王平

法制往往適應(yīng)利益調(diào)節(jié)的需要而產(chǎn)生，人們對(duì)法制的需求也往往源于利益的要求，并隨著利益要求的變化而變化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，由于土地征用、拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工工資拖欠、農(nóng)村環(huán)境污染、基層干部腐敗等引發(fā)的農(nóng)村各種利益沖突或矛盾日益增多，農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)意識(shí)和法制需求等也日漸迫切。因而，加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機(jī)制和涉農(nóng)法制傳播顯得極為必要。

在現(xiàn)有體制下，各級(jí)政府和大眾傳媒是保障涉農(nóng)法制信息有效傳達(dá)的主要責(zé)任主體。一般情況下，當(dāng)前涉農(nóng)法制信息傳播主要有兩種途徑：一種是政府組織的法制宣傳教育，從“一五”普法到“六五”普法，彰顯政府普法傳播的持續(xù)深入開(kāi)展的決心和歷程；從這一層面看，政府是國(guó)家法制信息的實(shí)質(zhì)傳播者和普法決策者，各級(jí)政府普法宣傳部門(mén)是國(guó)家法制信息傳播的具體實(shí)施者。另一種主要是政府委托大眾傳媒這一專(zhuān)業(yè)信息機(jī)構(gòu)來(lái)完成法制宣傳教育任務(wù)。在我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)和全民普法教育的進(jìn)程中，大眾傳媒的作用一直受到高度重視。從1985年至今，中共中央和國(guó)務(wù)院先后通過(guò)的六個(gè)“普法五年規(guī)劃”中，都明確提出，要重視大眾傳媒的作用，充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳教育中的功能和優(yōu)勢(shì)。在這一層面上大眾傳媒不僅是國(guó)家法制信息的專(zhuān)業(yè)傳播機(jī)構(gòu)，也是法制宣傳教育的具體實(shí)施者和操作者。

隨著信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化條件的日益改善和普法教育形勢(shì)的變化，大眾傳媒越來(lái)越成為涉農(nóng)法制信息傳播的主渠道。學(xué)界諸多實(shí)證調(diào)查顯示，在農(nóng)村擁有廣泛受眾的大眾傳媒尤其是電視對(duì)農(nóng)民接受法律知識(shí)日益起到主導(dǎo)作用，①而通過(guò)政府組織的法律宣傳活動(dòng)獲得法律知識(shí)的農(nóng)民較少（見(jiàn)圖1）。學(xué)界有關(guān)農(nóng)民法規(guī)政策了解情況的問(wèn)卷調(diào)查表明，就整個(gè)傳播渠道看，農(nóng)民了解現(xiàn)行法規(guī)政策的主要渠道不外有三：一是電視傳媒，二是報(bào)紙雜志，三是專(zhuān)項(xiàng)宣傳材料以及干部直接傳達(dá)。在調(diào)查開(kāi)列的24種法律法規(guī)中，不同法律法規(guī)的主要傳播渠道有些差異，但是電視傳媒均排在前三位，其中有15種法律法規(guī)在農(nóng)民中傳播的最主要渠道是電視。②2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“《農(nóng)業(yè)法》第九章‘農(nóng)民權(quán)益保護(hù)實(shí)施情況”調(diào)研組調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，農(nóng)民了解《農(nóng)業(yè)法》第九章的途徑有2/3是通過(guò)公共媒體包括電視、廣播和報(bào)紙雜志，其中電視占據(jù)主要的份額53.8%（見(jiàn)表1）。{3}可見(jiàn)，電視等傳媒在當(dāng)前農(nóng)村法制信息傳播或農(nóng)村普法進(jìn)程中地位與作用的重要性。

圖1您是通過(guò)什么途徑了解法律知識(shí)的

數(shù)據(jù)來(lái)源：陶愛(ài)萍《構(gòu)建和諧農(nóng)村視域中的農(nóng)民法治教育——徐州農(nóng)民法治意識(shí)調(diào)查的啟示》

隨著我國(guó)六個(gè)五年普法工作的相繼開(kāi)展和民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)傳媒法制信息傳播獲得了空前發(fā)展與興盛的機(jī)遇和條件。法制專(zhuān)業(yè)報(bào)刊或?qū)０鎸?zhuān)欄迅速增長(zhǎng)，廣電傳媒紛紛增設(shè)專(zhuān)業(yè)法制欄目及頻道，互聯(lián)網(wǎng)上法律網(wǎng)站的隊(duì)伍正不斷地壯大，法制手機(jī)報(bào)、動(dòng)漫等新媒體也初具規(guī)模，日益發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，現(xiàn)代傳媒在我國(guó)法制建設(shè)和普法進(jìn)程中的地位越來(lái)越高，越來(lái)越受到黨、政府及社會(huì)各界的關(guān)注。④然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的單純追逐，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的積弊，涉農(nóng)法制傳播者社會(huì)責(zé)任感的不足以及消費(fèi)主義思潮的負(fù)面影響等因素的存在，大眾傳媒在涉農(nóng)法制傳播方面尚存在諸多缺失與不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、貼近農(nóng)村實(shí)際的涉農(nóng)法制選題總量整體不足。近幾年來(lái)，電視、報(bào)紙等媒體涉農(nóng)法制報(bào)道或節(jié)目的選題數(shù)量有所攀升，但深入考察會(huì)發(fā)現(xiàn)，真正貼近農(nóng)村的法制選題并不多。也就是說(shuō)，大多數(shù)媒體涉農(nóng)法制傳播內(nèi)容僅僅是“涉農(nóng)”而已，真正反映農(nóng)村法制建設(shè)問(wèn)題，或貼近農(nóng)民生活、體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)的“對(duì)農(nóng)”法制報(bào)道或節(jié)目較少。大多數(shù)選題雖然內(nèi)容涉及農(nóng)村或農(nóng)民，但從議題的整體上看屬于城鄉(xiāng)共性選題。有相當(dāng)多的涉農(nóng)法制報(bào)道或節(jié)目是人物來(lái)自農(nóng)村，事件發(fā)生在城市，或事件發(fā)生在農(nóng)村，但案情本身與農(nóng)村法制實(shí)際或農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活相距較遠(yuǎn)，即缺乏一定的典型性或代表性。

二、涉農(nóng)法制傳播內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村刑事題材比重偏大。目前媒體涉農(nóng)法制報(bào)道或節(jié)目大多集中在刑事案件選題或故事性、可視性比較強(qiáng)的民事糾紛案例（如婚戀家庭、子女教育、遺產(chǎn)繼承等），其中尤以農(nóng)村刑事案件報(bào)道或節(jié)目居多，內(nèi)容涉及敲詐勒索、強(qiáng)奸猥褻、投毒販毒、偷盜搶劫、拐賣(mài)綁架、殺人行兇、破壞公共設(shè)施、行騙等各類(lèi)罪案，而對(duì)于行政法、商法、合同法、農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法等領(lǐng)域的宣傳報(bào)道較為缺乏。尤其是忽視或回避轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)的矛盾沖突，對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如土地征用、房屋拆遷、失地農(nóng)民后繼就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)保障等問(wèn)題關(guān)注不夠，涉農(nóng)法制輿論監(jiān)督與引導(dǎo)不足、不力。

三、多官方、警方立場(chǎng)及專(zhuān)家話語(yǔ)，農(nóng)民主體地位體現(xiàn)不足。目前大多數(shù)媒體涉農(nóng)法制報(bào)道或節(jié)目要么是傳者本位的農(nóng)村法制資訊的播報(bào)，要么是立足官方、警方及專(zhuān)家立場(chǎng)的涉農(nóng)法制故事的單向講述或評(píng)論，無(wú)論是農(nóng)村選題，還是城鄉(xiāng)共性選題，大都缺乏農(nóng)村受眾的互動(dòng)與參與。從總體上看，農(nóng)民的主體地位沒(méi)有被足夠體現(xiàn)，基本上是以“被俯視”“被同情”“被批評(píng)”或“被教育”的視角被展現(xiàn)，作為接受主體的農(nóng)民成為沒(méi)有評(píng)說(shuō)、沒(méi)有反饋的“失語(yǔ)者”“無(wú)語(yǔ)者”。法律知識(shí)有其內(nèi)在的特點(diǎn)，即它是和法律主體的參與、實(shí)踐融為一體的知識(shí)和精神，有一般知識(shí)所沒(méi)有的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是“論辯性”，無(wú)論是立法、司法，還是普法，“都必須在論辯的過(guò)程中進(jìn)行”。⑤從這一意義上看，以傳者為本位的、自上而下的、單向的涉農(nóng)法制傳播方式，在較大程度上不適用，甚至違背了法制傳播的內(nèi)在特點(diǎn)和要求，不利于涉農(nóng)法制信息的傳播致效。

四、側(cè)重故事性和趣味性，法理性開(kāi)掘不夠。法理性是媒體涉農(nóng)法制傳播的靈魂和本質(zhì)屬性，它要求涉農(nóng)法制報(bào)道或節(jié)目應(yīng)具備一定的法律含量，這在較大程度上決定著涉農(nóng)法制傳播的效力。然而，當(dāng)前電視、報(bào)紙等媒體涉農(nóng)法制報(bào)道或節(jié)目對(duì)故事性、趣味性和轟動(dòng)效應(yīng)的過(guò)分追求，往往導(dǎo)致涉農(nóng)法制傳播內(nèi)容“法理性”的淡化或缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：重刑事、輕民事、避行政、重犯罪、輕違法的傾向，對(duì)涉農(nóng)案件的介紹、渲染過(guò)多，對(duì)案情涉及的深層次問(wèn)題分析較少；往往用某些法律條文去套具體的案例，宣傳報(bào)道流于簡(jiǎn)單膚淺；過(guò)于關(guān)注涉農(nóng)案件中所反映的倫理道德、奇聞?shì)W事的轟動(dòng)效應(yīng)，缺乏法理視角的解讀；在農(nóng)村新法宣傳上，常常流于條文播報(bào)，對(duì)新法出臺(tái)的背景、原因以及如何落實(shí)等問(wèn)題關(guān)注不夠。

由于大眾傳媒是農(nóng)村法制傳播的主渠道，上述涉農(nóng)法制報(bào)道或節(jié)目?jī)?nèi)容方面的缺失與不足，必然會(huì)導(dǎo)致媒體涉農(nóng)法制信息傳遞、涉農(nóng)法制宣傳教育尤其是涉農(nóng)法制輿論監(jiān)督等功能發(fā)揮的不足，從而進(jìn)一步影響到城市化進(jìn)程中農(nóng)民群體的利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)，以及普法進(jìn)程中農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培育和農(nóng)村法治的進(jìn)步。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局正發(fā)生巨大的變化，不僅會(huì)使原來(lái)的各種社會(huì)矛盾不斷積聚并得以充分暴露，同時(shí)也滋生著新的矛盾與沖突。在這樣的背景下，農(nóng)村各種利益糾紛或涉法涉訴問(wèn)題將會(huì)愈發(fā)凸顯或增多，農(nóng)民的法制信息、法制輿論監(jiān)督以及法制宣傳教育等方面的需求也將日漸迫切，因而媒體涉農(nóng)法制傳播的社會(huì)責(zé)任與多元化功能也愈發(fā)重要并亟待加強(qiáng)。

[本文為2012年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目《媒體法制傳播與農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障研究》（項(xiàng)目編號(hào)：12BXW018）和江蘇省2011年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目《我國(guó)電視涉農(nóng)法制報(bào)道現(xiàn)狀與發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)： 2011SJB860004）的階段性成果]

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

①③李小云，左 停主編：《中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究——〈農(nóng)業(yè)法〉第九章“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”實(shí)施情況調(diào)查》，北京，社會(huì)科學(xué)出版社，2007年版，第7-8頁(yè)。

②史清華，陳 凱：《現(xiàn)階段農(nóng)民法律素質(zhì)與法律意識(shí)分析——對(duì)山西省農(nóng)民政策法規(guī)了解情況的問(wèn)卷調(diào)查》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2002（2）。

④《新時(shí)期以來(lái)法制新聞報(bào)道的歷史考察與功能反思》，《新聞知識(shí)》，2009（5）。

⑤宋 曉：《普法的悖論》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2009（2）。