大國(guó)博弈與世界政治版圖重構(gòu)

　　當(dāng)普京“含淚”宣布在俄羅斯大選中獲勝、美國(guó)兩黨候選人展開初選爭(zhēng)奪戰(zhàn)之時(shí)，全球大選年重頭戲的帷幕已然拉開。各國(guó)政權(quán)更迭的戲碼幾乎年年都在上演，之所以在今年受到格外關(guān)注，除了各國(guó)大選密集進(jìn)行外，一個(gè)更為重要的原因是正當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖、地區(qū)熱點(diǎn)持續(xù)升溫之時(shí)，多數(shù)大國(guó)將接受政治大考。在圍繞大選展開的政爭(zhēng)與民意的折沖樽俎之間，無(wú)論大選結(jié)果是新瓶舊酒、蕭規(guī)曹隨還是改弦更張，逐漸清晰的大國(guó)政策走向?qū)⒐蠢粘鍪澜缯伟鎴D的未來(lái)輪廓。
　　
　　西方國(guó)家的政治內(nèi)向化和保守化加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)逐漸退潮，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題水落石出、逐漸顯露無(wú)遺。調(diào)整、治理和改革幾乎成為各主要大國(guó)議事日程上的優(yōu)先項(xiàng)，因此各國(guó)大選結(jié)果無(wú)論是繼續(xù)執(zhí)政還是走馬換將，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下謀求重新凝聚共識(shí)、重建政治權(quán)威和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為大選年的政治主旋律。對(duì)正處于結(jié)構(gòu)性矛盾中的西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，危機(jī)意識(shí)導(dǎo)致政治內(nèi)向化，民粹主義抬頭則為政治保守化提供了社會(huì)土壤，內(nèi)向化和保守化已成為西方在大選年的主要政治風(fēng)向。這加劇了原本就存在的選舉政治的特征。
　　其表現(xiàn)之一是外交政策議題在競(jìng)選辯論中的份量有所減弱，尤其在當(dāng)前內(nèi)憂甚于外患之時(shí)，內(nèi)政必然優(yōu)先于外交。在美國(guó)民主和共和兩黨候選人的辯論提綱上，經(jīng)濟(jì)政策、醫(yī)療、移民和社會(huì)問(wèn)題就優(yōu)先于國(guó)防和外交政策。
　　其表現(xiàn)之二是向極右翼的民粹主義靠攏，“諉過(guò)于外”、轉(zhuǎn)移矛盾成為預(yù)設(shè)的競(jìng)選議題和注定的結(jié)論。歸納起來(lái)，這些內(nèi)向和保守的政策議題無(wú)非遵循兩條原則：一是要強(qiáng)化對(duì)外部資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，二是通過(guò)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和限制移民來(lái)阻止財(cái)富外流。因此，盡管美國(guó)兩黨在社會(huì)議題上存在分歧，但在通過(guò)減稅以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)向外爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)、抬高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上卻達(dá)成高度共識(shí)。法國(guó)總統(tǒng)薩科奇更提出了“在歐盟市場(chǎng)上只能購(gòu)買歐盟制造產(chǎn)品”的極端主張。拿移民問(wèn)題開刀更在美、法兩國(guó)都成為政客們將國(guó)內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移的法寶：美國(guó)共和黨的4位候選人無(wú)一例外地將移民政策作為主攻方向；薩科奇的一句“將把每年新移民人數(shù)從18萬(wàn)削減至10萬(wàn)”的空頭許諾，竟然為原本民調(diào)一直落后的執(zhí)政黨拉抬了不少人氣。
　　西方大國(guó)的政治內(nèi)向化和保守化，意味著在其政策選擇中內(nèi)政與外交之間的某種相對(duì)平衡已被打破，對(duì)外政策服務(wù)于內(nèi)政和統(tǒng)治階層利益的工具色彩更加濃厚，會(huì)變得更加“自私自利”和更具進(jìn)攻性。自世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)就在西方一再唱響的“權(quán)力向新興國(guó)家轉(zhuǎn)移”的論調(diào)，在當(dāng)前選舉政治的作用下會(huì)具有更為明確的政策靶向。
　　對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，大選年不僅意味著要在國(guó)內(nèi)重建政治權(quán)威，更希圖在國(guó)際社會(huì)重塑恩威并重、舍我其誰(shuí)的主宰形象。無(wú)論是西方國(guó)家在野黨玩弄民意的政策攻訐，還是執(zhí)政黨為取悅選民而以強(qiáng)硬面目對(duì)外，包括中國(guó)在內(nèi)的新興大國(guó)都將在大選年遭遇來(lái)自西方大國(guó)的敵意和詆毀。在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)具有穩(wěn)固基礎(chǔ)和廣泛影響的新興大國(guó)，在國(guó)際政治博弈中的資源日漸豐富、手段日漸完備、攻防之間的回旋余地逐漸拓展，自然不會(huì)在原則問(wèn)題上忍氣吞聲、委曲求全，因此傳統(tǒng)和新興兩大政治勢(shì)力的國(guó)際博弈將更具競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)。
　　
　　地緣政治中的“冷戰(zhàn)”幽靈并未重現(xiàn)
　　
　　從西方國(guó)家的政治體制來(lái)看，圍繞大選年的政爭(zhēng)其實(shí)早在各國(guó)中期（地方）選舉后就拉開了帷幕。各黨會(huì)根據(jù)這一前哨戰(zhàn)的選情和輿情來(lái)制定自己的大選綱領(lǐng)并調(diào)整現(xiàn)行政策。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題糾結(jié)而難以解套的情況下，西方大國(guó)政府都將對(duì)外政策調(diào)整當(dāng)作為大選預(yù)熱和試水的領(lǐng)域。例如奧巴馬政府在中東問(wèn)題、中美關(guān)系等重要政策領(lǐng)域逐漸從維持軟硬兩手平衡的策略向強(qiáng)硬施壓調(diào)整；法國(guó)充當(dāng)了干預(yù)利比亞軍事行動(dòng)的急先鋒，也基本上是薩科奇出于塑造自身“英雄”形象、拉抬選情的政治考慮。這種情形符合西方的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是在西方力量如日中天的過(guò)往歷史中屢試不爽。但在新興力量群體性崛起的今天，西方國(guó)家在選舉沖動(dòng)下的禍水外引策略正遭遇頑強(qiáng)抵抗。其結(jié)果是在大選年來(lái)臨之際，人們發(fā)現(xiàn)世界的兩大核心區(qū)域——中東和亞太——似乎正在醞釀著對(duì)抗和危機(jī)，而傳統(tǒng)和新興兩大力量似乎正在集結(jié)成群、擺開了捉對(duì)廝殺的架勢(shì)。
　　因天賦能源而獲得優(yōu)越戰(zhàn)略地位卻又因之命運(yùn)多舛的中東地區(qū)，不幸再次成為西方大國(guó)外交政策調(diào)整的試驗(yàn)田。但在西方假“民主化”之名試圖對(duì)中東進(jìn)行“改造”的政策遭遇以中俄為首的新興力量抵抗之后，這一地區(qū)隱然成為了大國(guó)角力的戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)敘利亞和伊朗開戰(zhàn)始終是西方國(guó)家的政策選項(xiàng)，但中俄不僅聯(lián)手在外交上阻擊西方，在該地區(qū)有著切身利益的俄羅斯更在強(qiáng)人普京回歸之后強(qiáng)力介入，不惜在戰(zhàn)略上對(duì)西方做出強(qiáng)硬姿態(tài)。
　　和中東地區(qū)劍拔弩張的態(tài)勢(shì)不同，亞太地區(qū)的大國(guó)爭(zhēng)斗是太極高手過(guò)招般的暗流涌動(dòng)。美國(guó)先是攪渾南海，進(jìn)而與在該地區(qū)的盟國(guó)相唱和，對(duì)中國(guó)設(shè)圍。在進(jìn)入大選年后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬更已有過(guò)兩次越俎代庖的不合常規(guī)之舉。一是親自到五角大樓高調(diào)宣示美國(guó)“重返亞太”的所謂新安全戰(zhàn)略，二是在白宮宣稱要與歐洲和日本聯(lián)手就中國(guó)“限制”稀土貿(mào)易向世貿(mào)組織提起訴訟。一國(guó)總統(tǒng)卻干起了國(guó)防部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)的活兒，顯見(jiàn)作為新興力量代表的中國(guó)在舊式霸主心目中的分量和引發(fā)的焦慮。盡管美國(guó)政府一再否認(rèn)這些舉動(dòng)與大選“無(wú)關(guān)”，但奧巴馬借此向共和黨的鷹派政策靠攏的意圖昭然若揭。
　　西方大國(guó)顯然有借意識(shí)形態(tài)和安全聯(lián)盟來(lái)鞏固主導(dǎo)地位、阻止權(quán)力“轉(zhuǎn)移”的考慮，但如果將西方與中俄等在國(guó)際事務(wù)中的分歧簡(jiǎn)單地解讀為“冷戰(zhàn)格局重現(xiàn)”，進(jìn)而要求中俄“結(jié)盟”以抗西方，就顯然是誤讀形勢(shì)了。西方當(dāng)前的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)，而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略對(duì)峙勞民傷財(cái)，不利于其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。盡管現(xiàn)在美國(guó)對(duì)伊朗逐漸強(qiáng)硬，但它也不得不考慮采取軍事手段的代價(jià)和后果，眼前的油價(jià)高漲就已經(jīng)讓美國(guó)傷透了腦筋。美國(guó)重返亞太，其目的也更多的是利用安全架構(gòu)為它經(jīng)營(yíng)亞洲市場(chǎng)鋪路。全球化和經(jīng)濟(jì)相互依存的格局已然形成，即便是說(shuō)過(guò)狠話的候選人們也得生活在其中，很難想象如果西方逆潮流而動(dòng)將會(huì)給自身和世界帶來(lái)的災(zāi)難性后果。因此應(yīng)當(dāng)居安思危，但不必風(fēng)聲鶴唳。
　　
　　主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)剛剛開場(chǎng)
　　
　　關(guān)注大選年，是因?yàn)樗鼘㈩A(yù)示著今后數(shù)年間各大國(guó)的政策方向和政治互動(dòng)方式。大選年給兩大力量博弈帶來(lái)的也許不是公開的較量，但一定是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的開場(chǎng)。首先是發(fā)展模式之爭(zhēng)。下屆西方政府擔(dān)負(fù)著“復(fù)興”西方資本主義的重任，在新自由主義聲名狼藉之后，西方國(guó)家需要通過(guò)改革自身來(lái)說(shuō)服世界重新將其作為發(fā)展榜樣。而新興國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)還未定型，而且也面臨著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的壓力，因此雙方之間仍有一搏。
　　其次是議題設(shè)置和主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。西方的另一強(qiáng)項(xiàng)是通過(guò)設(shè)置國(guó)際議程來(lái)“規(guī)劃”世界、“規(guī)范”他國(guó)。盡管在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，西方建立起來(lái)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融和安全體系大受質(zhì)疑，但百足之蟲，死而不僵。在新興力量還拿不出更具普適性的全球治理方案時(shí)，對(duì)于國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)還將持續(xù)。因此，以大選年為起點(diǎn)，傳統(tǒng)與新興兩大力量在主導(dǎo)權(quán)等軟實(shí)力上的競(jìng)爭(zhēng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
　　（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐盟研究部主任、研究員）
　　責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰