凡是市場(chǎng)和社會(huì)能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消行政審批；凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠履行的職能事項(xiàng)堅(jiān)決下放給下級(jí)政府，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。
　　近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，并依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，拉開(kāi)了新一輪行政審批制度改革的大幕。
　　自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái)，僅國(guó)務(wù)院系統(tǒng)就分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3％。力度不可謂不大。
　　當(dāng)前深化審批制度改革，不是簡(jiǎn)單像十年前一樣，一減了事。從行政審批作為一種管理手段來(lái)看，它是在計(jì)劃體制下形成的管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的方式，這種方式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，已日益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)和要求相沖突，因此，審批制度的改革必須比過(guò)去更大膽、更深入。
　　從審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，它所存在的“越減越肥”、“審批拖沓”、“重審批”、“輕監(jiān)管”等問(wèn)題，已說(shuō)明單改審批制度本身，是不可能取得最終勝利的。說(shuō)到底，審批制度改革實(shí)質(zhì)是改革政府職能，是通過(guò)改變政府的管理和服務(wù)方式而對(duì)政府權(quán)力過(guò)大的限制，因此，它需要有相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)改革，簡(jiǎn)單取消多余的行政許可，只是最基礎(chǔ)的一步。
　　選擇廣東作為審批制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，較為恰當(dāng)。正如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，廣東處于我國(guó)改革開(kāi)放前沿，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，其自身對(duì)于深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分緊迫。同時(shí)，廣東這些年在審批制度改革方面一直走在全國(guó)前列，廣東的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)具有示范價(jià)值。
　　重要的是，為做好審批制度改革的試點(diǎn)工作，廣東進(jìn)行了充足的準(zhǔn)備。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣東分別于2000年、2002年、2004年、2009年進(jìn)行了四輪行政審批事項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了2300余項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年7月，廣東又出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》和省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄。
　　在第一批目錄中，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)55項(xiàng)、下放事項(xiàng)115項(xiàng)、委托事項(xiàng)5項(xiàng)，全部354個(gè)調(diào)整事項(xiàng)占到廣東省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。
　　尤其以佛山順德區(qū)為代表的行政審批制度改革，力度非常大。順德2011年8月再啟審批制度改革后，目標(biāo)是審批事項(xiàng)縮減30％以上，審批時(shí)間壓縮50％以上。而在總數(shù)為5205項(xiàng)的行政管理事項(xiàng)中，3197項(xiàng)劃歸鎮(zhèn)街，占了所有事項(xiàng)的61.4％。
　　在今年8月推出的“削權(quán)名單”中，13個(gè)部門(mén)又一共清理出1567項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有548項(xiàng)將取消或者優(yōu)化，而原來(lái)由政府承擔(dān)的76項(xiàng)工作職能將轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來(lái)執(zhí)行。
　　順德的行政審批制度改革具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是調(diào)整、取消和下放的審批項(xiàng)目多；二是建立了行政審批的流程和標(biāo)準(zhǔn)；三是科學(xué)配置行政審批權(quán)；四是推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)管理工作。而這一切，與順德的行政管理體制改革密不可分。順德的大部制改革在全國(guó)來(lái)說(shuō)是走在前面，也較為徹底的。
　　順德的行政審批制度改革還體現(xiàn)了三個(gè)“堅(jiān)決”：凡是市場(chǎng)和社會(huì)能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消行政審批；凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠履行的職能事項(xiàng)堅(jiān)決下放給下級(jí)政府，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。
　　廣東目前和全國(guó)一樣，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。這也是政府必須打贏的一場(chǎng)硬仗。在這場(chǎng)指向政府自身的改革中，行政審批制度改革則是硬仗中的硬仗。
　　鑒于此，還須處理好以下問(wèn)題：一是把取消審批事項(xiàng)和規(guī)范管理結(jié)合起來(lái)；二是把減少審批的隨意性和建立運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來(lái)；三是相應(yīng)進(jìn)行各領(lǐng)域的改革；四是不斷強(qiáng)化和完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，建立行政審批的制衡機(jī)制和責(zé)任追究制度；五是在審批改革過(guò)程中不斷擴(kuò)大公眾參與合作，限制政府越界，做好公共服