潘素昆

（北方工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100144）

北京市利用外商直接投資的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

潘素昆

（北方工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100144）

從北京市利用外商直接投資所經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段來看，北京市利用外商直接投資正在朝著結(jié)構(gòu)更優(yōu)、水平更高的方向發(fā)展。通過對(duì)北京市利用外商直接投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和來源地等四個(gè)方面的分析，剖析了北京市利用外商直接投資存在的問題，提出采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，進(jìn)一步優(yōu)化北京市利用外商直接投資的結(jié)構(gòu)完善投資環(huán)境；處理好與周邊城市利用外資的關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的監(jiān)管等對(duì)策，以期推進(jìn)北京市利用外商直接投資的進(jìn)一步發(fā)展。

北京市；外商直接投資；跨國公司

一、北京市利用外商直接投資的歷史發(fā)展

改革開放后北京市利用外商直接投資逐步發(fā)展，1980年4月21日，“北京航空食品有限公司”經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立，成為北京市第一家外商投資企業(yè)［1］（P10～12）。伴隨國家的改革 開 放 政策，北京市利用外商直接投資經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。

1980～1991年，這一時(shí)期是北京市利用外商直接投資的探索階段。此階段北京市利用外商直接投資的特點(diǎn)是：發(fā)展速度緩慢、利用外商直接投資規(guī)模小、外商投資領(lǐng)域窄、外商直接投資來源結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)時(shí)北京市的各方面基礎(chǔ)條件還不完善，利用外商直接投資的各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)與政策環(huán)境不配套，致使這一階段北京市利用外商直接投資主要集中在合資飯店和制造業(yè)（如：汽車、電視彩管）等領(lǐng)域。這12年間，北京市共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)1 572家，平均每年批準(zhǔn)100多家，最高的1991年批準(zhǔn)735家，合同外商直接投資額為22．6億美元。［1］（P10～12）

1992～2001年，這一時(shí)期是北京市利用外商直接投資的快速發(fā)展階段。這一階段北京市利用外商直接投資的特點(diǎn)是：發(fā)展速度加快，利用外商直接投資規(guī)模加大，外商投資領(lǐng)域拓寬，來源結(jié)構(gòu)改善。首先，鄧小平“南巡講話”促使北京市利用外商直接投資的步伐加快，利用外商直接投資規(guī)模加大；其次，外商投資領(lǐng)域拓寬，表現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資得到蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為投資熱點(diǎn)，外商投資興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為熱潮；第三，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家投資比重加大，使北京市的外商直接投資來源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。1992～2001年，這10年間北京市共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)15 435家，合同外商直接投資額276．2億美元，實(shí)際利用外商直接投資額166．1億美元。①

2002至今，這一時(shí)期是北京市利用外商直接投資的質(zhì)量提升階段。從2001年12月我國加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)全新階段［2］（P66），北京市的投資環(huán)境更加成熟，北京市吸引外商直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量明顯提高［3］（P10～49）。2002年至2009年，北京市共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)10 957家，合同外商直接投資額為477．4億美元。②北京市利用外商直接投資中來自發(fā)達(dá)國家的外商直接投資不斷增加，投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。2009年，北京第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資占比達(dá)80%以上?？傮w來看，北京市利用外商直接投資正在朝著結(jié)構(gòu)更優(yōu)、水平更高的方向發(fā)展。

二、北京市利用外商直接投資的現(xiàn)狀

下面從北京市利用外商直接投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和來源地四個(gè)方面對(duì)北京市利用外商直接投資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）北京市利用外商直接投資的規(guī)模

由表1可見，1987年至2009年間北京市外商直接投資金額及其占全國的比重均有所增長。2009年，北京市實(shí)際利用外商直接投資金額為61．21億美元，為1987年（0．95億美元）的64倍。而且，不僅北京市利用外商直接投資的絕對(duì)量增長迅速，其FDI業(yè)績指數(shù)也高于全國水平。FDI業(yè)績指數(shù)是指在一定時(shí)期內(nèi)，該省市FDI的流入量占全國FDI流入量的比重除以該省市GDP占全國GDP的比重。如公式（1）所示：其中，F(xiàn)DIi＝第i個(gè)省市的FDI流入量，F(xiàn)DIc＝全國FDI的總流入量。GDPi＝第i個(gè)省市的GDP，GDPc＝全國的GDP。如果業(yè)績指數(shù)值等于1，則表明該省市占全國FDI的比重與其占全國GDP比重相等；指數(shù)值大于1，表明該省市吸收了比其規(guī)模更多的FDI；指數(shù)值小于1，說明該省市FDI流入低于應(yīng)該達(dá)到的數(shù)量。［4］（P23～27）這就改進(jìn)了以FDI流入的絕對(duì)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中各省市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同造成的影響。由圖1可見，1986年以來北京市FDI業(yè)績指數(shù)全部大于1，即相對(duì)于其GDP規(guī)模來說，北京FDI業(yè)績指數(shù)高于全國水平。

表1 1987年至2009年北京市實(shí)際利用FDI金額及占全國的比重

圖1 1987～2008年北京市實(shí)際利用FDI業(yè)績指數(shù)③

（二）北京市利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布情況

從北京市利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布情況來看，北京市第一產(chǎn)業(yè)FDI所占比重較小，大部分集中在二、三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)、林、漁、牧業(yè)吸引的FDI占本市吸引FDI總額的比重較少，2008年北京市為0．34%。1992年北京確定了按照“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方針，第三產(chǎn)業(yè)被列為北京市發(fā)展的重點(diǎn)。受其影響，第三產(chǎn)業(yè)吸引FDI的規(guī)模和比重均有所增加。由表2可知，1999年以后，第三產(chǎn)業(yè)吸收FDI的規(guī)模無論是從項(xiàng)目數(shù)還是從資金數(shù)上看均有所提高，第三產(chǎn)業(yè)合同F(xiàn)DI金額大大超過第二產(chǎn)業(yè)。1994～2008年間，除1995年、1997年和1999年以外，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用FDI占全市實(shí)際利用FDI比重均保持在60%以上。其中，2007年達(dá)到80%以上。2009年，北京市第二產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資在吸引外商直接投資總量中的占比僅為14．46%；第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資占比達(dá)到84．91%?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)北京市利用外商直接投資增長的主力軍。

表2 1994～2009年北京市利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單位：%

圖2 2003～2009年北京市各行業(yè)利用FDI分布情況④

2003～2009年北京市各行業(yè)利用FDI分布情況如圖2所示。由圖2可見，從外商直接投資的行業(yè)投向變動(dòng)來看，近年來北京利用外商直接投資主要集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。2009年，北京市利用外商直接投資中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比最大，達(dá)到36．9%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占15．5%，房地產(chǎn)業(yè)占13%，制造業(yè)占12．3%。⑤目前，北京市外商投資的行業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的變化：一方面，外商投資集中的行業(yè)排序發(fā)生了變化，社會(huì)服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資超過房地產(chǎn)業(yè)；另一方面，外商投資開始向其它領(lǐng)域擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)的比重開始緩慢上升。

（三）北京市利用外商直接投資的來源地分布情況

從開始利用外商直接投資以來到20世紀(jì)90年代前期，北京市利用的外商直接投資主要來自亞洲，其中香港地區(qū)是最大來源地，合同以及實(shí)際投入總額均居首位。20世紀(jì)90年代中期至今，來自發(fā)達(dá)國家包括美國、英國、德國和日本等國家的外商直接投資不斷增加，但是占比一直較低。由表3可知，2003年以來，北京市外商投資金額所占比例較大的國家和地區(qū)有香港地區(qū)、英屬維爾京群島、開曼群島、日本和韓國等國家和地區(qū)。其中香港地區(qū)始終排名第一，且實(shí)際投資金額遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。

2009年，香港地區(qū)在北京市外商直接投資來源中的占比達(dá)到44．16%，來自于作為國際避稅地的英屬維爾京群島的外商直接投資占比達(dá)到20．13%。

表3 2003～2009年北京市FDI主要來源地實(shí)際投資比例單位：%

（四）北京市利用外商直接投資的投資方式

北京市利用外商直接投資的主要方式是中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外商獨(dú)資經(jīng)營。對(duì)跨國公司而言，合資只是進(jìn)入發(fā)展中國家的捷徑。在外資的進(jìn)入越來越便利的情況下，為避免公司核心技術(shù)的泄漏以及從公司戰(zhàn)略和管理出發(fā)，更多的外商投資企業(yè)青睞于成立獨(dú)資企業(yè)。1992年以來，隨著我國進(jìn)一步放寬外商在國內(nèi)的投資領(lǐng)域，北京市外商獨(dú)資項(xiàng)目明顯增多。1996年后，中國加大了引資力度，進(jìn)一步促進(jìn)利用外商直接投資方式的多元化。2001年入世以后，獨(dú)資成為外商投資的首選方式，同時(shí)有些外商也對(duì)已有的合資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行獨(dú)資化改造。由表4可知，近年來中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)的占比逐年下降，而外商獨(dú)資企業(yè)的占比呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。北京市的外商獨(dú)資企業(yè)所占比例從2003年的52．84%上升到2009年的73．34%，上升了20．5個(gè)百分點(diǎn)。

表4 2003～2008年北京市利用外商直接投資投資方式占比單位：%

三、北京市利用外商直接投資存在的問題

（一）利用外商直接投資的規(guī)模和水平仍有待提升

表5 全國及部分地區(qū)外商投資企業(yè)年底注冊登記情況

北京是我國的首都，是我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。但是2009年北京外商投資企業(yè)在北京的投資總額為1 066億美元，在全國的排名僅為第7名（見表5）。葛順奇和鄭小潔（2003）的研究指出，上海利用FDI的總規(guī)模超過北京1倍以上，上海平均投資項(xiàng)目規(guī)模高出北京約50%。［4］（P23～27）北京吸引的跨國公司總部的數(shù)量也不如上海。因此，北京市利用外資的規(guī)模仍有待提升。從2006年起，北京已經(jīng)從以投資推動(dòng)的外延式經(jīng)濟(jì)增長模式向以科技創(chuàng)新為推動(dòng)力量的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，北京市利用外資面臨著向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型和升級(jí)的問題。如何進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)外資順利的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從而提升利用外資的水平是北京市利用外資必須考慮的重要問題。尤其是在2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)后引發(fā)了全球的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，之后歐洲又爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。在嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢下，北京利用外資也不可避免會(huì)受到影響。2011年上半年北京市新登記外商投資企業(yè)671戶，同比減少2．33%，投資總額21．4億美元，同比增長19．22%。新設(shè)外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)691戶，同比減少15．53%，外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)158戶，同比減少55．49%。⑥由此可見，雖然外商投資金額有所增長。但是，外商投資新增企業(yè)數(shù)和外資企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)數(shù)均有所減少。因此，北京應(yīng)采取有效對(duì)策保持利用外商直接投資的規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不成熟，制造業(yè)的配套企業(yè)發(fā)展滯后

北京市吸引外商直接投資最大的瓶頸是沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)斷鏈現(xiàn)象，沒有形成類似于長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)配套的良性模式。北京雖然屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要成員，但是沒有同周邊各省市形成相互協(xié)調(diào)、相互合作的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。北京缺乏制造業(yè)類的跨國公司發(fā)展所必須具備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等周邊省市自然資源豐富，其主要優(yōu)勢行業(yè)在于礦產(chǎn)、冶金、農(nóng)業(yè)等，技術(shù)、資金都相對(duì)密集的制造業(yè)處于劣勢。此外，每年巨大的人才外流也阻礙了這些省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，北京同周邊各省市缺少明顯的分工合作。周邊城市主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沒有同北京形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不能為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。與此形成對(duì)比的是，長江三角洲、珠江三角洲等地外商投資制造業(yè)發(fā)展迅速，原因是那里的民營企業(yè)主要集中發(fā)展相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而使外商很容易在當(dāng)?shù)卣业胶线m的配套企業(yè)，形成高效的企業(yè)關(guān)聯(lián)效果和聚集效應(yīng)。［5］（P20～21）

（三）利用外商直接投資的來源地較為集中

近年來，北京市外商直接投資來源地不均衡的狀態(tài)沒有明顯的改觀。2003年以來，北京市實(shí)際利用FDI金額所占比例較大的有香港地區(qū)、英屬維爾京群島、開曼群島、日本和韓國等國家和地區(qū)。其中，香港地區(qū)始終排名第一，且實(shí)際投資金額遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。2006年以來，北京地區(qū)FDI來自作為國際避稅地的英屬維爾京群島的FDI金額快速增長。截至2009年，北京市累計(jì)利用外商直接投資的前十大來源地分別是：香港地區(qū)、英屬維爾京群島、開曼群島、日本、美國、韓國、德國、新加坡和毛里求斯。其中來自香港地區(qū)的外商直接投資占外商投資的44．16%、來自英屬維爾京群島的外商投資占20．13%、來自開曼群島的外商直接投資占6．16%，三者合計(jì)占比達(dá)70．45%?？梢姳本├猛馍讨苯油顿Y的來源地較為集中。

（四）獨(dú)資方式成為北京市利用外商直接投資的主體，為跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)提供了便利

由于獨(dú)資方式在北京市利用外資中已占有絕對(duì)優(yōu)勢。獨(dú)資化使跨國公司內(nèi)部進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、虛報(bào)利潤、轉(zhuǎn)移利潤、逃避稅收等變得更加容易。轉(zhuǎn)移定價(jià)通常被視為一種跨國公司廣泛運(yùn)用的避稅手段，而跨國公司的獨(dú)資化傾向?yàn)閮r(jià)格轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行創(chuàng)造了越來越便利的條件。轉(zhuǎn)移定價(jià)可以達(dá)到變相資本流動(dòng)的目的。高報(bào)進(jìn)口、低報(bào)出口，結(jié)果是資本外流；高報(bào)出口，低報(bào)進(jìn)口，結(jié)果是資本內(nèi)流。中國境內(nèi)外商投資企業(yè)借助轉(zhuǎn)移定價(jià)方式轉(zhuǎn)移的資金規(guī)模相當(dāng)龐大。通過在境外離岸金融中心設(shè)立離岸公司，以離岸公司作為境內(nèi)企業(yè)的交易對(duì)手，就可以避免為由此積累的賬面利潤付出高額稅收成本。

（五）外商直接投資環(huán)境有待改善

北京作為首都，近年來其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但北京市利用外商直接投資的環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府管理制度改革較為緩慢。一些政府部門辦事效率較低，行政手續(xù)繁雜，政府公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分政策法規(guī)的制定和實(shí)施尚不夠規(guī)范。［6］（P57～59）二是北京城市規(guī)劃、城市布局的更新進(jìn)行緩慢。北京的城市布局本身就存在著很大的交通隱患。隨著中國汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，使得北京城區(qū)的交通問題越顯突出，交通擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。三是北京的國際化程度有待提高。據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道，美國《外交政策》雜志公布“2008年國際化城市排名”。在全世界60個(gè)城市中，紐約居首位，香港排名第5位，北京排名第12位。北京應(yīng)進(jìn)一步提升國際化水平，以改善吸引外商直接投資的環(huán)境。四是商務(wù)成本上升過快。近年來，北京商務(wù)成本逐年攀高，突出表現(xiàn)在寫字樓價(jià)格嚴(yán)重偏高。同時(shí)，急速攀升的房地產(chǎn)價(jià)格，又全面推動(dòng)了其他商務(wù)成本的提高。由于北京市民的房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)不斷攀升，員工生存成本相應(yīng)提高，企業(yè)必須提高員工收入以保持團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。因此，北京市的人力資源成本也在水漲船高。人才緊缺和企業(yè)間激烈的人才競爭，不僅導(dǎo)致人才流動(dòng)率較高，也給外企增加了不小的人才培訓(xùn)費(fèi)用。后金融危機(jī)時(shí)代，一些外商投資企業(yè)考慮從新興市場收縮戰(zhàn)線，同時(shí)壓縮辦公成本，尋找租金更低的商務(wù)樓宇辦公。商務(wù)成本的上漲繼續(xù)發(fā)展下去，勢必會(huì)對(duì)北京市吸引外商直接投資造成不利影響。

四、推進(jìn)北京市利用外商直接投資的對(duì)策

（一）采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，并進(jìn)一步優(yōu)化北京市利用外商直接投資的結(jié)構(gòu)

在國際經(jīng)濟(jì)局勢普遍動(dòng)蕩的環(huán)境下，北京經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長無疑會(huì)成為其吸引外資進(jìn)入的重要砝碼。因此，北京應(yīng)采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，以進(jìn)一步提高其利用外資的規(guī)模。當(dāng)前，北京應(yīng)當(dāng)與中央擴(kuò)大內(nèi)需政策保持一致，把內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長放在首位，積極拉動(dòng)內(nèi)需，力保北京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，以保持其對(duì)外商直接投資的吸引力。

在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，我們還要進(jìn)一步優(yōu)化北京市利用外商直接投資的結(jié)構(gòu)。首先，進(jìn)一步優(yōu)化北京市利用外商直接投資的資金來源結(jié)構(gòu)。如前所述，目前北京外商直接投資的來源地主要為中國香港、英屬維爾京群島和開曼群島。而英、美、日、德等發(fā)達(dá)國家對(duì)北京市的投資相對(duì)較少。今后，北京市應(yīng)進(jìn)一步增加吸收英美發(fā)達(dá)國家的外商直接投資，擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家在北京吸收外商直接投資中的比重，以優(yōu)化外商直接投資的來源結(jié)構(gòu)。

其次，強(qiáng)化吸引外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化北京市利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的引導(dǎo)，進(jìn)一步圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，引導(dǎo)外商直接投資更多地投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)外商直接投資企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。近年來，礦產(chǎn)采掘業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)。圍繞北京經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向，北京今后應(yīng)加大金融、交通運(yùn)輸、郵電通訊等服務(wù)業(yè)的開放范圍和開放力度。

第三，北京還應(yīng)引導(dǎo)外資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外資在北京的城區(qū)和郊區(qū)的地理分布。一方面可以促進(jìn)郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城郊產(chǎn)業(yè)布局；另一方面可以引導(dǎo)外資在郊區(qū)形成電子信息、汽車、新材料、生物制藥、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）完善投資環(huán)境，處理好與周邊城市利用外資的關(guān)系

在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和優(yōu)化北京市利用外商直接投資結(jié)構(gòu)的過程中，我們還需要完善投資環(huán)境、處理好與周邊城市利用外資的關(guān)系。完善投資環(huán)境，首先要樹立為外商投資企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；其次繼續(xù)改善投資硬環(huán)境，重點(diǎn)抓好能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次完善市場經(jīng)濟(jì)體制，增加信息的披露程度，做到制度公開公平，提高市場透明度，成立外商投資的中介機(jī)構(gòu)，增加市場活動(dòng)的主體，促進(jìn)市場發(fā)展的活力；最后根據(jù)北京市的具體情況，創(chuàng)造一個(gè)寬松的、有利于外商經(jīng)營的公平、公正的法律環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，營造廉潔高效的投資服務(wù)環(huán)境。

同時(shí)，北京市利用外資政策的制定還應(yīng)處理好與周邊城市和地區(qū)的關(guān)系。北京要加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海等周邊地區(qū)的合作，充分發(fā)揮周邊地區(qū)的作用。北京吸引外資政策制定應(yīng)與周邊區(qū)吸引外資政策相協(xié)調(diào)。北京應(yīng)主要吸收高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而周邊地區(qū)重點(diǎn)吸引制造業(yè)外資。在周邊地區(qū)發(fā)展既與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，又能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的制造業(yè)，與周邊各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有機(jī)的整體，從而促進(jìn)北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過“總部—加工基地”鏈條，將北京的人才、技術(shù)等資源輻射到周邊地區(qū)，帶動(dòng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。［7］（P44～47）

（三）加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的監(jiān)管

由于獨(dú)資方式已經(jīng)成為北京市利用外資的主要方式，北京應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的財(cái)會(huì)管理及價(jià)格監(jiān)督，防范跨國公司的轉(zhuǎn)移定價(jià)問題。首先，加強(qiáng)外商投資企業(yè)納稅申報(bào)制度，嚴(yán)格要求外商投資企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)企業(yè)所有的經(jīng)營收入、利潤成本和費(fèi)用的列支情況；其次，加強(qiáng)外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)制度，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)涉外會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)；再次，加強(qiáng)外商投資企業(yè)所得核實(shí)制度，如外商投資企業(yè)不能提供符合要求的收入、成本、費(fèi)用憑證，不能正確計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按稅法中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定一個(gè)相關(guān)的所得額，然后據(jù)此征稅；最后，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)進(jìn)口的管理，對(duì)其實(shí)物投資進(jìn)行較嚴(yán)格的監(jiān)管，以利于實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)的資本貨物進(jìn)口促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性循環(huán)。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒1994》。

②數(shù)據(jù)來源于《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)庫。

③資料來源于全國及北京統(tǒng)計(jì)年鑒（1987～2008年）。

④數(shù)據(jù)來源于《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2010年）。

⑤北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)．北京市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．http：／／www．bjstats．gov．cn／xwgb／tjgb／ndgb／201002／t20100202-165217．htm，2010-02-02。

⑥2011年上半年北京新登記外資企業(yè)671戶，數(shù)據(jù)來源于中新網(wǎng)：http：／／www．chinanews．com／cj／2011／07-08／3169489．shtml，2011-07-09。

［1］北京利用外商直接投資發(fā)展歷程——30年跨越三個(gè)階段［J］．時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008，（1）．

［2］余 敏．在華外資并購績效實(shí)證分析——以飲料、洗滌用品、化妝品和汽車制造業(yè)為例［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）．

［3］李 明．改革開放30年來北京吸引和利用外資研究［D］．北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2009．

［4］葛順奇，鄭小潔．北京上海利用外商直接投資業(yè)績與潛力比較研究［J］．國際經(jīng)濟(jì)合作，2003，（7）．

［5］劉 揚(yáng)．淺議北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［J］．社科縱橫，2004，（5）．

［6］旦 蕊．新形勢下北京吸引和利用外商直接投資環(huán)境的思考［J］．首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（4）．

［7］潘素昆．北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策——基于與上海的比較研究［J］．開發(fā)研究，2011，（1）．

Current Situation and Problems of Utilization of Foreign Direct Investment of Beijing and the Countermeasures

PAN Su-kun

（Economic and Management College，North China University of Technology，Beijing 100144，China）

Reviewing the three stages of development experienced by foreign direct investment of Beijing，the structure of utilization of foreign direct investment of Beijing tends to be better and the level of utilization of foreign direct investment is getting higher．This article analyzes the current situation of utilization of foreign direct investment and demonstrated the present problems from four aspects，i．e．scales，structures，modes and sources．Then the author proposes a series of effective macroeconomic measures to ensure the stable economic growth．In the end，the author puts forward some countermeasures including optimizing the structure and improving the environment of utilization of foreign direct investment，disposing the relationship between Beijing and the surrounding cities in the process of utilization of foreign direct investment and strengthening supervision on foreign direct investment in order to promote the development of utilization of foreign direct investment of Beijing．

Beijing；foreign direct investment；transnational corporations

F830

ADOI10．3969／j．issn．1671-1653．2012．01．004

1671-1653（2012）01-0017-07

2011-11-11

北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目（9122009）；北京市屬市管高等學(xué)校人才強(qiáng)教計(jì)劃資助項(xiàng)目（PHR201008191）

潘素昆（1976－），女，河北灤南人，北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，主要從事世界經(jīng)濟(jì)研究。