劉奇（安徽省政府副秘書長）

我想說兩個觀點，一個是中國城市化進程中存在的五大模糊。

第一個模糊是內涵模糊。現(xiàn)在“地”城市化了，蓋上樓、修上路，但是“人”還沒有城市化。城市化應該是人的城市化，是把農民引入城市的一個過程。

第二個模糊是格局模糊。我們的城市化是先發(fā)展大城市，還是先發(fā)展中等城市，還是先發(fā)展城市群，還是先發(fā)展小城鎮(zhèn)？格局不清，理論界也在爭論，實踐中也是各干各的。

第三個模糊是路徑模糊。城市化應該是以市場規(guī)律來運作的，但是我們現(xiàn)在很大程度是靠行政推動。

第四個模糊是速度模糊。本來是應該按照經濟規(guī)律循序漸進的，但是我們現(xiàn)在是大步躍進。

第五個模糊是功能模糊。我們的城市規(guī)劃出了不少問題，特別是功能上有問題。大家都知道北京周圍的那些小區(qū)被稱為“睡城”，30萬、40萬人的小區(qū)不能工作，只能睡覺，早上起來開車出門上班，晚上開車回去，就是睡個覺。

二是應強化城市資源配置中的農民工意識。

中國農民對中國經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，可以用三句話來概括。第一句話，“戰(zhàn)爭年代農村包圍城市”；第二句話，“建設年代農業(yè)支援工業(yè)”；第三句話，“改革年代農民服務市民”。

誰是農民工？現(xiàn)在沒有一個確切的定義。我想用六個“最”來概括：一個人類歷史上規(guī)模最大的群體，在最短的時間內，涌入最沒有準備的城市，承托起規(guī)模最大的制造業(yè)，創(chuàng)造出數(shù)量最多的廉價商品，用最低廉的成本，改寫了世界經濟版圖。

今天，農民已經以農民工為核心分化出七大群體，四個在農村，三個在城市。四個在農村的分別是留守老人、留守婦女、留守兒童，還有一個是“后打工群體”，年齡大了干不動回去的。三個在城市的群體是農民工群體、小飄族和老飄族。

中國社會現(xiàn)在劃分為三大群體，農民、市民和游民，社會的動蕩主要發(fā)生在游民群體，所以我們今天要特別關注這個群體，而這個群體的主要成員就是農民工。

城市的兩公必須姓公，一個是城市的公共權利，一個是城市的公共資源。具體表現(xiàn)首先就是住房問題，“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”。我們今天是有了廣廈千萬間，但是與那些寒士不沾邊。大家都知道7月21號北京大雨，救助的力度很大，但是有誰關注到在地下室居住的農民工？其次是上學問題。今天討論“城市成長與政府創(chuàng)新”，城市的成長，我覺得首當其沖的就是農民工的成長，農民工成長的重要方面就是農民工的子女，首先要讓他們的孩子和城里的孩子一樣成長起來，也要讓他們享受市民待遇，他們不成長這個城市很難成長起來。

再者是五險一金。農民工參加五險一金的只有20%多，留下這么一個大窟窿，是解決農民工問題的后顧之憂。

最后用農民工自己作的一首詩和一首詞和各位一起體會他們的現(xiàn)實心境。一個是背磚頭的農民工寫的，“步履匆匆汗?jié)M肩，風吹背簍正冬天，高樓白領曾知否，十塊磚頭一角錢”。

還有一首詞叫《鷓鴣天·打工老者》，“小女輟學賣豆芽，老夫打工走天涯，日背磚頭汗如雨，夜宿工棚霜似花。停飲酒，不喝茶、分文積攢寄嬌娃，偶閑也作登樓望，萬戶千燈不是家”。（本文內容根據(jù)“城市成長與政府創(chuàng)新”論壇錄音整理）