2012年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全區(qū)認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，采取了一系列保增長措施，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.2%。2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。我區(qū)面臨著良好的政策和發(fā)展的機(jī)遇。但在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境偏緊和潛在增長率下行的背景下，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的因素較多。因此，圍繞“保增長、保收入”，在政策取向上，需著力在抓項目、降成本、惠民生、優(yōu)環(huán)境上做好文章。

一、2012年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行特征和全年預(yù)測

根據(jù)內(nèi)蒙古（DRC）宏觀景氣指數(shù)，2012年1-10月，宏觀景氣預(yù)警指數(shù)在偏冷區(qū)間內(nèi)波動上行，進(jìn)入10月，預(yù)警指數(shù)在偏冷區(qū)間內(nèi)繼續(xù)回調(diào)（圖1），全區(qū)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)態(tài)勢顯現(xiàn)。在6項景氣先行指標(biāo)中，產(chǎn)銷率指數(shù)、平均消費傾向指數(shù)、貸款指數(shù)、產(chǎn)成品資金占用指數(shù)（逆轉(zhuǎn)）呈上升，而新開工項目指數(shù)和新開工項目計劃總投資額指數(shù)呈下降，總體顯示出回穩(wěn)態(tài)勢。依據(jù)前三季度全區(qū)生產(chǎn)總值增速11.6%，以及相關(guān)主要支撐指標(biāo)測算，預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成16533億元，增長12.2%，增速低于年度調(diào)控目標(biāo)0.8個百分點。

從投資看，1-10月份，全區(qū)（50萬元以上項目）固定資產(chǎn)投資完成12023.5億元，同比增長20.9%，增速較上年同期回落3.3個百分點，呈小幅回穩(wěn)態(tài)勢。其中，制造業(yè)，采礦業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)及電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資均超過千億元，成為全年投資貢獻(xiàn)的主體。預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資總額完成13080億元，同比增長20%，超額完成全年目標(biāo)，將拉動GDP約9.1個百分點。

從消費看，1-10月份，全區(qū)（限額以上）社會消費品零售總額完成1439.4億元，同比增長13.2%，為近5年來最低增速。前三季度，全區(qū)社會消費品零售總額完成全年目標(biāo)69.5%，低于近兩年平均水平，實現(xiàn)年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)較重。四季度，受消費品價格指數(shù)回落及元旦等節(jié)慶因素影響，消費將有所回暖上升，預(yù)計全年社會消費品零售總額（全口徑）完成4507億元，同比增長14.5%左右，拉動GDP增長約4.6個百分點。

從對外貿(mào)易看，1-10月份，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值83.96億美元，同比下降4.6%，較上年同期回落近50個百分點。其中，受國內(nèi)外煤炭、礦石等能源需求下降影響，1-10月份出口同比下降14.3%，較上年同期大幅下滑69.1個百分點。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、房地產(chǎn)市場調(diào)控及木材市場疲軟因素影響，全區(qū)主要進(jìn)口產(chǎn)品原木及鐵礦石的進(jìn)口量出現(xiàn)滑坡，1-10月全區(qū)進(jìn)口同比增長0.8%，較上年同期下降36.4個百分點。預(yù)計全年進(jìn)出口總額完成114.6億美元，同比下降4%，對GDP產(chǎn)生負(fù)1.5個百分點。

從工業(yè)看，1-10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6485.9億元，同比增長14.3%。在能源、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的同時，裝備制造業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4個百分點。四季度，在主要工業(yè)產(chǎn)品市場需求趨穩(wěn)的支撐下“止跌企穩(wěn)”態(tài)勢得到鞏固。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.7%，拉動GDP約6.1個百分點。

從服務(wù)業(yè)看，前三季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成3853.8億元，同比增長8.8%，較上年同期下降2.2個百分點。其中，批發(fā)零售餐飲業(yè)和交通運輸郵電業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重為50%以上，是帶動服務(wù)業(yè)增長的主要力量。交通運輸業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速放緩，信息科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)有較快增長，但所占比重過低，對服務(wù)業(yè)整體支撐較弱。預(yù)計全年服務(wù)業(yè)增加值完成5852億元，同比增長9.5%，拉動GDP約 4.3個百分點。

從農(nóng)牧業(yè)看，2012年，氣候條件對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)十分有利，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。前三季度，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值463.6億元，同比增長4.2%，較上年提高1.8個百分點，全年糧食產(chǎn)量預(yù)計超過500億斤，“九連豐”已成定局。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，前三季度，肉類總產(chǎn)量175.7萬噸，同比增長4.5%；牛奶產(chǎn)量611.9萬噸，同比增長0.3%。年度牲畜存欄11263萬頭（只），連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭（只）以上。預(yù)計全年農(nóng)牧業(yè)增加值完成1473億元，同比增長5%，拉動GDP約1.1個百分點。

從財政收入看，1-10月，全區(qū)地方財政總收入完成2039.8億元，同比增長5.7%，較上年同期回落28.8個百分點。受經(jīng)濟(jì)增長放緩、政策性減收和企業(yè)效益下滑等因素影響，稅收收入回落明顯，較上年同期下降27個百分點。預(yù)計全年財政總收入完成2465.4億元，同比增長9%，增速低于年度調(diào)控目標(biāo)8個百分點。

從居民收入看，前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17198元，較全國平均水平少1229元，增速較上年同期下降0.6個百分點，增速排名西部第8位。農(nóng)牧民現(xiàn)金收入8076元，同比增長15.3%，較上年同期下降10.8個百分點，增速全國排名25位，較上年下滑22個位次。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23367元，農(nóng)牧民純收入為7638元，同比分別增長14.5%和15%。

從社會保障看，截至10月底，基本養(yǎng)老保險參統(tǒng)人數(shù)462萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)946萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。保障性安居工程扎實推進(jìn)，截至9月底，全區(qū)新開工各類保障性住房28.2萬套，超出全年目標(biāo)3793套。

從就業(yè)看，前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.2萬人，完成全年計劃的97%，預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將突破27萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.73，低于年初確定4%的控制目標(biāo)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要問題

2012年，受國內(nèi)外需求下降影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，企業(yè)經(jīng)營下滑，我區(qū)速度效益型經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有發(fā)生根本改變。另外，經(jīng)濟(jì)運行速度面臨的周期性下調(diào)，進(jìn)一步加劇了全區(qū)資源型產(chǎn)品供需矛盾，需要引起我們特別關(guān)注。

（一）投資持續(xù)增長壓力加大

一是面對國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，圍繞國家鼓勵的重點領(lǐng)域及我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項目儲備明顯不足。從1-10月份投資情況顯示，全區(qū)固定資產(chǎn)投資施工項目和新開工項目個數(shù)累計增速分別是14.4%、12.9%，均處2011年二季度以來的歷史低位（圖2）。

其中，新開工項目中億元以上重大項目明顯不足，全區(qū)新開工億元以上工業(yè)項目累計完成投資額僅占本年計劃投資的69.5%，全區(qū)重點調(diào)度的209項10億元新開工項目開工率僅為60.3%，累計完成投資僅占本年計劃投資的57.1%。這將影響下階段全區(qū)投資持續(xù)增長進(jìn)程。

二是在沒有新的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)支持下，投資空間面臨收縮。我區(qū)投資領(lǐng)域主要集中于能源類行業(yè)，在國家控制高耗產(chǎn)能政策約束下和市場需求減弱雙重制約下，我區(qū)能源重化工類產(chǎn)業(yè)的大投入時代已過去。另外，國家鼓勵發(fā)展的中高端裝備制造、高效能源利用以及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，由于受全區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力弱及科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后的約束，還不能大規(guī)模的承接落地，1-10月份的統(tǒng)計顯示，全區(qū)高新技術(shù)行業(yè)同比增速低于全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速1.7個百分點，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重僅為3.4%。另外，由于國家主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步退出及房地產(chǎn)調(diào)控政策的收緊，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資規(guī)模下降較快。

三是受融資市場變化和渠道單一等因素影響，資金供給依然趨于緊張。2012年央行連續(xù)下調(diào)存、貸款基準(zhǔn)利率，但仍處歷史高位，對緩解我區(qū)投資資金緊張作用有限。截至10月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額、中長期貸款余額和消費貸款余額增速分別較年初低0.3、2.4和12.5個百分點。緊縮的貨幣政策引發(fā)了對民間融資的過旺需求，但民間資本運作的不規(guī)范性和隱蔽性，加大了民間融資的投機(jī)性。2012年，由于民間融資的不規(guī)范性已經(jīng)引發(fā)一系列的社會風(fēng)險、市場風(fēng)險及金融風(fēng)險，對全區(qū)固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定性和持續(xù)性造成了一定影響。為引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，2012年，國家出臺了鼓勵民間投資參與鐵路、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)，但這些領(lǐng)域以長周期、低利潤行業(yè)居多，壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放的程度依然很低，且針對此項政策，我區(qū)還沒有形成配套支持方案，投資回報還是一個未知數(shù)，民間資本基本處于觀望狀態(tài)，其蘊藏的巨大能量沒有得到很好的引導(dǎo)，“有資無市”現(xiàn)象凸顯。在全區(qū)資金緊張局面沒有得到實質(zhì)改善的環(huán)境下，1-10月份，全區(qū)固定資產(chǎn)投資項目到位資金同比增長18.3%，較上年同期回落9.7個百分點，投資項目實際到位資金依舊緊張，作為到位資金主要來源的自籌資金較上年同期增速回落11.1個百分點，成為制約投資持續(xù)增長的主要要素。

（二）消費需求持續(xù)擴(kuò)張難度增大

一是在經(jīng)濟(jì)增速放緩，居民收入和就業(yè)預(yù)期下降影響下，居民消費傾向趨于下降。從三季度數(shù)據(jù)看，全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入增速和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增速分別較上年同期有所下滑。城鎮(zhèn)居民人均消費支出和農(nóng)牧民人均生活消費性支出同比也分別下降2.6和16.6個百分點，而儲蓄存款月末余額增速持續(xù)攀升，種種情況預(yù)示，全區(qū)居民“惜消費重儲蓄”跡象顯現(xiàn)。

二是全區(qū)居民消費空間趨窄，消費增長后勁乏力。受國家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響及消費優(yōu)惠政策的退出，我區(qū)商品房、汽車及其與之相關(guān)聯(lián)的裝修裝潢、家具家電等主要消費領(lǐng)域需求開始降溫。1-10月，商品房銷售面積同比下降67.4百分點，銷售額同比下降76.7百分點，家電增長-3.4%。

三是受服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民消費基礎(chǔ)設(shè)施不足、消費環(huán)境不完善等因素影響，文化、體育健身、醫(yī)療保健等新的消費熱點尚未形成，對全區(qū)消費規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張形成制約。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨考驗

一是受市場需求下行影響，主要工業(yè)品產(chǎn)銷不暢。2012年，全區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品煤炭、電力、鋼材、有色在價格下跌和需求不旺的雙重擠壓下，產(chǎn)量均較上年大幅下滑，帶動全區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷率的進(jìn)一步回落。在主要工業(yè)品中，除黑色金屬礦采選業(yè)外，煤炭、電力、食品制造、化學(xué)制造和黑色金屬加工產(chǎn)品銷售率均持續(xù)下滑，其中煤炭、黑色金屬加工產(chǎn)品銷售率下滑幅度最大。10月份，全區(qū)14種主要工業(yè)品中，發(fā)電量、水泥、化肥、精甲醇等8類產(chǎn)品產(chǎn)量增速繼續(xù)較上月有不同程度下降。天然原油、平板玻璃、化肥、載貨汽車等等6種產(chǎn)品累計產(chǎn)量低于上年同期水平。

二是受主要工業(yè)品價格下降影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)收縮。1-10月份數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤增幅分別較上年同期下跌30和44.1個百分點，均為2009年四季度以來的歷史低點（見圖3）。同期，我區(qū)工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)累計增速98.3%，較上年同期快44.5個百分點，虧損額較上年同期增長了108億元，為2009年四季度以來的歷史高位（見圖4）。與此同時，企業(yè)資金流緊張局面沒有緩解，全區(qū)規(guī)模工業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品資金占用額分別快于主營業(yè)務(wù)收入17.9和6.7個百分點，合計達(dá)1928.6億元，較上年增加350億元，企業(yè)資金鏈日益緊張（見圖5）。

產(chǎn)成品資金占用額累計增速走勢

三、2013年全區(qū)“保增長、保收入”面臨的環(huán)境

總體看，2013年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)后的調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增長動力仍顯不足，但有利因素比2012年逐漸增多。近期，國際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)增速將維持在3%左右。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)增長既有回升的空間，也有下行的風(fēng)險存在，但由于國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成等因素，市場信心和預(yù)期顯現(xiàn)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運行還處在尋求新平衡的過程中。因此，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測2013年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度為7.5%-8.2%。

從保增長看，在全國經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落的概率加大。前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速排全國第11位、西部第8位， 較上年同期分別下降了7個和5個位次，下滑勢頭明顯?？梢哉f“前有標(biāo)兵，后有追兵”，但與“標(biāo)兵”的距離漸遠(yuǎn)，“追兵”卻距我們僅有“一步之差”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期性變化規(guī)律，2013年，我國經(jīng)濟(jì)處于周期性回落探底階段，由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢與全國基本一致，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速也將繼續(xù)回落。另外，市場需求疲軟，政府投資擴(kuò)張能力和投資配套能力下降，加上通脹壓力等諸多因素將對我區(qū)工業(yè)、投資及消費增長產(chǎn)生較大壓力。因此，如何保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長成為當(dāng)務(wù)之急。

但是，我們也應(yīng)看到，面對“保增長”的諸多困難，2013年的諸多政策利好因素將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。一是“十八大”精神的全面貫徹落實和政府換屆年的到來，將調(diào)動我區(qū)乃至全國上下的改革開放和發(fā)展熱情，國家穩(wěn)增長的系列政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是2013年作為“十二五”規(guī)劃的第三年，處于投資加速年，有利于刺激經(jīng)濟(jì)回升，加上我國穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，擴(kuò)大面向民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將有利于改善我區(qū)的投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長環(huán)境。三是不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，以及我區(qū)跨區(qū)域調(diào)度配置水煤資源、加強盟市內(nèi)部協(xié)作等一系列政策措施的推進(jìn)，全區(qū)各盟市盟市發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放，追趕步伐提速，這將成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要支撐。四是隨著我區(qū)促進(jìn)民間投資增長“新36條”政策實施細(xì)則的出臺和落實，將為鐵路、能源、電信、金融等壟斷性行業(yè)投資注入新的市場活力，形成全區(qū)投資的新熱點。

從保收入看，目前，制約我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的主要原因仍然是增收渠道窄而不暢。在城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)上，70%以上的收入來自于工資性收入，工資性以外的經(jīng)營性等收入所占比例一直沒有大的提高。在農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)上，70%以上的收入仍依賴于家庭經(jīng)營性收入，增收渠道主要依靠農(nóng)牧業(yè)增收來保證，“靠天吃飯”的收入狀態(tài)沒有改變。因此，保收入、活消費、促增長成為指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

我區(qū)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在朝著全面建成小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)。十八大報告提出到“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，而“收入倍增計劃”又是搞好分配、縮小差距的主要步驟，更是關(guān)乎公平、增加社會彈性的大事?！懊裆鷥?yōu)先、富民惠民”等政策已成為惠民新動力。同時，國務(wù)院對于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作進(jìn)行部署，強調(diào)落實低保對象認(rèn)定條件和規(guī)范審批核準(zhǔn)程序，改善低收入群體的最低生活保障，更有利于增強低收入群體的即期消費能力。此外，隨著我區(qū)對十八大報告提出的“兩個倍增”、“兩個同步”的逐步細(xì)化落實，更有助于進(jìn)一步改善收入分配結(jié)構(gòu)。這些均將為我區(qū)保障和改善民生營造良好的政策環(huán)境，更有利于居民收入的逐步提高。

四、2013年主要指標(biāo)預(yù)測及展望

綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，運用“內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)年度計量模型”，依據(jù)不同的外部環(huán)境和政策取向，對2013年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長趨勢提出兩種情景方案供參考（見附表）。本報告建議以GDP增長12%的目標(biāo)為基準(zhǔn)，將保增長、保收入與調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來研究謀劃，力爭達(dá)到GDP增長13%的目標(biāo)。

（一）GDP增長12%

此方案基于以下判斷：2013年，國家在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，將適時適度對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，著力提高針對性和有效性，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步鞏固。但在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定、不確定的背景下，我國外需市場仍將持續(xù)低迷。同時，考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大的調(diào)結(jié)構(gòu)壓力、生產(chǎn)要素成本剛性上升等因素，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右。在此背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行呈平穩(wěn)態(tài)勢，主要工業(yè)產(chǎn)品需求不會較快恢復(fù)，投資保持適度增長，消費市場運行平穩(wěn)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速可實現(xiàn)12%。

從工業(yè)支撐看，工業(yè)增加值增速需達(dá)到14.5%。主要依據(jù)是：我區(qū)工業(yè)在2012年基礎(chǔ)上繼續(xù)平穩(wěn)增長，煤炭、電力、鋼材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨穩(wěn)，庫存有所降低，產(chǎn)銷基本保持平衡。在下大力氣抓好國家及自治區(qū)已出臺的各項保增長措施基礎(chǔ)上，積極探索建立靈活適度的主要高載能產(chǎn)品與電價聯(lián)動補貼機(jī)制，努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，使鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)工業(yè)利潤小幅回升；進(jìn)一步完善鐵路運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的運力得到保障，空車排入增加，貨運量穩(wěn)定增長。

從投資支撐看，固定資產(chǎn)投資增速需達(dá)到16%。主要依據(jù)是：我區(qū)將加快重點項目建設(shè)和調(diào)度，對2012年重點調(diào)度的未開工大項目，逐一幫助解決具體困難，做到早開工、早建設(shè)，使本年新開工項目增速有所提高，能源、冶金、化工等主要投資領(lǐng)域的投資增長趨穩(wěn)，制造業(yè)投資實現(xiàn)較快增長。

從消費拉動看，社會消費品零售總額增速需達(dá)17%。主要依據(jù)是：我區(qū)將進(jìn)一步落實《關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的若干意見》精神和各項惠農(nóng)惠牧政策等。著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，居民收入的穩(wěn)定增長帶動批發(fā)、零售及餐飲等傳統(tǒng)消費領(lǐng)域消費繼續(xù)保持較快增長。

（二） GDP增長13%

此方案基于以下判斷：2013年，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇背景下，我國外需溫和回升。同時，在貫徹落實十八大精神的指引下，在一系列穩(wěn)中求進(jìn)政策效用進(jìn)一步顯現(xiàn)的前提下，注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長期政策結(jié)合，增強政策彈性和有效性，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育發(fā)展新的競爭優(yōu)勢等，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%。在此背景下，我區(qū)主要工業(yè)品市場需求有所恢復(fù)，投資、消費穩(wěn)中有升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速有望實現(xiàn)13%。

從工業(yè)支撐看，工業(yè)增加值增速需達(dá)16%。主要依據(jù)是：傳統(tǒng)資源型工業(yè)品市場需求平穩(wěn)，生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)銷銜接良好。同時，全區(qū)進(jìn)一步推動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和重組，工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)得到強化，新的工業(yè)發(fā)展空間得到拓展，高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。

從投資支撐看，固定資產(chǎn)投資增速需達(dá)18%。主要依據(jù)是：我區(qū)將更加強化對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投資力度，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)融資擔(dān)保力度和發(fā)放貸款力度，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資補償機(jī)制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn)較快增長；相關(guān)部門將出臺促進(jìn)民間投資“新36條”的配套政策，民間資本得到有效釋放，開始進(jìn)入電信、能源、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域；強化項目建設(shè)，策劃、儲備和推進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)延伸、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等重大項目的，后續(xù)國家鼓勵類項目持續(xù)增加。

從消費拉動看，社會消費品零售總額增速需達(dá)18%。此方案較基準(zhǔn)方案情景更加樂觀。隨著我區(qū)文化場館等配套設(shè)施的逐步完善，以及消費市場交易監(jiān)管的進(jìn)一步加強，教育、文化、會展、醫(yī)療保健等新興消費領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快增長。

五、政策措施

2013年，我區(qū)在進(jìn)一步增強轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺性和緊迫性基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對變化，強化市場研究分析和市場拓展，及時出臺相關(guān)政策。強化保增長、保收入的主基調(diào)，搶抓多方機(jī)遇，力求在抓項目、降成本、惠民生、促消費、優(yōu)環(huán)境上取得新進(jìn)展。

（一）抓項目，促投資

1.做好項目儲備。緊緊抓住國家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要機(jī)遇，充分考慮我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對基礎(chǔ)性、公共性資源的供給需求，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會公共設(shè)施、園區(qū)配套設(shè)施、居民社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施等各領(lǐng)域的項目儲備。同時在當(dāng)前水泥、建材、能源等工業(yè)品價格處于低位的時期，加快實施一批城市軌道交通及地鐵、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣，節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。按照中央和自治區(qū)鼓勵方向，加強對資源型產(chǎn)業(yè)延伸、非資源型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的項目儲備。做好項目前期工作，完善各類支持性文件，保證儲備項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合審批所需的環(huán)保、土地、城市規(guī)劃等各項要求。

2.多渠道籌措項目建設(shè)資金。加快財政性資金撥付進(jìn)度，積極爭取中央各類補助投資。切實抓好《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的落實和執(zhí)行，重點是做好服務(wù)工作。加快組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項目，減少民間資金的投入成本及各類不可控風(fēng)險。健全地方政府債務(wù)管理制度，利用好政府融資平臺， 爭取政策性銀行貸款支持， 以政府融資平臺承貸進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強債券融資服務(wù)工作，幫助有條件的企業(yè)做好債券發(fā)行的前期準(zhǔn)備和爭取工作，引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券。積極爭取國家把我區(qū)列入中小企業(yè)私募債券融資試點省區(qū)。

3.加強服務(wù)，抓好跟蹤落實，提高項目開工率。對已審批、核準(zhǔn)備案的項目，完善建設(shè)條件，縮短施工準(zhǔn)備時間，確保新開工項目按計劃開工建設(shè)。對已開工重點建設(shè)項目倒排工期，加大投入強度，確保項目按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

（二）降成本，促生產(chǎn)

1.減輕企業(yè)稅費。健全企業(yè)收費統(tǒng)計月報制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時出臺減免稅費目錄。對于經(jīng)營困難企業(yè)，減半征收行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金等各類非稅收入，取消不合理或重復(fù)設(shè)置的行政事業(yè)性收費項目。對成長型、就業(yè)型困難企業(yè)，允許其緩交各項社?；鸺爱a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、地方教育附加費等行政事業(yè)性收費。政府定價的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費減半收取。加大對小微企業(yè)的支持力度，將小微企業(yè)營業(yè)稅起征點提高至10萬元并減免其所得稅，在減免國家規(guī)定的22項行政事業(yè)性收費的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對小微企業(yè)的免收項目范圍。

2.降低企業(yè)生產(chǎn)成本。進(jìn)一步降低用電價格。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上給予補貼，進(jìn)一步擴(kuò)大電力多邊交易范圍，并適時提高電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺降低過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)的實施方案，推動形成以市場調(diào)節(jié)為主的電價形成機(jī)制。盡快爭取國家批復(fù)我區(qū)電力市場建設(shè)方案。積極爭取用電大戶建立自備電廠的國家核準(zhǔn)路條。降低物流成本。重點清理公路、鐵路、農(nóng)產(chǎn)品流通和大型零售商等領(lǐng)域的收費項目。適時取消政府還貸二級公路收費，協(xié)調(diào)鐵路部門降低鐵路物流服務(wù)費，對政府參與投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場、超市收費實行政府指導(dǎo)價和政府定價管理，繼續(xù)落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策.

（三）保收入，惠民生

1.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路，重點保障低收入群眾的基本生活。制定出臺全區(qū)收入分配改革方案和《內(nèi)蒙古居民收入倍增計劃》。完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價上漲水平及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高四類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，著力突破小額擔(dān)保貸款瓶頸，支持高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.進(jìn)一步加強民生保障。實施好新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大醫(yī)療保障人群，力爭新農(nóng)合、職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

（四）擴(kuò)消費，強活力

1.增強住房消費對全社會消費的帶動作用。以滿足全區(qū)居民住房剛性需求為出發(fā)點，加強分類管理和分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理，加快水、電、路、氣、訊等配套設(shè)施建設(shè)，提高保障房入住比例。擴(kuò)大合理購房需求，增加中小套型、中低價位普通商品住房供給，通過鼓勵居民團(tuán)購商品房、提高住房公積金最高貸款額度、減免房地產(chǎn)交易手續(xù)費等政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場銷售。

2.出臺適合我區(qū)的刺激消費政策。提高住房公積金貸款額度，擴(kuò)大住房公積金使用范圍。將住房公積金使用范圍由購買住房擴(kuò)大為支付房租、繳納物業(yè)費、裝修房屋等領(lǐng)域；出臺住房公積金異地使用辦法，支持異地購房居民通過住房公積金貸款解決自住房問題。增加旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，全面落實職工帶薪休假制度，積極探索發(fā)展福利旅游、減免部分景點門票，刺激休閑旅游消費。

3.做大做強旅游、文化、體育健身等消費熱點。加強旅游、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善特色旅游專線，全面推進(jìn)圖書館、博物館、體育場等各類文體場館的免費開放，積極引進(jìn)中外優(yōu)秀劇節(jié)目，精心打造具有地域特色旅游、文化品牌，提升旅游、文化消費層次。

4.改善消費配套設(shè)施。加強商業(yè)網(wǎng)點、電子商務(wù)及無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少消費的時空制約。擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。加快推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，力爭“農(nóng)家店”旗縣區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，降低農(nóng)牧民消費成本。

5.穩(wěn)定物價水平。抓好由政府投資或補貼的農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)，力爭50萬人以下中心城市建設(shè)50家以上，50萬人以上中心城市建設(shè)100家以上。繼續(xù)完善“低收入居民生活臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制”。做好價格補貼工作。建議使用全區(qū)居民食品消費價格指數(shù)作為聯(lián)動機(jī)制的啟動數(shù)據(jù)，放寬聯(lián)動機(jī)制停止條件，將當(dāng)月暫停補貼改為連續(xù)三個月漲幅回落3%以內(nèi)時暫停補貼，適時提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強政策，優(yōu)環(huán)境

1.抓好國發(fā)“21號文件”政策細(xì)化。根據(jù)《意見》和國家部委提出的各項支持政策，完善我區(qū)配套政策，加快出臺相關(guān)實施方案，提出明確政策要求，確保國家政策轉(zhuǎn)化為實實在在的項目和資金。

2.發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。把發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，為新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。落實好自治區(qū)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，抓緊編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制定非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和配套政策。切實貫徹執(zhí)行自治區(qū)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》，加快出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。落實自治區(qū)出臺的《關(guān)于推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺制定金融支持“保增長”的實施意見和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體指導(dǎo)意見。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，著力增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。按照適度超前的原則，以企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，集中力量建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、有特色的重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺，充分發(fā)揮平臺對企業(yè)研發(fā)的支撐作用， 加強與企業(yè)的對接、融合，努力實現(xiàn)零距離科技服務(wù)。

4.抓好鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。落實好新36條和我區(qū)出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，充分利用《支持小微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等扶持政策為民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

附表： 內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測