南非民生困境重重為何社會穩(wěn)定

　　在發(fā)展呈現(xiàn)高增長、低失業(yè)、貧富差距小的特征的背景下，社會穩(wěn)定、居民對未來預(yù)期樂觀，是不奇怪的。但在低增長、高失業(yè)、貧富懸殊的南非，人們也有一定的信心和相對樂觀的預(yù)期，則值得深思。2012年2月11—17日，中改院組團赴南非考察，與南非有關(guān)機構(gòu)的官員、學(xué)者進行交流討論。
　　
　　南非悖論：問題叢生卻相對穩(wěn)定
　　
　　南非經(jīng)濟社會發(fā)展中，存在著低增長、高失業(yè)、貧富懸殊等突出問題。
　　低增長：2010年南非GDP同比增長2.8%，2011年上半年同比增長3.6%，第三季度同比增長3.2%，增速逐季下降?；仡?995年以來南非的經(jīng)濟增長速度，最高為5.6%（2006年），最低為-1.5%（2009年），經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)弱增長態(tài)勢。對于未來的經(jīng)濟增長，南非學(xué)者持謹(jǐn)慎態(tài)度。他們認為，受不斷惡化的歐債危機影響，南非經(jīng)濟前景并不明朗。
　　高失業(yè)：官方統(tǒng)計，2011年底南非失業(yè)率達到24.9%，其中25歲以下失業(yè)率為50.5%；到2011年7月失業(yè)率為25.7%。陪同我們考察的德國國際合作機構(gòu)駐南非代表處項目官員圖拉尼以及賈黑德教授均認為，南非實際失業(yè)率可能超過40%。
　　貧富差距懸殊：南非正式公布的基尼系數(shù)，2000年為0.65，2006年上升為0.67。賈黑德教授認為，南非基尼系數(shù)實際上已達到0.75，已超過巴西成為“世界第一”?？疾鞎r我們發(fā)現(xiàn)，南非富裕地區(qū)已與歐洲無異。開普頓水頭地區(qū)國際化程度高，衛(wèi)生、環(huán)境、購物、治安與服務(wù)水準(zhǔn)等均為上乘；在空中鳥瞰約翰內(nèi)斯堡，部分區(qū)域家家別墅，戶戶泳池。但南非全國也遍布著2500個貧民窟。
　　南非社會不會出大問題。第一，南非是一個年輕的民主國家。相對于種族隔離時代，黑人權(quán)利得到保障，有很大發(fā)展空間；第二，南非社會組織多，能夠有效代表中下階層利益，而且政府也愿意傾聽底層聲音；第三，白人和黑人融合正在推進。底層民眾、尤其是黑人有了更多的機會，越來越多的黑人經(jīng)濟狀況逐步得到改善，他們對南非未來有比較好的預(yù)期；第四，南非消費率一直保持在比較高的水平，2000年以來在80%以上，2009年為81.9%。賈黑德教授說，南非高消費主要不是奢侈品消費，而是食品和交通等日常生活方面的消費。圖拉尼告訴我們，由于政府提供基本社會福利，只要有工作，有相對穩(wěn)定的收入，年輕人就有樂觀預(yù)期，就敢消費。最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前11個月，南非市場新車銷量增幅達到16%。
　　
　　困境中的南非保持社會穩(wěn)定的原因
　　
　　第一，公民基本權(quán)利得到保障。1994年大轉(zhuǎn)型后，南非法制化進程相對較快，目前已經(jīng)建立起基本的民主法制體制，黑人享受和白人同等的基本權(quán)利。保障公民權(quán)利的重要工具是1993年南非設(shè)立的憲法法院。它對各級政府的政策進行是否違憲的評估并做出判決，被判定違憲的政府政策將失去效力。由此，南非的公民財產(chǎn)權(quán)得到了切實的保護。例如，我們在高速公路上看到兩邊有大量的棚戶區(qū)，這是南非城市化進程中的產(chǎn)物。圖拉尼告訴我們，消除種族隔離后，黑人來到城市，不愿意再過種族隔離時代那種遠離家庭的單身生活，但他們很難在城市租房或購房，就在城郊空地上建起廉價棚屋，并慢慢形成城市新移民的臨時定居點。地方政府意欲拆除，當(dāng)?shù)鼐用裨V諸于憲法法院。憲法法院的裁決是，可以拆除棚戶區(qū)，但地方政府需要為受影響的居民另外提供住所，以保障其居住權(quán)，否則不得拆除。
　　第二，發(fā)展機會均等。加大教育投入：高文盲率是高失業(yè)率的重要根源。南非文盲率在2005年高達24.8%，到2008年仍達到19.8%?？傮w上，南非初級市場就業(yè)人員的受教育水平和綜合素質(zhì)有待進一步提高。南非學(xué)者指出，政府在教育上也提出了不少辦法，包括實施12年免費義務(wù)教育、提高公共教育支出占GDP比重等。南非教育支出占GDP比重在2000年就達到4.5%，而且逐年提高，2010年達到10.1%，居金磚五國之首。保障黑人機會均等：2008年南非4800萬總?cè)丝谥?，黑人中產(chǎn)階級已達270萬，并以年均35%的速度增長。圖拉尼是其中一個典型例子，他受過良好教育，在國際組織工作，收入不菲，能支付得起別墅、寶馬，還有能力送三個孩子到私立學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育。貧富差距原因明顯變化：1994年以前南非貧富差距主要原因是種族隔離制度，1994年以后貧富差距的主要原因逐步轉(zhuǎn)變到個體能力。受過良好教育的黑人有較高收入，也容易進入主流社會；而教育水平偏低、缺乏技能的黑人，在勞動力市場上競爭力不強，收入很難提高，往往需要打數(shù)份工來保證家庭收入。數(shù)據(jù)表明，2000～2011年，南非黑人的平均收入占南非白人平均收入的比重，從15%提高到40%。
　　第三，發(fā)展基本公共服務(wù)。對黑人給予補償性福利：考慮到種族隔離時代對黑人的不公平待遇，南非給予了黑人一些補償性福利。例如，南非政府于2001年開始推行“黑人經(jīng)濟振興”計劃，并頒布“經(jīng)濟授權(quán)法案”和“就業(yè)平等法案”，使其在開辦企業(yè)、就業(yè)、稅收等一系列經(jīng)濟政策上享受優(yōu)惠待遇。免費提供基本教育和醫(yī)療服務(wù)：在教育方面，除了免費提供12年義務(wù)教育外，南非還實行了“全國學(xué)校營養(yǎng)計劃”，為所有入學(xué)兒童每天提供一頓午餐。社會組織也發(fā)揮重要作用。此外，南非貧困家庭每月可享受一定量免費的水和電。對貧民區(qū)，地方政府保障其水、電、廁等基本服務(wù)，保障防火安全。
　　保障公民權(quán)利、發(fā)展機會和公共服務(wù)，使南非在面臨低增長、高失業(yè)、貧富懸殊等問題時，仍然能夠保持社會的相對穩(wěn)定，大部分社會成員仍然對未來抱有信心和希望。
　　
　　南非發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　
　　首先，南非學(xué)者指出，盡管社會保持了比較好的穩(wěn)定，但要清楚地看到：第一，南非的社會公平以及建立在此基礎(chǔ)上的社會希望是一種相對低起點的公平、低均衡的希望；第二，這種社會穩(wěn)定是一種有時間期限的穩(wěn)定。有跡象表明，民眾對執(zhí)政黨和政府長期未能實現(xiàn)承諾有可能會逐步失去耐心；第三，南非政治轉(zhuǎn)型雖已完成，但經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型還面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn)，種族間的經(jīng)濟融合任重道遠。
　　其次，南非面臨發(fā)展道路的重大選擇。據(jù)我們了解，南非理解中國模式，主要是兩點：一是政府主導(dǎo)、政府干預(yù)。他們認為，國際金融危機以來，歐美自由經(jīng)濟模式暴露出很大問題，而中國的政府干預(yù)很有效果，值得南非學(xué)習(xí)和借鑒。二是做大國有經(jīng)濟。政府要干預(yù)的重要途徑是國有經(jīng)濟。南非擬籌劃建立一個類似我國國資委的機構(gòu)，以統(tǒng)一管理國有資本。此外，國有化爭論激烈。非國大青年聯(lián)盟呼吁南非礦產(chǎn)、銀行等部門國有化。他們認為，盡管南非政治上的種族隔離已經(jīng)打破，但經(jīng)濟上的種族隔離還沒有打破，廣大黑人的經(jīng)濟權(quán)利沒有得到保障。根源之一在于大量礦產(chǎn)仍然掌握在白人手里，他們要求盡快推進礦產(chǎn)資源的國有化。但非國大內(nèi)部有不少反對意見，尚未形成統(tǒng)一認識。
　　再者，如何利用好戰(zhàn)略期是一個重大挑戰(zhàn)。南非學(xué)者指出，在南非人口結(jié)構(gòu)中，白人僅占9.03%，黑人占比接近80%，加上其他有色人種，占比超過90%。由于這一特定的人口結(jié)構(gòu)，未來10—20年非國大執(zhí)政地位還很難受到強有力的挑戰(zhàn)。但非國大也面臨幾個大的挑戰(zhàn)：第一，非國大在選舉時向選民許下的一些承諾，比如解決就業(yè)問題等長期沒有得到兌現(xiàn)；第二，南非政府的最大問題在于治理能力亟待提高。
　　可見，一個國家或地區(qū)，一定階段經(jīng)濟增長慢一點，失業(yè)率高一點，基尼系數(shù)大一點，是很突出的問題，但并不必然帶來社會動蕩。只要基本制度安排有效、合理，能夠給社會民眾提供相對公平的環(huán)境、基本權(quán)利的保障、發(fā)展的機會與空間，大部分人就會有希望，就有可能會找到解決矛盾問題的辦法和出路。
　　(作者為中國改革研究院經(jīng)濟研究所所長)
　　責(zé)編/高源 美編/石玉