“三支一扶”是支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧的簡(jiǎn)稱。自2006年起，中組部、人事部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合頒布的16號(hào)文件《關(guān)于組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國(guó)人部發(fā)[2006]16號(hào)），由地級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)大學(xué)生的生活補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)，安排符合條件的高校畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。服務(wù)期限為2—3年，其招募對(duì)象主要為全國(guó)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，目的在于為高校畢業(yè)到基層就業(yè)提供具體的指導(dǎo)和保障。該項(xiàng)工作開(kāi)展六年來(lái)，對(duì)緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，分流就業(yè)崗位，安排大學(xué)生踏實(shí)就業(yè)提高勞動(dòng)技能，真正融入社會(huì)，取得了顯著效果。
　　一、“三支一扶”政策實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大學(xué)生就業(yè)面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題和困難。同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步、公共服務(wù)的發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)也需要大量人才予以人力支撐，尤其在廣大基層農(nóng)村仍存在人才匱乏的狀況。如何使大學(xué)生的知識(shí)資源與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共服務(wù)發(fā)展相配套，與基層農(nóng)村的人才需求相結(jié)合，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)，逐步建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的大學(xué)生基層就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
　?。ㄒ唬叭б环觥庇?jì)劃為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支持
　　農(nóng)業(yè)需要科技，農(nóng)民需要文化，農(nóng)村需要人才。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于人才。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元化管理，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策外，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生參加“三支一扶”能夠?yàn)榛鶎愚r(nóng)村提供智力支持，有效改善農(nóng)村基層人才匱乏的狀況。
　?。ǘ叭б环觥闭呖删徑饩蜆I(yè)壓力，分流就業(yè)崗位
　　近年來(lái)我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速，就業(yè)壓力逐年增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年有672萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生，而新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。新增崗位除了面向畢業(yè)生外，還有許多崗位性質(zhì)更適合下崗再就業(yè)工人及其他城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，畢業(yè)生供求矛盾的局勢(shì)比較嚴(yán)重。“三支一扶”是由地方政府提供財(cái)政預(yù)算資金支持的就業(yè)政策，既能夠保障應(yīng)屆畢業(yè)生的基本生活待遇，又可以讓他們放心參加就業(yè)。歷屆 “三支一扶”大學(xué)生的服務(wù)收獲，會(huì)對(duì)大學(xué)生傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念形成沖擊，改變目前相對(duì)較窄的工作選擇狀態(tài)。
　?。ㄈ叭б环觥闭邽榇髮W(xué)生的自身發(fā)展搭建了平臺(tái)
　　“三支一扶”政策的實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)了一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)，使大學(xué)生學(xué)有所用，將所學(xué)專業(yè)知識(shí)有效轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，提高了他們?nèi)谌牒瓦m應(yīng)社會(huì)的能力。高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村接受各種挑戰(zhàn)和磨練，有利于大學(xué)生了解中國(guó)基本國(guó)情，熟知社情民意，增強(qiáng)扎根基層、服務(wù)人民、報(bào)效祖國(guó)的責(zé)任感和使命感。
　　二、以山東省濟(jì)南市為例的“三支一扶”政策分析
　　山東省濟(jì)南市從2006年開(kāi)始組織實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃。自2006年以來(lái)，先后選派1136名高校畢業(yè)生參加“三支一扶”計(jì)劃，濟(jì)南市市級(jí)公共財(cái)政投入累計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)元，覆蓋濟(jì)南市11個(gè)區(qū)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在“三支一扶”計(jì)劃的帶動(dòng)下，到基層就業(yè)和服務(wù)的高校畢業(yè)生數(shù)量日益增多。2009年山東省人社廳出臺(tái)了《關(guān)于山東省“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿后相關(guān)政策的通知》，對(duì)于服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生享受相關(guān)優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)更多優(yōu)秀大學(xué)生參加“三支一扶”計(jì)劃，鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)生在農(nóng)村基層爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
　?。ㄒ唬?jì)南市“三支一扶”招募對(duì)象及崗位
　　“三支一扶”招募對(duì)象是濟(jì)南市全日制普通高等院校畢業(yè)生和外省市全日制普通高等院校濟(jì)南生源畢業(yè)生。按照公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、統(tǒng)一組織的方式，每年招募一批高校畢業(yè)生，到濟(jì)南市七區(qū)四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。2006年以來(lái)共有1136名高校應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)過(guò)考試、選拔從事“三支一扶”基層服務(wù)工作。從人員比例來(lái)看，高學(xué)歷的高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，“三支一扶”政策占高校就業(yè)的比例也逐步增大。
　　（二）濟(jì)南市“三支一扶”人員服務(wù)期間的管理
　　“三支一扶”服務(wù)期限為2至3年，服務(wù)單位負(fù)責(zé)為“三支一扶”大學(xué)生安排工作崗位，服務(wù)期間由所在區(qū)縣負(fù)責(zé)管理，日常管理參照在職人員進(jìn)行。經(jīng)過(guò)人員培訓(xùn)普及濟(jì)南市農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、教育、衛(wèi)生等各方面政策以及本地區(qū)基層工作的現(xiàn)狀、擬服務(wù)單位和崗位的基本情況、有關(guān)工作業(yè)務(wù)等，幫助大學(xué)生了解基層情況，適應(yīng)工作要求。
　　（三）濟(jì)南市“三支一扶”政策考核管理
　　服務(wù)期滿考核合格的，經(jīng)省級(jí)工作協(xié)調(diào)管理辦公室審核，頒發(fā)由人事部統(tǒng)一印制的《高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)證書(shū)》，作為服務(wù)期滿后享受相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策的依據(jù)。“三支一扶”大學(xué)生應(yīng)按照規(guī)定期限完成服務(wù)工作，由于身體狀況等特殊原因不能繼續(xù)服務(wù)的，須經(jīng)三支一扶工作協(xié)調(diào)管理辦公室批準(zhǔn)，并履行有關(guān)手續(xù)。
　?。ㄋ模?jì)南市“三支一扶”高校畢業(yè)生福利待遇
　　濟(jì)南市在崗“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期間的工作生活補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)由政府公共財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，基本上是市級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%，縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)30%，全市財(cái)政預(yù)算支出投入超過(guò)1000萬(wàn)元。2011年8月，濟(jì)南市 “三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期間工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為每人每月1800元。依法為在崗“三支一扶”大學(xué)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)，單位繳納部分由市財(cái)政承擔(dān)，個(gè)人繳納部分從本人的工作生活補(bǔ)貼中扣除，扣除后每人每月可實(shí)發(fā)1602元。地方財(cái)政全面負(fù)擔(dān)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的培養(yǎng)、服務(wù)和扶持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“三支一扶”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作生活補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的使用和管理，確保配套資金及時(shí)到位，為大學(xué)生基層就業(yè)解除后顧之憂。
　?。ㄎ澹?jì)南市“三支一扶”高校畢業(yè)生服務(wù)期滿后的就業(yè)途徑
　　鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)生留在農(nóng)村基層就業(yè)?！叭б环觥贝髮W(xué)生在服務(wù)期滿后，經(jīng)用人單位和本人的雙向選擇，愿意繼續(xù)留在農(nóng)村基層工作2年以上的大學(xué)生，可以與其所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行人事代理，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)可參照濟(jì)南市各區(qū)縣同類人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以確定，并且按照企業(yè)在職人員的標(biāo)準(zhǔn)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及享受相關(guān)待遇。
　　對(duì)于服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，于服務(wù)期滿當(dāng)年報(bào)考其所服務(wù)的區(qū)縣公務(wù)員或事業(yè)單位，同等條件下優(yōu)先錄用。
　　“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿后進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)的，人事、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)要為其提供免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、人事代理及相關(guān)服務(wù)，并為落實(shí)就業(yè)的“三支一扶”大學(xué)生辦理各種人事關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)。對(duì)服務(wù)期滿后的困難家庭“三支一扶”大學(xué)生，做好就業(yè)援助工作，實(shí)施重點(diǎn)推薦、優(yōu)先安置等方面的工作。
　　三、濟(jì)南市“三支一扶”政策實(shí)施中存在的問(wèn)題
　　濟(jì)南市“三支一扶”計(jì)劃從2006年實(shí)施至今，取得了很好的成果，吸引了大量的高校畢業(yè)生積極投身到基層農(nóng)村工作中，為基層農(nóng)村帶來(lái)新的氣象和活力，為高校大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟了新的道路，為農(nóng)村，社區(qū)帶去新思想、新文化和新科技，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城市社區(qū)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到該政策的實(shí)施進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題。
　?。ㄒ唬┱咧贫繕?biāo)取向還需要進(jìn)一步明晰
　　就目前來(lái)看，“三支一扶”政策作為大學(xué)生基層就業(yè)項(xiàng)目，存在目標(biāo)取向的多重性：一是為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)困難，二是把它作為人才發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)踐能力的一個(gè)環(huán)節(jié)，三是把“三支一扶”項(xiàng)目作為后備干部選苗育苗的前置環(huán)節(jié)。雖然政策初衷很好，并且確實(shí)安置了大學(xué)生就業(yè)，但由于多重目標(biāo)的培養(yǎng)計(jì)劃致使目前參加“三支一扶”的大學(xué)生身份問(wèn)題難以界定。參加“三支一扶”的大學(xué)生的身份既不是事業(yè)單位職員，也不是公務(wù)員，工齡計(jì)算不連續(xù)，未來(lái)工作中的社會(huì)保險(xiǎn)政策不確定，不利于大學(xué)生后續(xù)發(fā)展，五年來(lái)累計(jì)有127名大學(xué)生中途離崗。
　?。ǘ叭б环觥皪徫辉O(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)管理
　　“三支一扶”的崗位是面向基層農(nóng)村。對(duì)于基層農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、醫(yī)生、會(huì)計(jì)等是緊缺專業(yè)，但從報(bào)名的情況來(lái)看，多為通用性專業(yè)。這就使得一方面用人單位提供的職位很少有符合條件的畢業(yè)生報(bào)考；另一方面，一些較熱的專業(yè)往往人多事少，大學(xué)生在基層工作難以深入。同時(shí)，部分大學(xué)生初出校門(mén)，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，難以與具體崗位相結(jié)合，需要根據(jù)這部分大學(xué)生的實(shí)際情況制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗和退出政策。
　?。ㄈ┈F(xiàn)行政策不切合大學(xué)生就業(yè)心理，政策效果不明顯
　　從心理學(xué)角度看，人們的行為是在一定的心理活動(dòng)支配下產(chǎn)生的，而這種心理活動(dòng)又是由某種心理需要引起的。因此，政策制定是否合理、能否順利執(zhí)行、可否產(chǎn)生預(yù)期效果，都取決于政策與人們心理需求的擬合程度?，F(xiàn)行的就業(yè)促進(jìn)政策效果不明顯，執(zhí)行力度不足，其根本原因還是政策措施沒(méi)有適應(yīng)大學(xué)生的心理需求。調(diào)查顯示，僅有10%的學(xué)生對(duì)國(guó)家“三支一扶”政策感興趣，愿意去基層地區(qū)就業(yè)的學(xué)生也只有15.18%。
　　四、“三支一扶”高校大學(xué)生就業(yè)政策的對(duì)策和建議
　　（一）選準(zhǔn)“三支一扶”就業(yè)政策的定位
　　在“三支一扶”政策執(zhí)行中，促進(jìn)基層農(nóng)村和城市社區(qū)發(fā)展處于核心位置。在實(shí)踐工作中，一方面，要把引導(dǎo)高校畢業(yè)生去農(nóng)村，為社區(qū)貢獻(xiàn)力量，把打通人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)機(jī)制作為戰(zhàn)略性任務(wù)；另一方面，也要著眼當(dāng)前實(shí)際，以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)為契機(jī)和突破口，為引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)奠定基礎(chǔ)。要將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類管理有效結(jié)合起來(lái)，按照不同性質(zhì)進(jìn)行分類管理，提高工作效率和質(zhì)量水平。
　?。ǘ┟鞔_政府的主導(dǎo)作用
　　政府在繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專門(mén)項(xiàng)目時(shí)，積極擴(kuò)大就業(yè)項(xiàng)目范圍，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理購(gòu)買崗位，支持、引導(dǎo)多渠道出資，更好的發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)工作。
　?。ㄈ┕膭?lì)“三支一扶”大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
　　在支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧過(guò)程中，可因才適用，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有條件的鼓勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)村，可以納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率，允許這部分自主創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)享受加速折舊、再投資退稅等優(yōu)惠，對(duì)向符合政策的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。財(cái)政部門(mén)加大補(bǔ)貼支持力度，降低創(chuàng)辦小企業(yè)貸款的利率，提高貸款額度，取得的收入按照一定比例作為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。公共財(cái)政對(duì)于這部分符合條件的大學(xué)生，一旦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審核通過(guò)，可以采取財(cái)政小額擔(dān)保貸款的形式幫助扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
　?。ㄋ模┕膭?lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
　　中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)、高端服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)生人力資源優(yōu)勢(shì)，將落實(shí)中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財(cái)政優(yōu)先考慮安排扶持發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對(duì)于企業(yè)招收“三支一扶”服務(wù)期滿畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　?。ㄎ澹┙ⅰ叭б环觥睄徫粌?chǔ)備機(jī)制
　　崗位儲(chǔ)備機(jī)制是與市場(chǎng)人才的需求緊密聯(lián)系，隨著市場(chǎng)人才的供需變化而做出不同的反映。政府可適當(dāng)多設(shè)置公益崗位，根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的變動(dòng)，動(dòng)態(tài)投放公益性崗位，作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的補(bǔ)充。同時(shí)建立選任、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)相聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。
　?。┙⒘鲃?dòng)就業(yè)和后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制
　　完善對(duì)服務(wù)期滿、考核合格的高校畢業(yè)生的后續(xù)管理，按照“公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，可辦理正式聘用手續(xù)，安置到專業(yè)對(duì)口單位。享受工齡計(jì)算和免費(fèi)人事代理服務(wù)政策，享受保留學(xué)籍的政策，也可在本人自愿、服務(wù)單位同意、主管部門(mén)備案的情況下，可以申請(qǐng)延續(xù)鍛煉期一次。在后續(xù)管理方面，在本崗位上連續(xù)工作3年合同期滿的，鼓勵(lì)其繼續(xù)在村任職，待遇不變。對(duì)于聘期考核稱職，不再留村工作或不參加公務(wù)員招考的，基層工作部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，幫助和支持他們另行擇業(yè)，提供政府財(cái)政補(bǔ)貼的就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　“三支一扶”計(jì)劃作為一項(xiàng)利國(guó)利民的“就業(yè)工程”、“民心工程”、“人才工程”，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)與就業(yè)方面發(fā)揮了導(dǎo)向作用，在緩解農(nóng)村基層人才短缺問(wèn)題方面發(fā)揮了補(bǔ)充作用，在促進(jìn)青年人才的健康成長(zhǎng)方面發(fā)揮了帶動(dòng)作用。但同時(shí)，該項(xiàng)政策相應(yīng)的配套機(jī)制仍存在不斷深化的空間，各服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施還須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和長(zhǎng)效保障機(jī)制?；鶎诱€應(yīng)消除雇主心態(tài)，不能急功近利，要讓更多大學(xué)生學(xué)有所用，扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村。
　　（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究