白景杰

（哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的有限性和農(nóng)村人口的絕對(duì)過剩以及人口增長(zhǎng)的無限性,已成為影響哈爾濱市農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展的重要制約因素。從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，是哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的深層次的問題。2011年哈爾濱市農(nóng)村工作會(huì)議提出了四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，其中之一就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對(duì)解決農(nóng)業(yè)資源短缺，不斷增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的基本情況

1.1 土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

1.1.1 土地資源基本情況

哈爾濱市總面積53068平方公里，2000年至2009年，全市總?cè)丝谟?41.33萬人增加至991.59萬人，以平均每年0.52%速度增長(zhǎng)。人均土地面積由8.46畝減少至8.03畝，以平均每年0.52%速度遞減。全市耕地面積從2004年開始有較大幅度增長(zhǎng)，原因是從2004年開始，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，黨和政府對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民為了得到這些補(bǔ)貼，開始補(bǔ)報(bào)所具有的耕地畝數(shù)。

1.1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

2000年至2009年，哈爾濱市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了50.26萬人，農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)了64.77萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)了8.94萬人，農(nóng)業(yè)人口的比重超過半數(shù)。按照我國(guó)的生產(chǎn)力水平，2009年哈爾濱市總?cè)丝?91.59萬人，從勞動(dòng)力的角度，需要約99.16萬農(nóng)村勞動(dòng)力即可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，而2009年農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到244.14萬人，僅從靜態(tài)分析的角度就有約145萬勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而要從農(nóng)業(yè)人口的角度，轉(zhuǎn)移的量就更大。

1.2 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

1.2.1 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移屬于不完全轉(zhuǎn)移。受季節(jié)影響，哈爾濱市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出鮮明的季節(jié)性特點(diǎn)。農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)打工。農(nóng)民轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)，短期務(wù)工為主，務(wù)工農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的占少數(shù)。

1.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的擇業(yè)范圍狹窄。從轉(zhuǎn)移的農(nóng)民參加技能培訓(xùn)情況看，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民只占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的14.7%。因此，其轉(zhuǎn)移后從事的行業(yè)，實(shí)際上是一個(gè)被動(dòng)選擇的結(jié)果。由于文化素質(zhì)和技術(shù)技能的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)只能從事以體力勞動(dòng)為主的如建筑、紡織、餐飲等簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。

1.2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)為主。2009年哈爾濱市農(nóng)民縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移占轉(zhuǎn)移總數(shù)的49.8%；轉(zhuǎn)移到縣外省內(nèi)的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的29%。省內(nèi)轉(zhuǎn)移占轉(zhuǎn)移總數(shù)的78.8%。

1.2.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拓展了農(nóng)民的增收渠道。2009年全市農(nóng)民人均純收入6775.5元。其中，工資性收入1396.9元，占20.62%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入4529.5元，占66.85%，第一產(chǎn)業(yè)純收入4169.1元，占農(nóng)民人均純收入的61.53%。可以看出，勞務(wù)收入逐漸成為農(nóng)民增收的主要貢獻(xiàn)力量。

2 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的影響因素分析

影響哈爾濱市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的因素主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 管理和體制因素阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

從哈爾濱市目前的社會(huì)管理和保障體制及土地制度等方面看，盡管國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的政策措施，但與之相適應(yīng)的各種社會(huì)管理和保障制度還遠(yuǎn)沒有調(diào)整到位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行各種社會(huì)管理和保障制度的約束下，致使他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大，另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)工作幾年后又回流到農(nóng)村。

2.2 農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)因素影響農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

據(jù)《哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010），2009年，在調(diào)查6920戶9525名哈爾濱市農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及其以上文化程度的僅占被調(diào)查的10.4%，初中及其以下的占89.6%，平均受教育年限只有8.27年，相當(dāng)于初中（教育年限9年）以下文化程度。經(jīng)過培訓(xùn)的僅占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的14.7%。這樣的文化程度和技能與就業(yè)崗位的需求相比，只能滿足一部分低技術(shù)含量的行業(yè)要求，就業(yè)范圍受到很大限制。

2.3 城市就業(yè)條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展限制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

目前，城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚不寬松，就業(yè)壓力很大。由于勞動(dòng)力供大于求的矛盾沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)分布不合理對(duì)勞動(dòng)力需求不足等原因，使就業(yè)壓力越來越大。同時(shí)，崗位對(duì)求職者的要求也越來越高，文化程度要求、勞動(dòng)技能要求等等，提高了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的門檻。

3 幾點(diǎn)想法

3.1 加大政策扶持力度，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供制度保障

加大政策扶持力度，是促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要保證。一是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，積極推進(jìn)戶籍制度改革，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的合理流動(dòng)。二是積極推進(jìn)土地制度改革。在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)用租賃、參股等多種形式有償轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，廢除城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系，逐步建立和完善包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，為城鄉(xiāng)居民合理流動(dòng)提供制度保證。四是積極推進(jìn)農(nóng)村組織體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，大力發(fā)展農(nóng)村互助合作組織，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的重新分工。

3.2 不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移奠定人力資源基礎(chǔ)

農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)性工作。一是改革農(nóng)業(yè)教育體制，增加直接為農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)高等級(jí)人才的比例。調(diào)整高等院校畢業(yè)生就業(yè)制度，普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，在政策上應(yīng)予鼓勵(lì)，待遇上應(yīng)予從優(yōu)，促進(jìn)專門人才向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線流動(dòng)，增加農(nóng)村高等級(jí)人才的比例。二是加大力度盡快普及九年制義務(wù)教育，保證每名農(nóng)村孩子都能完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，減少輟學(xué)率。三是發(fā)展農(nóng)民技術(shù)教育，特別是抓好農(nóng)民從業(yè)資格證書教育,把培養(yǎng)具有專業(yè)特長(zhǎng)的新型農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)教育體系。四是加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，縣以下各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，舉辦各類專業(yè)技能培訓(xùn)班，把培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、重新?lián)駱I(yè)等結(jié)合起來，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擇業(yè)的技能。

3.3 加快城市化建設(shè)步伐，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移搭建就業(yè)平臺(tái)

城市化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效途徑。一是發(fā)展哈爾濱市。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向哈爾濱市的二、三產(chǎn)業(yè)分流，使農(nóng)村人口真正進(jìn)入城市，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。二是發(fā)展中小城鎮(zhèn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，這是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。三是發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。建設(shè)工商貿(mào)易及服務(wù)功能齊全的集鎮(zhèn)，成為農(nóng)村的集貿(mào)中心、加工中心和居住中心，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理分流農(nóng)業(yè)人口，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的主要途徑。

[1]尹學(xué)彬，尹航.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題的思考[M].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16(1)：13.

[2]何梅，鄧渝淮.農(nóng)村人口向何處去?—對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的思考[M].徐州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，））2008（03）.