文 葛遜

在3月5日召開的十一屆全國人大五次會(huì)議上，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列入了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容，提請(qǐng)大會(huì)審議的《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》更進(jìn)一步明確提出將實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略。自2010年4月工信部等七部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，到2011年年底工信部表示將重點(diǎn)實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程，乃至如今“實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略”在全國人大會(huì)議上被明確提出，我國的寬帶發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)營商戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略的“三級(jí)跳”。

寬帶中國戰(zhàn)略是新中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

放眼全球，已經(jīng)有很多國家都已經(jīng)把寬帶建設(shè)和社會(huì)信息化建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略的層面。中國早在2010年時(shí)工業(yè)和信息化部就已經(jīng)聯(lián)合六部委發(fā)布了光纖寬帶的指導(dǎo)意見，但是一直以來都沒有實(shí)質(zhì)的動(dòng)作，因?yàn)橹饕墓ぷ骱途唧w的落實(shí)還是由電信運(yùn)營商來做。全球已經(jīng)有很多國家都在做國家寬帶戰(zhàn)略并且有些國家都已經(jīng)很大程度上完成了寬帶國家的建設(shè)，中國跟著這種趨勢(shì)走沒有錯(cuò)，但是目前來看這僅僅是一句口號(hào)而已。目前，全球已有上百個(gè)國家和地區(qū)提出了寬帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，主要包括設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、直接提供資金等資金扶持政策，為無線寬帶分配數(shù)字紅利頻段等頻譜政策，以及出臺(tái)加速寬帶應(yīng)用的鼓勵(lì)政策等。寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施后，必將進(jìn)一步加速我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用的發(fā)展，使我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面得到根本改變。

國家提出寬帶中國的初衷是為了順應(yīng)社會(huì)信息化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

因?yàn)閷拵儆谛畔⒒鐣?huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而通過提高社會(huì)信息化的水平帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，寬帶建設(shè)是需要國家和企業(yè)的雙向投入。2011年以來，電信運(yùn)營商在國家政策指引、市場(chǎng)需求爆發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略三重因素的刺激下，紛紛加大了對(duì)光纖寬帶的投入。中國電信推出了“光網(wǎng)城市”工程，中國聯(lián)通提出了全國寬帶提速計(jì)劃，兩家公司2011年的寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元。

電信運(yùn)營商永遠(yuǎn)是社會(huì)信息化建設(shè)的“馬前卒”。

從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來講，電信運(yùn)營商首先是基礎(chǔ)設(shè)施的主要承建者，并且因?yàn)橛兄芎玫木W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，同時(shí)也是是寬帶中國戰(zhàn)略主要執(zhí)行者。三家運(yùn)營商在寬帶中國戰(zhàn)略上各有側(cè)重，中國電信和中國聯(lián)通在固網(wǎng)寬帶上有著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，中國移動(dòng)目前在無線寬帶上僅略有優(yōu)勢(shì)，但三大電信運(yùn)營商未來應(yīng)該會(huì)趨于大同。

寬帶中國戰(zhàn)略在關(guān)注技術(shù)、市場(chǎng)、行業(yè)融合等基礎(chǔ)性問題外，還需著重解決目前我國寬帶推進(jìn)中的各種棘手問題。

首先是市場(chǎng)開放性不足問題，目前我國寬帶市場(chǎng)仍處于較為壟斷的狀態(tài)，破除行業(yè)進(jìn)入壁壘將對(duì)提速降價(jià)、提升服務(wù)質(zhì)量等起到根本性作用；其次是“最后一公里”接入難題，目前仍未找到破解之道；再次是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新匱乏問題，目前我國急需改變互聯(lián)網(wǎng)文化輸入國形象，尤其在我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模世界第一、ICT產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐步成熟情況下，更需一改以往以跟隨、模仿為主的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式。不論是破除壟斷還是“最后一公里”傳統(tǒng)難題都與我國寬帶發(fā)展中法律法規(guī)的缺失不無關(guān)系。同時(shí)也應(yīng)對(duì)建立國家寬帶保障基金的可行性進(jìn)行調(diào)研，從而持續(xù)助力電信運(yùn)營商寬帶升級(jí)與建設(shè)。

寬帶中國戰(zhàn)略如能順利推動(dòng)，將能極大地促進(jìn)中國三網(wǎng)融合建設(shè)。

三網(wǎng)融合在第一階段12個(gè)城市的試點(diǎn)中，克服了行業(yè)壁壘和合作障礙，已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。目前，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，新增了42個(gè)試點(diǎn)城市，推進(jìn)IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)、手機(jī)電視等融合型業(yè)務(wù)，這將使更多的用戶享受到三網(wǎng)融合帶來的服務(wù)和便利。三網(wǎng)融合已成未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，但目前三網(wǎng)融合發(fā)展陷入僵局，廣電與電信業(yè)都想占據(jù)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)而僵持不下。隨著寬帶中國戰(zhàn)略在國家層面得到提升和支持，將打響一路通關(guān)的頭響炮，各城市將紛紛實(shí)施寬帶提速、光纖入戶工程，有了網(wǎng)絡(luò)帶寬支持，三網(wǎng)融合將加速，浮沉近十年的三網(wǎng)融合或?qū)⒔Y(jié)束跌跌撞撞前行的歷史。