趙欣 劉艷

【摘要】本文測定與分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市工業(yè)化、城市化及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，得出以上各項水平存在區(qū)域差異，利用聚類分析將各盟市分為五大類，分析各類特征及原因后，提出了推進內(nèi)蒙古各盟市工業(yè)化、城市化及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古“三化”區(qū)域差異對策

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）是內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，三者相輔相成。從全區(qū)總體來看，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但各盟市之間的差異也在逐漸拉大，因此，為全面推進內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市、農(nóng)牧業(yè)地區(qū)的發(fā)展，必須正確認(rèn)識內(nèi)蒙古各盟市“三化”的發(fā)展水平現(xiàn)狀，認(rèn)真分析其區(qū)域差異及成因。

一 各盟市“三化”水平的測定與分析

工業(yè)化水平不能簡單地選取某一指標(biāo)代替，本文選取人均GDP、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)四個指標(biāo)來進行綜合判斷。對四個指標(biāo)進行了標(biāo)準(zhǔn)化處理、確定權(quán)重，換算成可比的工業(yè)化率。

描述各盟市城市化水平的指標(biāo)是城市化率，考慮到我國的城市不僅是聚落形態(tài)，更主要的是行政管理單位，為此本文用城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘陌俜直葋砻枋觥?/p>

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，本文根據(jù)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，遵循綜合性、科學(xué)性、可操作性和系統(tǒng)性的評價原則，選取農(nóng)牧民人均收入、農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)村用電量、糧食產(chǎn)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、化肥施用量、農(nóng)村環(huán)境治理率、牧民定居化水平和農(nóng)牧業(yè)勞動力平均受教育年限十個指標(biāo)來構(gòu)建內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。對十個指標(biāo)進行了標(biāo)準(zhǔn)化處理、確定權(quán)重，換算成可比的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化率。

綜上，截止到2011年，內(nèi)蒙古12個盟市“三化”水平的測算結(jié)果如圖1所示。

二 聚類分析

將以上測算出的內(nèi)蒙古各盟市“三化”水平作為聚類分析的基本指標(biāo)，把相近的并為一類，可以將內(nèi)蒙古12個盟市分為五類，各類總體特征不同。

第一，呼和浩特、包頭市屬于綜合實力型城市，“三化”水平各方面都較高，尤其是工業(yè)化水平。呼和浩特市以伊利、蒙牛為依托建成中國最大的乳業(yè)基地，被稱為中國的乳都，該市第三產(chǎn)業(yè)也有著強大的實力，近幾年對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率高達(dá)59%。包頭歷來就是我國的重工業(yè)基地，改革開放以來，工業(yè)發(fā)展更加迅速，積極推動鋼鐵、電力、稀土、煤化工、鋁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效益的全面提升。

第二，呼倫貝爾市、通遼市和赤峰市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高。東部地區(qū)氣候溫和、土質(zhì)肥沃、水量適中，在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面具有一定優(yōu)勢。如通遼市既是國家重要的商品糧基地，又是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，2011年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率將近16%，呼倫貝爾市東部低山丘陵和河谷平原為主，是呼倫貝爾市的主要農(nóng)區(qū)，盛產(chǎn)大豆、玉米、水稻，中部為林區(qū)，西部為牧區(qū)。

第三，鄂爾多斯市工業(yè)化水平較高，但城市化水平較低。鄂爾多斯市屬于資源型城市，煤炭資源尤其豐富，天然氣、煤氣層也十分豐富、化工、建材資源也非常富集。因此依托強大的資源優(yōu)勢鄂爾多斯的工業(yè)高速發(fā)展，但是存在一煤獨大的結(jié)構(gòu)性矛盾，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。另外，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這些都造成其城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展不符合的原因。

第四，烏海市、阿拉善盟、錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平較低。烏海市是新興工業(yè)城市，憑借黑色煤炭帶來經(jīng)濟繁榮，但是目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。另外由于烏海市被庫布齊、毛烏素、烏蘭布和三大沙帶所包圍，是一座典型的“沙漠城市”，加上氣候干旱少雨，因此農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重非常小。而錫林郭勒盟和阿拉善盟第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中有一定比重，但主要是以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營方式較粗放，要達(dá)到農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化還有一定距離。

第五，興安盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市工業(yè)化水平最低。烏蘭察布市具有區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢，但是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源稟賦較差，到目前為止，內(nèi)蒙古自治區(qū)只有烏蘭察布市不產(chǎn)煤，盡管烏市被稱為“中國薯都”，但土豆與煤炭產(chǎn)生的效益無法相比，對于缺少資源的烏市，就是缺少了大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的拉動，使得其工業(yè)發(fā)展相對較慢。巴彥淖爾市南部是著名的河套平原，是自治區(qū)主要商品糧基地，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平較高，但是工業(yè)發(fā)展緩慢。從興安盟三次產(chǎn)業(yè)來看：一產(chǎn)比自治區(qū)高22.3%，二產(chǎn)比自治區(qū)低21%，三產(chǎn)比自治區(qū)低1.3%，由此可見其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，最根本的問題是工業(yè)比重小、水平低、鏈條短，對一三產(chǎn)業(yè)缺乏大的拉動作用。另外興安盟城鎮(zhèn)化率也較低，農(nóng)村牧區(qū)人口多、貧困面大，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，融入東北經(jīng)濟圈進程緩慢。

三 推進內(nèi)蒙古各盟市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

第一，加強呼和浩特、包頭市的輻射帶動作用。由于內(nèi)蒙古版圖獨特，為東西狹長形，所以目前各方面發(fā)展較好的呼和浩特市、包頭市等對周圍盟市的帶動和輻射作用較小，尤其是對東部的呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟的輻射、帶動作用更小。因此，今后在推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中呼市和包頭兩大城市應(yīng)發(fā)揮更大作用，總結(jié)概括為八個字：率先、帶動、輻射、示范。率先，要在內(nèi)蒙古自治區(qū)未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中率先實現(xiàn)所設(shè)定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)；帶動，呼包二市的發(fā)展將來要帶動全區(qū)的發(fā)展；輻射，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的能力要進一步增強；示范，為欠協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展摸索一些經(jīng)驗、探索出一條路子。

第二，通遼市、赤峰市和呼倫貝爾市在提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化水平同時，要加強城市化建設(shè)。通遼市、赤峰市和呼倫貝爾市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素應(yīng)該是城市化發(fā)展水平，尤其是通遼市和赤峰市，“三農(nóng)”、“三牧”比重較大。在這些地區(qū)首先要大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)化和城市化發(fā)展的根本要求。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)最主要的渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，必然抑制勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而阻礙城市化進程。呼倫貝爾市是自治區(qū)旅游資源最豐富的地區(qū)，應(yīng)以旅游業(yè)為核心，促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展工業(yè)，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。通遼市應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，努力打造內(nèi)蒙古東部重要的能源化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、發(fā)酵工業(yè)基地、建材工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，促進城市化發(fā)展。而赤峰旅游資源也較豐富，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展，另外應(yīng)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，以提升赤峰市的城市化發(fā)展水平。

第三，鄂爾多斯市應(yīng)將工業(yè)化作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“火車頭”，帶動城鄉(xiāng)一體化。鄂爾多斯“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要驅(qū)動因素是工業(yè)化發(fā)展，而能源等資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，該地區(qū)應(yīng)在調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加大技改投入，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源初加工工業(yè)向資源深加工工業(yè)的轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換提高到一個新的水平。另外，增強區(qū)域中心對周邊經(jīng)濟的帶動作用，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化格局，合理經(jīng)營城市，完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，走生態(tài)宜居的新型城市化道路，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，烏海市、阿拉善盟、錫林郭勒盟應(yīng)重點提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。上述地區(qū)應(yīng)善于依托中心城市，圍繞市場需求，培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，如烏海市應(yīng)立足城郊型農(nóng)業(yè)實際，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展生態(tài)、高效、特色農(nóng)業(yè)。烏海市沙漠是劣勢，也是優(yōu)勢，使烏海成為華北地區(qū)光熱資源最豐富的地方，因為日照長、積熱量高、晝夜溫差大，使烏海地區(qū)的瓜果特別甜，因此烏?？梢試@日光高效農(nóng)業(yè)做文章。阿拉善盟和錫林郭勒盟應(yīng)著重提升農(nóng)牧業(yè)機械化水平，用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)勞動密集型農(nóng)牧業(yè)，走技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)之路。另外阿拉善盟還有著大漠、戈壁等獨具特色的自然旅游資源，故應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，帶動城市居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求的擴大，促進城市整體水平的上升。

第五，興安盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市要加速工業(yè)化發(fā)展。上述地區(qū)應(yīng)強化區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以實現(xiàn)工業(yè)化更快更好的發(fā)展。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，特別是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的明確，為興安盟借助東北振興帶來了重大機遇，因此，興安盟發(fā)展要立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，找準(zhǔn)興安盟在東北經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位。而烏蘭察布市和巴彥淖爾市緊鄰呼包鄂，京藏高速、京包鐵路等連通東西的交通大動脈穿越，交通便利。應(yīng)充分發(fā)揮這兩個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，融入呼包鄂經(jīng)濟圈，接受呼包鄂的輻射帶動，把本地區(qū)工業(yè)的發(fā)展置于大格局中統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源有效的在大范圍配置，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有地區(qū)特色的非資源型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展。

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