■ 云南省軍區(qū)副司令員兼參謀長(zhǎng) 楊光躍 少將

針對(duì)全省縣（市、區(qū)）人武部“基礎(chǔ)設(shè)施不配套、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、制度落實(shí)不嚴(yán)格、安全管理不經(jīng)常、作用發(fā)揮不明顯”等問(wèn)題，2008年以來(lái)，云南省委、省政府、省軍區(qū)通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展人武部全面建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化了軍地各級(jí)齊抓共建人武部的意識(shí)，推動(dòng)了黨管武裝和人武部經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)，提升了人武部全面建設(shè)的質(zhì)量層次。

一、凝聚力量確保大事大抓

切實(shí)把人武部作為同級(jí)政府的重要職能部門(mén)，把人武部建設(shè)納入黨委議事日程、政府財(cái)政預(yù)算和城市建設(shè)整體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“軍事機(jī)關(guān)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的原則要求，凝聚軍地力量抓好建設(shè)。

一是完善法規(guī)明確職責(zé)。著眼改變軍地有關(guān)部門(mén)在抓建人武部過(guò)程中存在“推動(dòng)工作靠協(xié)調(diào)、落實(shí)工作靠關(guān)系”的不良現(xiàn)象，因地制宜健全完善相關(guān)法規(guī)文件，分門(mén)別類(lèi)明確職責(zé)辦法。近年來(lái)，各級(jí)先后制定出臺(tái)《人武部全面建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《縣（市、區(qū)）武裝工作經(jīng)費(fèi)保障辦法》等文件規(guī)定450余份，確保了軍地抓建人武部有章可循、有法可依。

二是健全機(jī)制推動(dòng)工作。把武裝工作納入各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度履職和任期目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，把黨管武裝工作述職作為每年黨委議軍會(huì)的重要議程，把黨管武裝知識(shí)學(xué)習(xí)納入黨校課程，層層簽訂國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)了地方各級(jí)抓建人武部的責(zé)任感和主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公、“軍事日”等制度，每年組織“黨政軍警民聯(lián)合走邊關(guān)”，強(qiáng)化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)武裝、建武裝、管武裝的意識(shí)和能力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)防動(dòng)員各辦公室工作制度，定期通報(bào)情況、研究解決問(wèn)題，促進(jìn)了軍地共建武裝工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

三是加大投入保障建設(shè)。成立由軍地主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州（市）和軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委常委對(duì)縣（市、區(qū)）人武部分片包干，定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助理清思路，解決實(shí)際困難。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)每年不少于兩次對(duì)人武部進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)、手把手幫帶，尤其是對(duì)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、單位建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的人武部，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐類(lèi)逐項(xiàng)幫助解決困難、逐條逐款帶領(lǐng)統(tǒng)一規(guī)范。2008年以來(lái)，全省各級(jí)共投入經(jīng)費(fèi)近6億元，用于人武部搬遷新建、修繕改造和購(gòu)置戰(zhàn)備物資、應(yīng)急維穩(wěn)專(zhuān)業(yè)器材等，為人武部全面建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打牢建設(shè)基礎(chǔ)

始終把隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和安全管理擺在突出位置，作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不斷打牢人武部科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是建隊(duì)伍打牢能力基礎(chǔ)。按照“連隊(duì)式管理、院校式教學(xué)”模式，采取自上而下、逐級(jí)展開(kāi)、輪流參訓(xùn)的方法，先后組織師團(tuán)干部理論讀書(shū)班和《綱要》、條令條例、人武部部長(zhǎng)集訓(xùn)47（期）次，培訓(xùn)人武部干部1600余人次，提高了人武部干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。認(rèn)真抓好縣（市、區(qū)）人武部職工和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專(zhuān)武干部的編制落實(shí)、選拔配備、教育培養(yǎng)和日常管理，確保專(zhuān)武干部和職工隊(duì)伍的作用得以有效發(fā)揮。結(jié)合完成總部賦予的民兵改革試點(diǎn)任務(wù)，積極探索邊疆地區(qū)民兵編組路子，深入研究民兵應(yīng)急分隊(duì)“建、訓(xùn)、用、管、?！狈椒?，努力提高民兵“應(yīng)戰(zhàn)”“應(yīng)急”能力。大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)“云南邊防八千里文化長(zhǎng)廊”建設(shè)，充分發(fā)揮楊善洲、龔曲此里等身邊典型示范作用，引導(dǎo)人武部干部職工和全體民兵預(yù)備役人員堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化事業(yè)心責(zé)任感。

二是強(qiáng)業(yè)務(wù)打牢工作基礎(chǔ)。指導(dǎo)各級(jí)先后組織座談會(huì)、觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)17場(chǎng)（次），引導(dǎo)大家互相借鑒、反省差距、思考對(duì)策、理清思路，提高全省人武部業(yè)務(wù)建設(shè)整體水平。緊跟形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，緊貼云南省情和省軍區(qū)部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，協(xié)調(diào)省委、省政府修訂出臺(tái)云南省《征兵工作條例》、《民兵基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)性文件58份，為全面加強(qiáng)人武部業(yè)務(wù)建設(shè)提供了有力政策支撐。結(jié)合推進(jìn)工作、完成任務(wù)，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)研究，積極探索規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)做法和前瞻性建設(shè)理論，努力提高人武部官兵的政策理論水平。

三是抓管理打牢安全基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“單位安全我盡責(zé)、我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我有責(zé)”活動(dòng)，逐級(jí)簽訂安全管理責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，使每個(gè)人都在管理中、都有管理責(zé)任、都發(fā)揮管理作用。結(jié)合省軍區(qū)部隊(duì)管理實(shí)際，劃定“七類(lèi)重大安全問(wèn)題”，出臺(tái)《十條禁令》、《整治傾向性問(wèn)題若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，建立“三公開(kāi)、四透明、五監(jiān)督”機(jī)制，確保管理有依據(jù)、問(wèn)題不反復(fù)、整治有長(zhǎng)效。堅(jiān)持“常講、勤查、嚴(yán)處”，成立督導(dǎo)組，采取定期檢查和隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)清查和一般普查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人武部全面建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，定期通報(bào)情況，限期抓好整改。落實(shí)戰(zhàn)備值班、車(chē)輛派遣、例行保密檢查、定額財(cái)務(wù)管理、營(yíng)區(qū)和重要目標(biāo)安全警衛(wèi)等制度，每月分析安全形勢(shì)，每季度召開(kāi)安全穩(wěn)定工作會(huì)議，做到安全工作常議、常抓、常落實(shí)。秉承“短期安全靠管理，中期安全靠教育，長(zhǎng)期安全靠素質(zhì)”理念，組織全省防范重大安全問(wèn)題集訓(xùn)，指導(dǎo)各級(jí)結(jié)合單位特點(diǎn)深入研究安全管理特點(diǎn)規(guī)律、完善各種方案預(yù)案、開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練演練，確保了安全工作開(kāi)展的實(shí)效性和連續(xù)性。

三、梯次推進(jìn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃

針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人武部建設(shè)基礎(chǔ)的實(shí)際，制定人武部達(dá)標(biāo)建設(shè)三年規(guī)劃，有計(jì)劃、分批次推動(dòng)人武部全面建設(shè)水平整體躍升。

一是試點(diǎn)先行樹(shù)標(biāo)桿。指導(dǎo)16個(gè)軍分區(qū)（警備區(qū)）各帶1個(gè)人武部，圍繞“軍分區(qū)全面指導(dǎo)人武部建設(shè)抓什么、怎么抓和人武部全面建設(shè)建什么、怎么建”問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。組織省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）人武部三級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)人員，對(duì)16個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行交叉檢查，召開(kāi)“云南省縣（市、區(qū)）人武部全面建設(shè)試點(diǎn)成果交流會(huì)議”，總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，部署達(dá)標(biāo)任務(wù)。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人武部全面建設(shè)的意見(jiàn)》和《縣（市、區(qū)）人武部全面建設(shè)內(nèi)容與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)把人武部全面建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。

二是分批驗(yàn)收促抓建。為掌握各單位達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度、加大抓建人武部工作力度，2009年以來(lái)，省政府、省軍區(qū)先后4次派出工作組20個(gè)，對(duì)申報(bào)達(dá)標(biāo)人武部進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。截至目前，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）人武部，已有123個(gè)通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收，全省人武部全面建設(shè)取得了扎實(shí)成效。

三是動(dòng)態(tài)延伸求深化。組織人武部全面建設(shè)總結(jié)評(píng)比和表彰活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)在“比”中反思優(yōu)勢(shì)和不足、在“學(xué)”中理清思路和措施、在“趕”中鼓足干勁和動(dòng)力。著眼將達(dá)標(biāo)建設(shè)短期行為轉(zhuǎn)化為按綱抓建長(zhǎng)效機(jī)制，省政府、省軍區(qū)堅(jiān)持三年一個(gè)周期，每年對(duì)部分已達(dá)標(biāo)人武部進(jìn)行“回頭看”，防止個(gè)別單位出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)一過(guò)、勁頭就減”的不良傾向，確保各級(jí)抓建人武部始終勁頭不減。

四、建用結(jié)合提升地位形象

引導(dǎo)縣（市、區(qū)）人武部通過(guò)主動(dòng)作為鞏固地位、通過(guò)發(fā)揮作用贏得支持，人武部的地位日益凸顯，“三個(gè)形象”不斷提升。

一是軍事領(lǐng)率機(jī)關(guān)形象不斷提升。積極做好地方黨委、政府和當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與地方職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理軍警、軍民關(guān)系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，在雙擁共建、軍事設(shè)施保護(hù)、學(xué)生軍訓(xùn)以及維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益等方面發(fā)揮突出作用。加強(qiáng)人武部營(yíng)院正規(guī)化管理，嚴(yán)格出入人員、車(chē)輛排查登記，醒目設(shè)置各種標(biāo)志標(biāo)牌，基本解決了人武部“非軍事化”和“大雜院”等歷史遺留問(wèn)題，有效提升了人武部作為軍事領(lǐng)率機(jī)關(guān)的形象。

二是干部職工隊(duì)伍形象不斷提升。人武部主官在參與地方黨委和政府工作過(guò)程中，十分珍惜、高度重視自身職責(zé)，積極有效為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，較好展示了新時(shí)期人武部領(lǐng)導(dǎo)的能力。注重抓好人武部干部的軍人意識(shí)和集體榮譽(yù)感教育，強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成和跟蹤管理，不斷樹(shù)正和優(yōu)化人武部干部形象。在人武部職工和專(zhuān)武干部隊(duì)伍中廣泛開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)大家工作上創(chuàng)一流、生活中爭(zhēng)先進(jìn)、社會(huì)上當(dāng)模范。

三是新型后備力量形象不斷提升。注重發(fā)揮民兵在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干作用、精神文明建設(shè)中的示范作用、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的突擊作用和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的衛(wèi)士作用，出臺(tái)《加快推進(jìn)興邊富民與強(qiáng)邊固防建設(shè)的實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步走開(kāi)軍民融合式發(fā)展路子的意見(jiàn)》等文件措施20余種，全省后備力量參建參治工作日益法制化和規(guī)?；?。三年多來(lái)，先后組織民兵預(yù)備役人員100余萬(wàn)人次，參與完成特大搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)維穩(wěn)等重大任務(wù)3500余次，以實(shí)際行動(dòng)贏得了地方黨委、政府的信任和人民群眾的信賴(lài)，進(jìn)一步展現(xiàn)了新型后備力量隊(duì)伍的良好形象。