□溫都拉

落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)社會主義新牧區(qū)

□溫都拉

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)是黨中央作出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)全面小康社會的重要決策。把握牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一項艱巨任務(wù)，也是牧區(qū)發(fā)展難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)得到更快更好的發(fā)展,農(nóng)牧民的收入和生活水平不斷提高,才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)社會主義新牧區(qū)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

這是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、更好地體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的重大戰(zhàn)略部署。這里既有戰(zhàn)略上的考慮，也有國家財政實力的基礎(chǔ)，還有發(fā)展農(nóng)牧區(qū)、富裕農(nóng)牧民、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的客觀需要。構(gòu)建和諧社會，全面推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)是必由之路。

落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容在于建設(shè)社會主義新牧區(qū)?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會主義新牧區(qū)的目標(biāo)是要建設(shè)惠及全國人民更高水平的小康社會。改革開放以來，我國大中城市的發(fā)展變化巨大，但廣闊的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展變化相對緩慢。2011年底黨中央發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古的總?cè)丝?481.7萬，到2011年年底，按相當(dāng)于人均日消費1.25美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古現(xiàn)有貧困人口266萬。這種狀況如果不能有效改善，全面建設(shè)小康社會就將會成為空想。所以，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新牧區(qū)與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，把牧區(qū)發(fā)展納入國家的整個現(xiàn)代化進(jìn)程中來，保證農(nóng)牧民參與發(fā)展的過程、共享發(fā)展的成果，使國家的發(fā)展全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

實現(xiàn)牧區(qū)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要途徑在于建設(shè)社會主義新牧區(qū)。社會主義新牧區(qū)建設(shè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。構(gòu)建和諧社會的基本前提在于各階層的利益在變化中協(xié)調(diào)，收入在穩(wěn)定中提高，生活在發(fā)展中改善。但我國城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)之間的差距比較大，農(nóng)牧區(qū)相對落后，農(nóng)牧民收入相對較低，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。應(yīng)更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、農(nóng)牧民收入水平偏低的現(xiàn)象，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會的長期和諧穩(wěn)定，推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。

牧區(qū)發(fā)展的科學(xué)道路在于建設(shè)社會主義新牧區(qū)。牧區(qū)與農(nóng)村相比有其諸多的特性，諸如牧區(qū)的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)主體、生產(chǎn)方式、生活方式、文化習(xí)俗均與農(nóng)村不同。牧區(qū)依托草原經(jīng)營畜牧業(yè)，生產(chǎn)周期長，農(nóng)區(qū)則依托耕地經(jīng)營種植業(yè)，生產(chǎn)周期較短；牧區(qū)以分散居住為主，生產(chǎn)、生活支出相對大，農(nóng)區(qū)則全部聚居，交通和信息相對通暢；在語言文字、生活習(xí)慣和宗教信仰等方面也都有很大差異。所以只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，才能建設(shè)好和諧美好的新牧區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)

在社會主義新牧區(qū)建設(shè)中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮牧區(qū)生產(chǎn)生活的特殊性，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，貫徹惠牧政策，發(fā)揮牧民主體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面貫徹黨的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃，以點帶面，全面發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和藍(lán)圖，規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照自治區(qū)劃定的優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的三個農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)域布局的要求，抓住各蘇木鎮(zhèn)和嘎查特色，突出發(fā)展生產(chǎn)這個核心任務(wù)，科學(xué)編制符合牧區(qū)特點、突出民族和文化特色的新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃一步到位，項目分步實施，整體逐步完善。同時，要從本地實際出發(fā)，搞好試點，積累經(jīng)驗，適應(yīng)牧區(qū)點多面廣的特點，突出建設(shè)重點，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面全面發(fā)展。

特色鮮明，生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展。新牧區(qū)建設(shè)要根據(jù)各地實際、自然資源、畜牧業(yè)生產(chǎn)特點，統(tǒng)籌考慮特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)模。聽取群眾意見，尊重牧民的主體地位，解決牧民實際問題，使他們感受到新牧區(qū)建設(shè)帶來的變化和實惠，享受改革發(fā)展的成果。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加大生態(tài)工程建設(shè)力度，處理好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與增收的關(guān)系，使新牧區(qū)建設(shè)得更美更好。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源與環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化改革，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新牧區(qū)建設(shè)必須做好資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快以工促牧、以城帶鄉(xiāng)的步伐。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向牧區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以草原承包制為重點，健全畜牧業(yè)市場，建立有利于牧區(qū)科學(xué)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與其他地區(qū)的互動，努力擴(kuò)大對外開放。

建設(shè)生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民族團(tuán)結(jié)、社會安定的新牧區(qū)

要積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、促進(jìn)牧民增收、增強(qiáng)公共服務(wù)、提高文化生活水平，實現(xiàn)生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民族團(tuán)結(jié)、社會安定的新牧區(qū)發(fā)展新局面。

發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)是社會主義新牧區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)。牧區(qū)發(fā)展的根本出路和物質(zhì)基礎(chǔ)在于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。要想建設(shè)好新牧區(qū)，就必須改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后期，因為連年持續(xù)的旱災(zāi)，草原退化沙化加速，牧業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，牧民生活水平急劇下降，貧困人口快速增長。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在廣闊的牧區(qū)實施草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，組織實施沙源治理、禁牧舍飼、生態(tài)移民、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等工程，推行政府補助、牧民競標(biāo)、以獎代補、逐級管理的草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施，有效緩解了生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)的矛盾。

優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。從傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)向畜產(chǎn)品加工延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈。改良品種、節(jié)本增效，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益共贏。加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化、實用技術(shù)的覆蓋以及生產(chǎn)的科技含量，實現(xiàn)畜牧業(yè)機(jī)械化，提高避災(zāi)增產(chǎn)能力。

抓好經(jīng)濟(jì)效益，提高牧民收入。提高經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)牧民增收是新牧區(qū)建設(shè)的核心，也是改革發(fā)展的需要。優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)提質(zhì)增收、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)加工增收、加快人口轉(zhuǎn)移實現(xiàn)減人增收、發(fā)展草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)本增收，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快牧民增收。

近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)實施家畜品種優(yōu)化工程、采取種畜集中管理和標(biāo)準(zhǔn)化畜群建設(shè)等措施，提高牲畜良改比，提高牧民收入，獲得了良好的成效。培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，發(fā)展牧業(yè)合作社，加快產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。大力推廣劃區(qū)輪牧，降低飼養(yǎng)成本，增加牧民收入。同時繼續(xù)搞好轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，使更多的牧民轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

搞好設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高牧區(qū)公共服務(wù)水平，是建設(shè)社會主義新牧區(qū)、改善牧區(qū)生產(chǎn)生活水平的兩個重點。在新牧區(qū)建設(shè)中，必須抓住國家財政投入向農(nóng)村牧區(qū)傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、社會保障向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋這一難得機(jī)遇，落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》以及內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實施意見》的惠農(nóng)惠牧政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

社會主義新牧區(qū)建設(shè)要擴(kuò)大和提高公共服務(wù)，加快牧區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。要把教育作為新牧區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)大計，全面普及牧區(qū)義務(wù)教育，加快牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障教育經(jīng)費和各項補貼，保障貧困學(xué)生入學(xué)讀書。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，改善牧區(qū)醫(yī)療條件和救助，實現(xiàn)方便廉價的醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展牧區(qū)文化體育，盡快完善公共文體服務(wù)體系。

以牧民為本，發(fā)揮其主體作用。建設(shè)社會主義新牧區(qū)要以廣大牧民為本，全面提高牧民素質(zhì)，全面建設(shè)小康牧區(qū)。高素質(zhì)的新型牧民是建設(shè)新牧區(qū)的保障，踐行科學(xué)發(fā)展觀，實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善牧區(qū)教育體制，提高牧民的文化科技素質(zhì)，努力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型牧民，使他們成為社會主義新牧區(qū)建設(shè)的主力軍。同時，要弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用先進(jìn)的觀念、道德規(guī)范和良好的習(xí)俗武裝牧民群眾，促進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)?！?/p>

（作者：中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）

責(zé)任編輯：張濱艷