我國(guó)有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50％左右。即使有這種排水設(shè)施的城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，人家是3～5年一遇，我們的標(biāo)準(zhǔn)是1～3年一遇，而且建設(shè)的時(shí)候還往一年一遇靠。
　　面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、我國(guó)入世談判首席談判代表龍永圖在“2012白溝新城論壇”上表示，包括城市化在內(nèi)的四大力量仍將是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
　　“2012白溝新城論壇”由《瞭望東方周刊》聯(lián)合河北省保定市委、市政府舉辦，于8月25日在保定市白溝新城舉行。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立，原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)榮譽(yù)主任龍永圖，原建設(shè)部總工程師、中國(guó)國(guó)際城市發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任、中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金德鈞等知名專(zhuān)家學(xué)者出席了此次論壇，并就我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、城市化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題發(fā)表了演說(shuō)。
　　2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27％。城鎮(zhèn)化率突破50％這一節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)，表明我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。參與論壇的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，城市化進(jìn)程加快，與改革開(kāi)放30余年的成功實(shí)踐是相輔相成的，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了革命性的影響。
　　經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)將可逆轉(zhuǎn)
　　龍永圖：我的判斷是到了明年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持超過(guò)8％的增長(zhǎng)，因?yàn)榇龠M(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒(méi)有變。在我看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)力量在推動(dòng)：
　　第一個(gè)力量是工業(yè)化的力量。我國(guó)工業(yè)化才搞了30多年，而美國(guó)人、英國(guó)人已經(jīng)搞了200年，所以說(shuō)中國(guó)的工業(yè)化還要長(zhǎng)期搞下去?，F(xiàn)在連美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)都提出重振美國(guó)的制造業(yè)，而且努力讓轉(zhuǎn)移到國(guó)外的美國(guó)制造業(yè)回歸，這就說(shuō)明哪怕像美國(guó)這樣成熟的經(jīng)濟(jì)大國(guó)也在開(kāi)始重視制造業(yè)，中國(guó)的制造業(yè)還會(huì)搞幾十年、幾百年，這一點(diǎn)會(huì)繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　第二個(gè)力量是城鎮(zhèn)化的力量。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平也就是美國(guó)1910年左右的水平，韓國(guó)1970年的水平，日本1960年的水平，我國(guó)城鎮(zhèn)化要達(dá)到75％、80％至少還要30年。特別是房地產(chǎn)行業(yè)，政府部門(mén)對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，目前一方面控制房?jī)r(jià)上漲，另一方面也要研究怎樣進(jìn)一步釋放房地產(chǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，這樣才能全面考慮在中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中房地產(chǎn)所起的巨大作用。
　　第三個(gè)力量是改革的力量。中國(guó)的改革正在醞釀著一場(chǎng)新的浪潮，經(jīng)過(guò)30多年的改革，現(xiàn)在我們碰到了很多難題，這些問(wèn)題都需要改革去解決。小平同志幾十年前就講“不改革中國(guó)就沒(méi)有出路，就是死路一條”，中國(guó)正在醞釀一場(chǎng)繼續(xù)以市場(chǎng)化、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目的的重大改革，這個(gè)改革將極大地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。
　　第四個(gè)力量是全球化的力量。不要以為這次金融危機(jī)以后全球化的趨勢(shì)就變了，以美國(guó)為首的西方國(guó)家并沒(méi)有倒下。西方經(jīng)濟(jì)雖然受到了重挫，但美國(guó)仍然引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，這樣大的布局并沒(méi)有變。所以說(shuō)，繼續(xù)利用全球的市場(chǎng)資源發(fā)展中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)并沒(méi)有丟掉。
　　關(guān)鍵是要給進(jìn)城農(nóng)民以國(guó)民待遇
　　龍永圖：有些專(zhuān)家批評(píng)中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51％有很大的水分，甚至尖銳地提出來(lái)有些地區(qū)是在搞“偽城鎮(zhèn)化”。這其中關(guān)鍵的問(wèn)題是，是不是把進(jìn)城的農(nóng)民都計(jì)算在內(nèi)。
　　中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨最大的問(wèn)題就是怎樣把成千上萬(wàn)已經(jīng)進(jìn)城和即將進(jìn)城的農(nóng)民變成真正的城市居民，使他們享有完全的國(guó)民待遇，特別是在社會(huì)保障、住房、醫(yī)療教育方面享受真正的平等待遇。如果不真正解決農(nóng)民成為城市居民的問(wèn)題，將為社會(huì)埋下非常危險(xiǎn)的不安定的種子，這使我想到很多年前美國(guó)的黑人給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)的動(dòng)蕩。
　　進(jìn)城農(nóng)民特別是他們第二代已經(jīng)不會(huì)或者已經(jīng)不愿意回到農(nóng)村去種田，這部分人留在城市又不能得到平等的待遇，他們對(duì)這個(gè)社會(huì)的心態(tài)就會(huì)成為一個(gè)“定時(shí)炸彈”。我們寧可把城鎮(zhèn)化搞得慢一些，也一定要扎扎實(shí)實(shí)解決這些問(wèn)題，擠出這些水分。
　　金德鈞：城市化的根本內(nèi)涵是讓農(nóng)民變成市民，當(dāng)前的突出問(wèn)題是，人進(jìn)城了，但還不是市民，或者說(shuō)土地被城市化了，人還沒(méi)有被城市化。
　　中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)在今年初發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，報(bào)告顯示我國(guó)2010年城市化率是34.1％，這與國(guó)家公布的口徑是有距離的。國(guó)家公布的數(shù)據(jù)是把常住城市人口、沒(méi)有城市戶籍者也算城市的人，而我們沒(méi)有算進(jìn)去，因此出現(xiàn)了相差15個(gè)百分點(diǎn)的情況，涉及2.2億余人。這些人絕大部分是農(nóng)民工，他們雖然生活在城鎮(zhèn)、被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中，但其身份和社會(huì)保障等方面是游離在城市之外的。
　　幾十年來(lái)幾億農(nóng)民工進(jìn)城，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了青春年華，對(duì)待他們的傳統(tǒng)做法是加強(qiáng)控制和管理，現(xiàn)在應(yīng)該徹底改變。農(nóng)民工是城市可持續(xù)發(fā)展不可或缺的最寶貴的人力資源，應(yīng)當(dāng)賦予他們平等的市民身份，尊重他們所做出的貢獻(xiàn)和他們的人格尊嚴(yán)。
　　廣大農(nóng)民是巨大的消費(fèi)群體，他們的收入多少、消費(fèi)能力強(qiáng)弱，會(huì)極大地影響城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)能力，離開(kāi)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化就失去了基礎(chǔ)。在加快推進(jìn)城市化建設(shè)的過(guò)程中，絕不能忘記農(nóng)村、忽視農(nóng)業(yè)，更不能剝奪農(nóng)民。
　　城市群和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略
　　鄭新立：現(xiàn)在人口大量擁向大城市，像北京、天津擁擠不堪，房?jī)r(jià)上升，生活質(zhì)量下降，怎么辦？現(xiàn)在要實(shí)施兩個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)是城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)是重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。
　　國(guó)外解決大城市擁擠矛盾的一些經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在看來(lái)是個(gè)教訓(xùn)，在城市郊區(qū)建立生活區(qū)，形成“睡城”，每天潮水般的人流，早上涌到城市，晚上回到“睡城”。北京曾經(jīng)這么干過(guò)，在回龍觀、天通苑建了幾十萬(wàn)人的“睡城”，早上乘汽車(chē)排成隊(duì)，晚上下班高峰人又出不來(lái)。
　　實(shí)踐證明這個(gè)戰(zhàn)略是失敗的?，F(xiàn)在看來(lái)要在大城市周邊建一些中小城市和小城鎮(zhèn)，一方面借助大城市的人才、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又發(fā)展自己的二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣大城市周?chē)闹行〕鞘泻托〕擎?zhèn)在產(chǎn)業(yè)上就和大城市形成了互補(bǔ)關(guān)系。通過(guò)大城市的帶動(dòng)使小城市和小城鎮(zhèn)能夠得到很好的發(fā)展，就業(yè)人口和居住人口也可以適當(dāng)分散。
　　千萬(wàn)以上人口的大城市不要再往大發(fā)展了，人口上千萬(wàn)以后如果沒(méi)有現(xiàn)代化的地鐵，城市交通將是一場(chǎng)災(zāi)難。
　　金德鈞：在發(fā)展中要切忌城市化的“大躍進(jìn)”，這有兩個(gè)很顯著的特征：其一是土地的城市化快于人口城市化；其二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
　　城市化的水平越高，對(duì)資源環(huán)境的索取就越多，對(duì)資源環(huán)境的壓力就越大。在資源環(huán)境容量的約束下，資源的消耗、生態(tài)環(huán)境的惡化，反過(guò)來(lái)就會(huì)降低資源環(huán)境要素對(duì)城市化的支撐能力，降低居住環(huán)境的舒適程度和投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，從而反過(guò)來(lái)影響城市化的質(zhì)量，甚至抑制城市化的進(jìn)程。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該有相當(dāng)?shù)耐度?，而我們投入不足。由于歷史欠賬太多，投資不足和設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，依然很突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的研究，發(fā)展中國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重最好是占全部社會(huì)固定資產(chǎn)投資的10％到15％，占當(dāng)?shù)谿DP總量的3％到5％。根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)的要求，全國(guó)包括大城市在內(nèi)投資是嚴(yán)重不足的。
　　城市一方面缺水一方面又怕水，北京“7·21”暴雨災(zāi)害給我們敲響了警鐘，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為我國(guó)許多大城市的通病，而且日趨嚴(yán)重。城市化的快速推進(jìn)、城市面積迅速擴(kuò)張，“重地上輕地下”的問(wèn)題普遍存在，因此城市暴雨洪水的防治成為了城市突出的軟肋。
　　據(jù)我所知，我國(guó)有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50％左右。即使有這種排水設(shè)施的城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，人家是3～5年一遇，我們的標(biāo)準(zhǔn)是1～3年一遇，而且建設(shè)的時(shí)候還往一年一遇上靠。城市的管理水平也較低，跟國(guó)際上先進(jìn)的城市相比，我認(rèn)為起碼相差一百