮小與長豐的差距，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超過長豐，與此同時，廬江不僅要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕超上有所表現(xiàn)，還要將廬江建成安徽最美縣城之一。

極目遠(yuǎn)眺，巢湖之濱千帆競發(fā)，行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)效應(yīng)正在持續(xù)釋放。在合肥，一盤蓄力新跨越的棋已經(jīng)悄然布局，“大湖名城、創(chuàng)新高地”的夢想正逐漸照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。■