淺談水利工程建設的工程安全管理

石玉梅

（吉林省榆樹市水利勘測設計處，吉林 榆樹 130400）

目前，相當一部分地區(qū)水的供需矛盾很尖銳，重新認識水資源問題的重要性，下決心抓好水利建設和水資源保護，是保證我國現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展的一個刻不容緩的問題。水利工程已經(jīng)成為大家共同關心的課題。為了進一步加強治理水利工程建設領域突出問題，水利工程建設管理部門要積極采取有效措施，加強領導，落實責任，著力解決工程建設資金使用、招標投標、監(jiān)督管理、項目信息公開等方面的突出問題，確保水利工程建設工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

1 水利工程施工的安全隱患

水利工程與一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下∶

1.1 工程規(guī)模較大，施工單位多，往往現(xiàn)場工地比較分散，工地之間的距離較大，往往形成了一個相對封閉的環(huán)境，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。

1.2 涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關于基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支撐；大型機械設施和運輸車輛的使用，更應保證架設及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞，施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。

1.3 施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

1.4 水利工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低，加之分配工種的多變，使其安全應變能力相對較差，增加了安全隱患。

1.5 現(xiàn)代水利施工，機械設備多，且越來越向自動化、大型化、復雜化方向發(fā)展，現(xiàn)場施工速度比以往更快，一個中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場地條件下，現(xiàn)場的快速施工，使有效控制安全的難度大。

1.6 水利工程項目施工現(xiàn)場多在野外，自然環(huán)境差，施工單位多居住在臨時建筑里，抵御自然災害能力差；而且各種生活條件，比如飲食、通風、御寒和衛(wèi)生等條件差；安全設施，比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環(huán)境下，自救能力有限，一旦發(fā)生問題，都會危及到職工的生命安全，不可小視。

2 水利工程建設安全管理措施

“安全第一，預防為主”，要保證水利工程建設期間的施工安全，首先要以人為本，抓好施工準備階段的安全管理工作。工程施工安全的預防可以從以下幾方面進行。

2.1 規(guī)范水利工程建設前期工作，強化資金管理。著力解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)設計、變更設計、擠占和挪用建設資金等突出問題，促進水利工程建設項目規(guī)劃和審批公開透明，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量，規(guī)范資金使用管理。

2.2 建立水能資源開發(fā)制度，強化水能資源管理。著力加強水能資源管理，建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調有序的水能資源管理工作機制，遏制水能資源無序開發(fā)，促進水能資源可持續(xù)發(fā)展。

2.3 規(guī)范水利工程建設招投標活動。加強水利工程招投標管理，著力解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，確保水利工程建設招投標活動的公開、公平、公正。

2.4 加強工程建設和工程質量安全管理。著力解決項目法人不規(guī)范、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監(jiān)理不到位，質量于安全措施不落實等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發(fā)生。

2.5 推進水利工程建設信息公開和誠信體系建設。著力解決水利工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題，進一步規(guī)范水利建設市場秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程市場誠信體系。

2.6 加強水利工程建設監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。著力解決水利工程建設中存在的違法、違規(guī)、違紀行為和工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招投標、規(guī)劃審批等突出問題，加大稽察、審計、監(jiān)察和責任追究力度，遏制水利工程建設領域腐敗現(xiàn)象。

3 水利工程建設施工過程的安全管理監(jiān)控

在水利工程施工安全管理工作中、施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段，我們要從以下幾方面進行監(jiān)控：

3.1 控制關鍵施工對象和關鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)

關鍵實施安全檢查制度及專人安全看崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證施工安全。

3.2 標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制

堅持標準化是安全生產(chǎn)的基礎工作，作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確，杜絕了因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。

3.3 作業(yè)現(xiàn)場抓安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點，必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)，安全施工。

3.4 加強水利工程建設系統(tǒng)安全管理

鑒于水利工程施工的特殊性，點多面廣，人員分散，管理難度大，薄弱環(huán)節(jié)多，在安全管理中可應用系統(tǒng)管理理論，全面管理控制，以收到最佳效果。要把整個工程施工安全管理抓好，使工程的安全系統(tǒng)處于有機聯(lián)系、整體優(yōu)化的狀態(tài)。

水利工程施工流動性大，職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調、枯燥，容易影響情緒，引發(fā)心理壓力，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善民工業(yè)余生活，合理安排工作和休息時間，做好職工心理疏導和心情調節(jié)，使職工處于身心愉悅、情緒開朗的狀態(tài)，雖身處工地卻給職工以“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力；開展豐富多彩的文化娛樂活動和各項積極向上的競賽、評比活動，把職工的精力引導到工作崗位上，給安全管理帶來“人氣”。

安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作。而水利工程安全工作是一個系統(tǒng)工程，是多個內(nèi)在、外在因素的綜合體，這些因素不是簡單的疊加，他們是相互制約相互影響。而目前的水利工程安全監(jiān)管體系，基本上還只是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，重檢查，重教育，發(fā)生事故重處罰，但研究得少，系統(tǒng)分析得少，只有將水利工程安全工作視為一門科學，采用客觀的分析、研究與探討，采用先進的管理科學，才能推動水利工程安全工作的進步，為經(jīng)濟建設和社會進步做出貢獻。

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