■ 吉林省軍區(qū)司令員 陳紅海 少將

提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，是新時(shí)期黨和人民賦予軍隊(duì)的神圣歷史使命。近年來(lái)，隨著國(guó)際戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，國(guó)家之間進(jìn)行全面軍事對(duì)抗的可能性大大降低。但由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，邊境地區(qū)日益嚴(yán)峻的難民問(wèn)題、環(huán)境污染、宗教極端勢(shì)力、恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題開(kāi)始凸顯。作為維護(hù)國(guó)家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定的重要力量，邊防省軍區(qū)必須著眼形勢(shì)發(fā)展需要，用新的視角深入研究應(yīng)對(duì)多種安全威脅的方式方法，不斷加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，切實(shí)有效履行肩負(fù)的歷史使命。

一、邊防省軍區(qū)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)及其特點(diǎn)

邊境地區(qū)是匯集多個(gè)國(guó)家利益和矛盾的熱點(diǎn)地區(qū)，也是西方強(qiáng)國(guó)對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略遏制的前沿陣地。近年來(lái)，由于我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和群體性事件頻發(fā)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，加之鄰國(guó)政權(quán)更替、持續(xù)加強(qiáng)軍備不斷刺激世界強(qiáng)國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)，使得轄區(qū)社會(huì)及周邊面臨多種安全威脅。為維護(hù)國(guó)家利益和轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，邊防省軍區(qū)可能遂行以下任務(wù)：

一是組織和參加邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)；二是處置因鄰國(guó)局勢(shì)突變惡變而導(dǎo)致的大規(guī)模入境難民、軍警人員和重大生態(tài)災(zāi)難；三是平息敵對(duì)勢(shì)力在邊境地區(qū)制造的動(dòng)亂、騷亂、暴亂與恐怖事件;四是配合地方政府處置因經(jīng)濟(jì)糾紛或社會(huì)矛盾導(dǎo)致的群體性事件；五是組織和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)；六是參與重大活動(dòng)的警戒安保。

這些多樣化任務(wù)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是任務(wù)要求由急時(shí)應(yīng)急向平戰(zhàn)結(jié)合拓展。準(zhǔn)備的基點(diǎn)由被動(dòng)防衛(wèi)向主動(dòng)介入轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)備的樣式由應(yīng)急行動(dòng)向局部戰(zhàn)爭(zhēng)拓展，準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)對(duì)弱鄰向直面強(qiáng)敵發(fā)展。二是任務(wù)重心由邊境封控向支援前出拓展。省軍區(qū)系統(tǒng)既要立足沒(méi)有主力支援配合獨(dú)立完成邊境封控任務(wù)，也要把任務(wù)重心放在保障戰(zhàn)區(qū)主力前出上。作為戰(zhàn)時(shí)后備力量的主體，同時(shí)擔(dān)負(fù)開(kāi)通和防護(hù)戰(zhàn)役通道、保障作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動(dòng)、籌措和前運(yùn)作戰(zhàn)物資、動(dòng)員和組織各種戰(zhàn)役預(yù)備力量實(shí)施伴隨跟進(jìn)保障等任務(wù)。三是任務(wù)主體由一線部隊(duì)向全區(qū)力量拓展。未來(lái)遂行應(yīng)急或作戰(zhàn)行動(dòng)，僅靠一線邊防部隊(duì)將難以有效完成任務(wù)，必須把后備力量作為省軍區(qū)作戰(zhàn)力量的主要組成和作戰(zhàn)行動(dòng)的重要支撐，實(shí)施大規(guī)模、大范圍的調(diào)動(dòng)使用。四是任務(wù)樣式由以部隊(duì)為主向軍地聯(lián)動(dòng)拓展。要把一體化聯(lián)合作戰(zhàn)作為基本作戰(zhàn)形式，充分發(fā)揮本土作戰(zhàn)力量多元、能力互補(bǔ)、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)平時(shí)協(xié)調(diào)地方、戰(zhàn)時(shí)組織指揮的職能作用，形成軍民聯(lián)動(dòng)的體系作戰(zhàn)能力。

二、使命任務(wù)拓展賦予邊防省軍區(qū)戰(zhàn)斗力建設(shè)的新內(nèi)涵

與多樣化任務(wù)相適應(yīng)，要求邊防省軍區(qū)必須具備五種能力：

一是謀略思維能力。即能夠站在國(guó)家安全大局的高度，對(duì)當(dāng)面和邊防重大事件進(jìn)行跟蹤研判，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展走向，并能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握上級(jí)決策意圖，預(yù)見(jiàn)本單位可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，預(yù)想可能遇到的復(fù)雜情況，預(yù)先制定好各種行動(dòng)方案，做好遂行任務(wù)的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備，保證臨危受命，能夠有序展開(kāi)、忙而不亂。

二是應(yīng)急指揮能力。即能夠根據(jù)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)命令指示，聯(lián)合地方或獨(dú)立指揮所屬民兵預(yù)備役部隊(duì)參加應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)和支前保障等行動(dòng)，并能運(yùn)用各種指揮手段指控部隊(duì)行動(dòng)，達(dá)成行動(dòng)目的。

三是組織動(dòng)員能力。即能夠按照上級(jí)動(dòng)員集結(jié)命令，協(xié)調(diào)地方政府和職能部門(mén)快速展開(kāi)應(yīng)急動(dòng)員工作，按照規(guī)定時(shí)限和要求，對(duì)遂行任務(wù)的民兵預(yù)備役部隊(duì)實(shí)施快速動(dòng)員集結(jié)，并深入搞好戰(zhàn)前思想動(dòng)員，使之真正成為遂行應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)和支前保障任務(wù)的可靠力量。

四是行動(dòng)控制能力。即能夠適應(yīng)民兵預(yù)備役部隊(duì)亦兵亦民特點(diǎn)和邊防軍事行動(dòng)的特殊要求，綜合運(yùn)用思想教育和法律、行政、紀(jì)律等手段牢牢掌控部隊(duì)，遂行作戰(zhàn)和保障任務(wù)，并確保隊(duì)伍不散、行動(dòng)不亂。

五是協(xié)調(diào)保障能力。即能夠科學(xué)把握遂行各種任務(wù)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)配合地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)，做好兵員動(dòng)員、裝備征用、物資補(bǔ)給和政治、經(jīng)濟(jì)、科技、交通、信息等方面的應(yīng)急動(dòng)員保障工作，協(xié)調(diào)解決好各類矛盾和問(wèn)題，形成軍地聯(lián)合應(yīng)急保障的整體合力。

三、邊防省軍區(qū)加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的主要途徑

省軍區(qū)部隊(duì)的主體是民兵預(yù)備役部隊(duì)，平時(shí)工作范圍寬、內(nèi)容多、頭緒雜，既要落實(shí)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)賦予的各項(xiàng)任務(wù)，又要完成當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的各項(xiàng)工作，人少事多的矛盾十分突出。省軍區(qū)加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，必須把握自身特點(diǎn)，突出工作主線，確保將有限的人力和精力真正用在履行根本職能上，用在提高民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。

一要牢記根本職能，切實(shí)把“務(wù)軍強(qiáng)武”擺上工作第一位。省軍區(qū)系統(tǒng)“姓軍”是本質(zhì)屬性，“強(qiáng)武”是根本職責(zé)，主要任務(wù)是做好民兵預(yù)備役、兵役和動(dòng)員工作，核心職能是提高后備力量快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。為此，要正確處理好主要職能與其他職能的關(guān)系，始終把加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)突出出來(lái)，真正把精力投放在“主業(yè)”上，用在履行好主要職能上。

二要突出工作主線，切實(shí)把“破解難題”作為工作突破口。圍繞遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和支前保障任務(wù)的基本支撐要素需求，應(yīng)重點(diǎn)解決六個(gè)問(wèn)題：一要圍繞實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員，優(yōu)化編兵布局和結(jié)構(gòu)，解決“布局與布勢(shì)不統(tǒng)一”和“在編不在位”、“在崗拉不出”等問(wèn)題：二要立足跨區(qū)機(jī)動(dòng)遂行任務(wù)，搞好應(yīng)急儲(chǔ)備，解決裝備器材與任務(wù)需求不相符、不配套、不充足等問(wèn)題；三要適應(yīng)邊防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)特殊要求，改進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容和手段，解決訓(xùn)用脫節(jié)、訓(xùn)戰(zhàn)不一致等問(wèn)題；四要針對(duì)兵員編成特點(diǎn)，規(guī)范兵員教育管理，解決隨時(shí)“聯(lián)得上、召得來(lái)、上得去”等問(wèn)題；五要按照不同任務(wù)要求，完善各類動(dòng)員和行動(dòng)預(yù)案，解決應(yīng)急行動(dòng)無(wú)案可依和臨機(jī)無(wú)序忙亂等問(wèn)題；六要根據(jù)應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)不同任務(wù)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，解決領(lǐng)導(dǎo)職能不清、指揮關(guān)系不順、指揮手段滯后等問(wèn)題。

三要確立衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備”作為工作考評(píng)標(biāo)尺。具體應(yīng)做到“六看”：一看黨委工作是否把提高核心使命任務(wù)能力擺上中心位置，作為中心工作常抓常議；二看主官是否把主要精力投放在抓民兵預(yù)備役應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力上，對(duì)整個(gè)班子、機(jī)關(guān)、基層起到強(qiáng)有力的牽動(dòng)作用；三看黨管武裝是否爭(zhēng)取到了地方黨委、政府對(duì)應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障和人財(cái)物等方面給予實(shí)質(zhì)性的支持；四看經(jīng)費(fèi)物資的投向投量是否主要用于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備上，把有限的財(cái)力物力真正用在刀刃上；五看干部使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)是否向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備傾斜，發(fā)揮好應(yīng)有的導(dǎo)向和激勵(lì)作用；六看改革創(chuàng)新的成果是否主要體現(xiàn)在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備上，對(duì)提高戰(zhàn)斗力建設(shè)起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。

四、省軍區(qū)系統(tǒng)加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

一要保持昂揚(yáng)精神狀態(tài)。保持良好的精神狀態(tài)，是成就事業(yè)、干好工作的首要前提條件。解決領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)問(wèn)題，重在自我教育、自我激勵(lì)、自我約束。首先，要加強(qiáng)世界觀改造。責(zé)任感出自事業(yè)心，事業(yè)心源于世界觀、人生觀和價(jià)值觀。事業(yè)心責(zé)任感的問(wèn)題，在一定條件下比能力素質(zhì)還要重要，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干工作有事業(yè)心和責(zé)任感，前進(jìn)就有動(dòng)力，沒(méi)有辦法可以想辦法，沒(méi)有能力可以提高能力。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有事業(yè)心責(zé)任感，就會(huì)得過(guò)且過(guò)，有能力也不用，就會(huì)貽誤黨的事業(yè)。其次，要強(qiáng)化立足本職崗位求作為的觀念。抓民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員工作，許多方面缺少統(tǒng)一規(guī)范和硬性標(biāo)準(zhǔn)，工作彈性較大，要求人武部、預(yù)備役團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)對(duì)事業(yè)和工作負(fù)責(zé)，真正想事、謀事、干事，特別是面對(duì)做好應(yīng)對(duì)邊防突發(fā)事件準(zhǔn)備等重大任務(wù)，更要有危機(jī)感和緊迫感，只爭(zhēng)朝夕抓好工作。再次，要增強(qiáng)作表率意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，是部隊(duì)思想，作風(fēng)、傳統(tǒng)的傳人，其言行舉止、標(biāo)準(zhǔn)要求直接影響著機(jī)關(guān)和部隊(duì)，直接關(guān)系到部隊(duì)在當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾中的形象，關(guān)系到本地區(qū)、本單位國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)工作落實(shí)的質(zhì)量。因此，領(lǐng)導(dǎo)同志振奮精神、樹(shù)好形象，既是任務(wù)，更是責(zé)任。

二要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)。省軍區(qū)系統(tǒng)干部來(lái)源渠道多，特別是團(tuán)以上單位的主官經(jīng)歷各異，任現(xiàn)職之前普遍對(duì)民兵預(yù)備役工作經(jīng)驗(yàn)不足，為盡快適應(yīng)使命任務(wù)要求，有效履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)，必須要立足崗位注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是抓好軍事理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，其中重點(diǎn)是邊防理論、政策法規(guī)、后備力量和國(guó)防動(dòng)員知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)民族、宗教、天文、地理等知識(shí)的儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)邊防重大突發(fā)事件打牢知識(shí)基礎(chǔ)。二是善于鉆研實(shí)際問(wèn)題。遂行邊境應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)和支前保障任務(wù)，關(guān)系到軍地多方面的利益，政策性、原則性和策略性很強(qiáng)，指揮和協(xié)同關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)與配合難度很大，特別是部隊(duì)的任務(wù)重、行動(dòng)樣式新，沒(méi)有先例和經(jīng)驗(yàn)可借鑒。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是指揮員，要加強(qiáng)理論研究，抓住遂行任務(wù)可能遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究訓(xùn)法、戰(zhàn)法、保障法，并規(guī)范各種行動(dòng)的程序方法，盡快進(jìn)入演練、進(jìn)入預(yù)案。

三要注重實(shí)踐鍛煉。在實(shí)踐中鍛煉、在實(shí)踐中提高是省軍區(qū)系統(tǒng)加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)的必經(jīng)之路。軍分區(qū)、人武部和預(yù)備役師團(tuán)指揮員，平時(shí)既是部隊(duì)的組訓(xùn)者也是參訓(xùn)人員，在工作實(shí)踐特別是軍事訓(xùn)練中首先要嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，必須要清楚知道自己應(yīng)該訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)也要按綱施考，有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織人武部和預(yù)備役抽考驗(yàn)收，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以考促訓(xùn)、以查促訓(xùn)。另一方面，就是要按預(yù)案組織演練，要突出重點(diǎn)，演練組建軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)、組織聯(lián)合邊境應(yīng)急管控和聯(lián)合支前保障等課題，從中進(jìn)一步明確聯(lián)合指揮關(guān)系、完善指揮手段、研練行動(dòng)方法、密切協(xié)同關(guān)系、聚合行動(dòng)力量，落實(shí)應(yīng)對(duì)邊境突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備。