李虹

（廈門百城建設(shè)投資有限公司，福建 廈門 361009）

高速公路項目由于規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復雜、投資額大，是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)增長，高速公路建設(shè)迅速發(fā)展。福建省高速公路“十二五”時期，全力推進“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)建設(shè)，計劃投資2500億元，建設(shè)高速公路66個項目3300公里，新增通車里程超過3000公里，到“十二五”末，海西高速公路網(wǎng)通車里程將超過5000公里。為了實現(xiàn)這個宏偉目標，達到預期的社會、經(jīng)濟效益，保證投資落到實處，如何有效控制投資是建設(shè)項目管理的重要課題。

福建省高速公路在建設(shè)項目管理中能嚴格履行項目基本建設(shè)程序，但在管理控制過程中存在管理深度不夠、精細化程度不足等問題，如勘察設(shè)計深度不夠、變更投資大幅增加等，導致概算總額不足等投資問題。

1 導致投資失控的原因分析

1.1 對影響投資的主要因素考慮不足，導致概算投資額不足

設(shè)計階段經(jīng)審批通過的初步設(shè)計總概算即為控制建設(shè)項目投資的最高限額，然而高速公路項目建設(shè)周期長，受征地拆遷、社會經(jīng)濟形勢等方面影響因素多，導致概算投資額不足成為最為突出的原因。近年來，受全球金融危機影響，通貨膨脹導致人、材、物價格大幅上漲，概算中沒有合理預留漲價預備費，是投資額不足的表現(xiàn)之一。高速公路建設(shè)用地多采用劃撥方式，國家征地拆遷政策不斷調(diào)整，補償標準也不斷提高，征遷工作難度大，拖期時間長，不同性質(zhì)的土地、房屋、桿線等各地補償標準不一，預估的征地拆遷費用不準確，由此造成的概算投資額嚴重不足，導致投資控制不能有的放矢。受征地拆遷拖期影響，實際建設(shè)期往往比審批的建設(shè)期要長，建設(shè)期貸款利息隨建設(shè)期的延長而大幅增加，由此導致實際投資額比概算投資額高。

1.2 勘察設(shè)計深度不夠，設(shè)計審查不嚴

勘察設(shè)計階段雖然進行公開招標選擇勘察設(shè)計單位，但對勘察設(shè)計成果審查不到位。勘察過程中未按照選址勘察、初步勘察、詳細勘察三階段開展工作，勘察結(jié)果作為設(shè)計方案基礎(chǔ)資料的可靠性和深度不足，導致實際現(xiàn)場地形、地質(zhì)構(gòu)造、巖性等與地勘設(shè)計嚴重不符，也就不能滿足各階段設(shè)計的要求，對各階段勘察設(shè)計成果沒有進行嚴格審查，結(jié)果勢必造成設(shè)計文件不能有效指導施工，由此導致工程變更、索賠問題不斷出現(xiàn)，增加費用高，對投資控制造成很大影響。

1.3 管理過程精細化程度不足

在項目實施過程中，對工程投資控制的團隊力量不足，既要懂技術(shù)又要懂經(jīng)濟的人員相對較少，在項目投資控制過程中對工程計量、款項支付、變更審批、現(xiàn)場簽證、價差調(diào)整、工程索賠等精細化管理程度不足，存在管理不到位，管理漏洞，造成投資費用流失嚴重。

2 加強高速公路項目投資控制方法及措施

2.1 以設(shè)計階段為重點的全過程投資控制

高速公路建設(shè)項目全過程投資就是在項目進行過程中的各個階段，把項目投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在整個項目中能夠綜合使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。

投資控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制投資的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計準備階段對投資的影響約為25%，故設(shè)計階段控制投資是最有效的方法，應(yīng)加強對以下設(shè)計工作的管理：

2.1.1 對勘察設(shè)計單位資質(zhì)進行核查，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

2.1.2 嚴格對初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段勘察設(shè)計文件進行審查，必須滿足各設(shè)計階段的要求。

2.1.3 加強工程設(shè)計管理，建設(shè)項目業(yè)主組，建設(shè)設(shè)計管理機構(gòu)，負責工程設(shè)計管理并聘請專家或咨詢公司協(xié)助其進行設(shè)計管理或委托專業(yè)咨詢公司進行設(shè)計管理。

2.1.4 要求設(shè)計單位積極推行“限額設(shè)計”制度，通過此途徑有效控制整個項目的投資，而且還可以確保重點項目重點分項的資金投入。

2.1.5 重視多方案比較，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。不能只對重點工程的重點分項進行方案比較，而忽略了其它分項的比較。

2.2 采取多方面措施對投資目標進行動態(tài)控制

在高速公路建設(shè)項目投資過程中的各個階段，經(jīng)常地、定期或不定期的將投資的實際值與相應(yīng)的計劃值進行比較，若發(fā)現(xiàn)目標實際值偏離計劃值則采取糾偏措施，應(yīng)當從組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等多個方面隨時糾正發(fā)生的偏差，保證投資目標盡可能地實現(xiàn)。

組織上組建優(yōu)質(zhì)高效的項目管理班子，落實管理責任，要求每一個管理者都要盡職盡責，嚴格執(zhí)行工作流程，促使組織管理程序高效有序運轉(zhuǎn)；技術(shù)上嚴格控制設(shè)計變更，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；經(jīng)濟上實行投資目標責任制，嚴格各項費用的審批和支付，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施；合同上選擇有利的承發(fā)包模式和合同類型，擬定合同條款，回避或減少投資控制風險，合理控制投資。

2.3 實施全過程跟蹤審計，加強投資內(nèi)部管理制度

福建省高速公路項目全面推行“全過程跟蹤審計”管理，從項目立項、建設(shè)到竣工全過程進行跟蹤審計，對高速公路建設(shè)起到了有效監(jiān)督的作用，不但控制建設(shè)成本、節(jié)約建設(shè)資金，而且通過全過程控制促進項目業(yè)主加強管理，完善內(nèi)部管理制度，加強主動控制，以事前、事中控制為重點，及時有效地糾正存在的隱患問題，提高工程投資效益，提高管理水平。

2.4 加強項目管理的精細化，提高投資控制管理水平

精細化管理，它是一種管理理念和管理技術(shù)，通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。通過分析研究項目建設(shè)過程中的每個具體細節(jié)，制定分項工程各環(huán)節(jié)精細化管理的目標、標準、任務(wù)、流程，提出項目建設(shè)管理目標和管理要求，明確各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)、各工序的崗位職責和責任主體，建立健全精細化管理體系。

在高速公路建設(shè)管理過程中，建設(shè)項目業(yè)主以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、科研、試驗檢測等從業(yè)單位要吸收國內(nèi)外先進技術(shù)、經(jīng)驗及建設(shè)成果，總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗，樹立精細化管理理念，進一步優(yōu)化項目管理方案，制定精細化管理具體實施細則，從實施重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細化管理入手，逐步實施項目整體的全過程無縫隙管理，最終健全高速公路項目精細化管理體系。隨著高速公路項目精細化管理體系的形成，項目管理精細化程度將得到提高，項目投資控制更加規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化，項目投資控制精細化管理水平將不斷提升。

結(jié)語

總之，高速公路建設(shè)項目的投資控制是一項復雜的、系統(tǒng)的管理工作。投資控制的方法也在不斷的發(fā)展、完善，加強全方位、全過程的投資管理，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高精細化管理水平，根據(jù)實際情況具體分析，采取主動控制，事前、事中控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同措施多方面進行動態(tài)控制，是有效控制的主要方法和措施，以最少的投資為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造最大的效益。

[1]全國投資建設(shè)項目管理師考試專家委員會.投資建設(shè)項目實施（2011年版）[M].中國計劃出版社，2011.

[2]全國投資建設(shè)項目管理師考試專家委員會.投資建設(shè)項目組織（2011年版）[M].中國計劃出版社，2011.