新形勢下加強(qiáng)信息動(dòng)員工作的思考

■ 陜西省軍區(qū)參謀長、省國防動(dòng)員委員會(huì)秘書長 移友學(xué) 少將

信息技術(shù)的發(fā)展從根本上影響了戰(zhàn)爭樣式的發(fā)展變化。信息戰(zhàn)已成為重要的作戰(zhàn)樣式和手段并貫穿于戰(zhàn)爭的全方位、全過程。以信息和網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的信息化資源是戰(zhàn)時(shí)信息支前的重要依托，大力加強(qiáng)新形勢下信息動(dòng)員建設(shè)，提高信息動(dòng)員能力，是當(dāng)前國防動(dòng)員工作面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、認(rèn)清信息動(dòng)員的重要意義

信息動(dòng)員是推進(jìn)信息資源軍民融合發(fā)展的重要途徑。信息動(dòng)員是對信息技術(shù)水平、信息產(chǎn)業(yè)能力和信息科研能力等信息資源的綜合開發(fā)和利用，是實(shí)現(xiàn)信息領(lǐng)域軍地同步發(fā)展、聯(lián)合保障的基本途徑。信息資源的通用性和兼容性，使信息動(dòng)員建設(shè)對實(shí)現(xiàn)信息資源軍民融合發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。實(shí)施信息動(dòng)員，可以把各個(gè)領(lǐng)域的信息技術(shù)、信息人才等信息資源有機(jī)組織起來，促進(jìn)軍事需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，將軍事力量寓于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)軍事實(shí)力的雙重目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

信息動(dòng)員是保障軍隊(duì)打贏未來信息化戰(zhàn)爭的有力支撐。信息化條件下作戰(zhàn)，擁有信息優(yōu)勢的一方將掌握戰(zhàn)爭的優(yōu)勢和主動(dòng)權(quán)，“制信息權(quán)”成為交戰(zhàn)雙方爭奪的新的制高點(diǎn)。未來戰(zhàn)爭中，不僅要?jiǎng)訂T地方的信息人員、設(shè)備和器材，還要調(diào)動(dòng)利用通信基礎(chǔ)設(shè)施和無線電管理系統(tǒng)，實(shí)施電磁頻譜聯(lián)管聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)全要素成系統(tǒng)動(dòng)員，為軍事行動(dòng)提供信息情報(bào)支持、信息技術(shù)保障和信息人才支援。同時(shí)，軍隊(duì)在遂行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和其他重大非軍事任務(wù)中，有限的軍事信息資源難以保障需要，必須廣泛動(dòng)員地方信息資源。因此，建立軍民兼容信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍用信息系統(tǒng)和地方通信設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施軍地聯(lián)合保障將是軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的基本保障模式。

信息動(dòng)員是提升國防動(dòng)員能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步和信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，信息動(dòng)員的影響、地位和作用迅速上升。信息動(dòng)員是戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實(shí)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素。我國民用信息資源不論數(shù)量規(guī)模還是技術(shù)水平都有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，為信息動(dòng)員奠定了良好基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國軍事信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展還比較緩慢，適應(yīng)未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭動(dòng)員能力還不夠強(qiáng)，而這種“信息差”已成為制約國防動(dòng)員實(shí)力提升的突出矛盾。這就要求國防動(dòng)員必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立以信息動(dòng)員為主導(dǎo)的思想，明確信息動(dòng)員的核心地位，創(chuàng)新動(dòng)員體制機(jī)制，大力發(fā)展信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民信息情報(bào)資源、信息技術(shù)功能對接與互補(bǔ)，從而促進(jìn)戰(zhàn)爭潛力向作戰(zhàn)實(shí)力轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮信息動(dòng)員對信息化戰(zhàn)爭的支持保障作用。

信息動(dòng)員是傳承人民戰(zhàn)爭思想的重要載體。當(dāng)今時(shí)代，戰(zhàn)爭形態(tài)正由機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭演變，人民戰(zhàn)爭所面臨的歷史條件發(fā)生了很大變化，但人民群眾在戰(zhàn)爭中的決定性作用沒有改變，人民戰(zhàn)爭思想不僅沒有過時(shí)，而且有了更加廣闊的舞臺。信息化條件下，社會(huì)各領(lǐng)域信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)人員的積極參與和支持，軍民信息系統(tǒng)與通信設(shè)施構(gòu)成的全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)，快捷、高效、順暢的信息動(dòng)員體制機(jī)制，賦予了人民群眾和信息資源參戰(zhàn)支前的新的時(shí)代內(nèi)涵，成為人民戰(zhàn)爭思想在新的時(shí)代條件下的重要載體和實(shí)現(xiàn)方式。

二、完善信息動(dòng)員體制機(jī)制

制定科學(xué)系統(tǒng)的信息動(dòng)員法規(guī)制度。信息動(dòng)員責(zé)任主體多元，利益關(guān)系交叉，涉及軍地單位和個(gè)人，必須注重依法動(dòng)員，用法規(guī)來調(diào)節(jié)各方的責(zé)、權(quán)、利。要根據(jù)信息動(dòng)員需要和國家信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，研究制訂《信息動(dòng)員法》，明確信息動(dòng)員的地位作用、組織形式、管理方式和工作制度，規(guī)定政府部門、有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。制定征用信息裝備、征召信息技術(shù)人員的實(shí)施辦法，出臺專門文件對信息動(dòng)員對象范圍、集結(jié)地域、輸送方式、組織程序、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等問題予以明確，使信息動(dòng)員工作真正做到有章可循、有法可依。

建立精干高效的信息動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)。搞好信息動(dòng)員工作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，完善機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置，推進(jìn)省、市、縣三級信息動(dòng)員機(jī)構(gòu)的落實(shí)。推動(dòng)信息動(dòng)員人員機(jī)構(gòu)的橫向拓展，把以信息技術(shù)為核心的通信、電子高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校納入信息動(dòng)員管理體制，健全信息單位的人武組織，使信息工作有人專管。明確各級信息動(dòng)員機(jī)構(gòu)的人員編制及職責(zé)權(quán)限，理順信息動(dòng)員主管部門與軍隊(duì)和政府有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，確保信息動(dòng)員工作順利開展。

構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信息動(dòng)員指揮機(jī)制。按照任務(wù)統(tǒng)一賦予、行動(dòng)統(tǒng)一指揮的原則，通過健全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、需求對接等機(jī)制，建立反應(yīng)靈敏、權(quán)威高效的軍地聯(lián)合指揮體系。按照信息動(dòng)員指揮準(zhǔn)備常態(tài)化的要求，加強(qiáng)信息動(dòng)員指揮手段建設(shè)，研發(fā)推廣數(shù)據(jù)共享、軍地共通的信息動(dòng)員管理系統(tǒng)，建立起上下一體的指揮通信平臺。減少指揮層次，最大程度減少中間環(huán)節(jié)，力求直接簡便，提高指揮效能。積極開展信息動(dòng)員指揮系統(tǒng)訓(xùn)練演練，在軍地協(xié)作中磨合指揮、規(guī)范程序，以順暢指揮關(guān)系、明確責(zé)任分工,確保信息動(dòng)員指揮協(xié)同一致、快速高效。

完善可靠管用的信息動(dòng)員方案預(yù)案。完善的信息動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施信息動(dòng)員的基本依據(jù)。各級信息動(dòng)員主管部門應(yīng)著眼基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)任務(wù)的需要、信息保障可能遇到的復(fù)雜情況，適時(shí)做出預(yù)測性判斷，科學(xué)擬制信息動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案。要依據(jù)可能的作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)區(qū)域、作戰(zhàn)樣式和持續(xù)時(shí)間，依據(jù)當(dāng)?shù)匦畔?dòng)員潛力情況，明確信息動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟及完成時(shí)限。要以信息領(lǐng)域潛力調(diào)查的準(zhǔn)確性支持預(yù)案計(jì)劃的可行性，明確信息動(dòng)員的范圍對象和數(shù)量質(zhì)量要求，力求做到細(xì)致周密，留有余地。要根據(jù)形勢任務(wù)變化適時(shí)組織信息動(dòng)員預(yù)案的調(diào)整修改和補(bǔ)充完善。要按照預(yù)案抓好平時(shí)工作落實(shí)，有針對性地組織訓(xùn)練演練，切實(shí)提高綜合信息支援保障能力，確保戰(zhàn)時(shí)信息動(dòng)員實(shí)施高效快速。

三、加強(qiáng)信息動(dòng)員能力建設(shè)

突出軍民兼容，抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合建設(shè)。在固定臺站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、光纖線路等國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要兼顧國防需求，預(yù)留軍用接口，以便戰(zhàn)時(shí)盡快打通軍地連接通道，實(shí)現(xiàn)軍地信息查詢、輔助決策、信息傳輸一體化。對重要的通信線路尤其是國家通信樞紐主干線，要采取戰(zhàn)時(shí)防護(hù)措施，增強(qiáng)防護(hù)能力。在國家新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，既要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，也要從戰(zhàn)時(shí)為戰(zhàn)爭服務(wù)考慮，科學(xué)謀劃平戰(zhàn)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局，加大重點(diǎn)城市、主要作戰(zhàn)方向的光纜干線覆蓋密度，加大預(yù)定集結(jié)裝（卸）載地域通信設(shè)施建設(shè)。在電磁頻譜、氣象水文、海洋環(huán)境、地理信息等軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定上，軍地要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用接軌、技術(shù)數(shù)據(jù)有效兼容，達(dá)到硬件互通、軟件互聯(lián)。

立足資源共享，搞好信息技術(shù)產(chǎn)品軍民通用開發(fā)。由于信息領(lǐng)域的軍民界限比較模糊，信息技術(shù)的軍民通用性越來越強(qiáng)。要充分利用地方在信息情報(bào)、技術(shù)、裝備等方面的資源優(yōu)勢，促進(jìn)信息科研成果的互相轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步開拓民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用途徑。按照市場配置的原則，廣泛吸納地方信息科技企業(yè)參與軍工生產(chǎn)競爭，促進(jìn)軍民技術(shù)互相輻射提升，提高信息武器裝備的動(dòng)員生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。按照有機(jī)融合的原則，建立信息科技創(chuàng)新體系，將民用高新或特有信息技術(shù)進(jìn)行軍事化改造利用，把部分尖端軍事技術(shù)用于帶動(dòng)和促進(jìn)民用技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民信息技術(shù)的共享、轉(zhuǎn)化和聯(lián)合攻關(guān)。

圍繞供需對接，加快建立軍地信息物資儲(chǔ)備體系。在抓好信息動(dòng)員潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，本著軍地互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、就近就便、共建共享的原則，依據(jù)信息設(shè)備制造企業(yè)的產(chǎn)能及分布情況、信息物資的器材配備情況，合理區(qū)分儲(chǔ)備任務(wù)，完善儲(chǔ)備布局。要按照供需要求，采取成品儲(chǔ)備和產(chǎn)能計(jì)劃儲(chǔ)備相結(jié)合的辦法，在計(jì)算機(jī)、程控交換、通信電源、傳輸設(shè)備、光纖電纜等大型信息設(shè)備制造企業(yè)建立信息物資儲(chǔ)備基地。要把移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、電磁頻譜監(jiān)測、無線接力車輛等機(jī)動(dòng)通信設(shè)備納入儲(chǔ)備體系。要制定完善信息物資市場籌措方案、成品儲(chǔ)備方案和應(yīng)急生產(chǎn)預(yù)案，建立起軍地通信物資對接的儲(chǔ)備機(jī)制，以適應(yīng)持續(xù)信息動(dòng)員需求。

著眼持續(xù)發(fā)展，抓好軍地信息動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)。信息人才是信息動(dòng)員的基本要素。要切實(shí)把懂指揮、精業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)的軍地人員選配到信息動(dòng)員機(jī)構(gòu)工作。要抓好各類信息保障人才隊(duì)伍的組建，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)科研單位和信息科技人才的分布情況，區(qū)分信息作戰(zhàn)、支援和保障等隊(duì)伍，分別編入基干民兵和預(yù)備役組織。要加緊挑選和培養(yǎng)信息安全、網(wǎng)絡(luò)管理和軟件開發(fā)等領(lǐng)域的頂尖人才，組成信息作戰(zhàn)專家組，完善遠(yuǎn)程技術(shù)支援措施，為信息作戰(zhàn)提供決策咨詢和技術(shù)支援。要加強(qiáng)地方信息人才的教育管理，建立人才檔案，注重平時(shí)管理，健全規(guī)章制度，努力培養(yǎng)造就一批適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的人才隊(duì)伍。