當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在三季度“筑底”的基礎(chǔ)上穩(wěn)步回升。最新的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，工業(yè)生產(chǎn)及效益、投資、財(cái)政收入等重要指標(biāo)增長加快，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，金融業(yè)健康平穩(wěn)，消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。但同時(shí)，商品房市場、外貿(mào)市場疲軟下降仍在持續(xù)，傳統(tǒng)的消費(fèi)市場增長也呈低位再落的勢頭。因此，我們對當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的總體看法是：經(jīng)濟(jì)回升的勢頭開始顯現(xiàn)，但回升的基礎(chǔ)仍待鞏固，經(jīng)濟(jì)下行壓力和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。展望明年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)有望保持持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

一、當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

（一）整體經(jīng)濟(jì)增勢有明顯下行，但四季度后實(shí)現(xiàn)回升

從2012全年看，整體經(jīng)濟(jì)增長下行趨勢明顯，各季GDP增速較上年同季低兩三個(gè)百分點(diǎn)左右；但四季度后經(jīng)濟(jì)增長有明顯回升，“筑底回升”的態(tài)勢已基本成型。預(yù)計(jì)全年GDP總量可達(dá)16000億元，可比價(jià)增速或達(dá)12%左右。今年前三季度，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10803.26億元，比上年同期增長11.6%，比上半年增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均增速3.9個(gè)百分點(diǎn)，低于上年同期3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)463.58億元，同比增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6485.87億元，同比增長13.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3853.81億元，增長8.8%。（見下圖）

（二）工業(yè)生產(chǎn)增長穩(wěn)步回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯

工業(yè)生產(chǎn)增長保持穩(wěn)步回升勢頭。1-11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長14.5%，比1-10月增速回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐加快。1-11月份，作為全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工、有色、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長19.8%、20.5%和14.9%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，三個(gè)行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)21.4%；能源工業(yè)增加值同比增長14.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)48.4%，是全區(qū)第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，原煤產(chǎn)量已近10億噸，增長穩(wěn)步回升，產(chǎn)量為9.98億噸，同比增長14.3%，比1-10月增速加快2.6個(gè)百分點(diǎn)；合成氨產(chǎn)量達(dá)124.68萬噸，同比增長1.04倍。工業(yè)企業(yè)效益趨好與隱憂并存，表現(xiàn)為企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)增，開始趨好，但銷售形勢偏差，產(chǎn)銷率下降。1-10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1362.86億元，同比增長3.1%，較前三季度（同比下降4.4%）上升7.5個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.96%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，糧食產(chǎn)量再獲新突破

在各方重視和努力下，糧食產(chǎn)量再獲新突破。2012年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量首次突破了500億斤大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“三連增”。全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)505.7億斤，再創(chuàng)歷史新高，居全國各省區(qū)市第10位，比2011年凈增28.2億斤。同時(shí)，播種面積和糧食單產(chǎn)也獲新高，全年糧食播種面積為558.94萬公頃，比2011年增加2.7萬公頃；糧食單產(chǎn)為4523.7公斤/公頃，每公頃比2011年提高231公斤。生態(tài)保護(hù)特別是草原生態(tài)保護(hù)取得新成績。今年自治區(qū)將10.2億畝可利用草原全部納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助范圍，對嚴(yán)重退化的4.43億畝草原實(shí)行禁牧、退耕還林、退草還牧、休牧輪牧與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展規(guī)劃使我區(qū)走上生態(tài)文明常態(tài)化發(fā)展之路。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增勢穩(wěn)定。前三季度，全區(qū)肉類總產(chǎn)量175.7萬噸，同比增長4.5%；其中豬肉、牛肉、羊肉和禽肉的產(chǎn)量分別為57.1萬噸、37.8萬噸、60.9萬噸和11.6萬噸，分別增長6.3%、4.6%、2.2%和8.2%。

（四）財(cái)政收入增幅加速回升，支出增長明顯回落

財(cái)政收入增幅加速回升。1-11月份，全區(qū)地方財(cái)政總收入完成2223.4億元，同比增長7.2%，比前10個(gè)月增速回升1.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成1376.91億元，同比增長11.2%，增速重新回到了兩位數(shù)，比前10個(gè)月增速加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入突破了千億元，非稅收入已完成了年度預(yù)算任務(wù)。稅收收入完成1006.68億元，同比增長11.2%；非稅收入完成370.24億元，已超額完成了年度356.25億元的預(yù)算任務(wù)，同比增長11.1%。支出增長有明顯回落。1-11月份，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出額達(dá)2732.91億元，同比增長14.5%，較1-10月增速回落6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，財(cái)政支出的12.9%用于了社會保障和就業(yè)領(lǐng)域，總額達(dá)352.05億元，同比增長21.5%。此外，財(cái)政的支付方式也在逐步發(fā)生新的變革。今年全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放突破200億元，達(dá)到201.2億元，創(chuàng)造了自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革新的里程碑。這些資金涉及39類184項(xiàng)補(bǔ)貼，覆蓋447萬戶城鄉(xiāng)居民，發(fā)放數(shù)額比去年同期增加56.9億元，增長39.4%。

（五）固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定較快增長，房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)持續(xù)

在各方各地重視努力下，全區(qū)投資保持了穩(wěn)定較快的發(fā)展勢頭。1-11月份，全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成12808.54億元，同比增長21.2%，比前10個(gè)月增速加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的化工、有色金屬、裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資分別同比增長60.3%、47.9%和38.6%，占工業(yè)投資總量的43.2%，同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。今年，自治區(qū)加大了對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)等的投資力度，第一產(chǎn)業(yè)投資保持了較快增長，第一產(chǎn)業(yè)完成投資額635.96億元，同比增長31.1%，高于全部投資額增速近10個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目個(gè)數(shù)穩(wěn)步增加。在建施工項(xiàng)目數(shù)17472個(gè)，同比增加2061個(gè)；本年新開工項(xiàng)目數(shù)13957個(gè)，同比增加1452個(gè)；本年投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)13069個(gè)，同比增加2218個(gè)，增長20.4%。

國家針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，商品房銷售量及金額延續(xù)著下降勢頭，但銷售價(jià)平穩(wěn)堅(jiān)挺。1-11月份，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資額1263.67億元，同比下降22.6%。其中，呼和浩特市房地產(chǎn)開發(fā)投資占全區(qū)的三分之一強(qiáng)，呼和浩特市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資440.06億元，占全區(qū)的34.8%。全區(qū)商品房銷售面積完成2118.51萬平方米，同比下降34.7%；商品房銷售額854.51億元，同比下降31.4%，而同期全國商品房銷售面積及銷售額均已轉(zhuǎn)為同比增長。全年保障房建設(shè)任務(wù)已超額完成。國家今年下達(dá)內(nèi)蒙古的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是新開工27.77萬套，基本建成13萬套；截至10月底，全區(qū)今年新開工各類保障性住房29.1萬套，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)1.3萬多套，并且已基本建成13.8萬套。資金保障到位。2012年，內(nèi)蒙古共爭取到中央保障性住房補(bǔ)助資金37.7億元，比上年增加4.86億元，增長15%。

（六）傳統(tǒng)消費(fèi)增長穩(wěn)中有落，對外貿(mào)易延續(xù)下滑勢頭

電子商務(wù)消費(fèi)方式的迅速崛起給傳統(tǒng)的消費(fèi)渠道帶來了較大沖擊。今年以來特別是11月份“雙十一營銷日”我國部分電子商務(wù)網(wǎng)站如淘寶、天貓等大力度地打折促銷，極大帶動了我國電子商務(wù)消費(fèi)的迅速崛起，較大地“分流”了我區(qū)傳統(tǒng)消費(fèi)渠道的增長。同時(shí)，也拉動了全區(qū)物流快遞業(yè)的興盛。受此影響，全區(qū)傳統(tǒng)消費(fèi)增長穩(wěn)中有落。1-11月份，全區(qū)限額以上社會消費(fèi)品零售額完成1591.38億元，同比增長12.2%，較1-10月增速回落1個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。

對外貿(mào)易延續(xù)著下滑勢頭，降幅略有收窄。1-11月份，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值超百億美元，達(dá)102.98億美元，同比下降4.5%，比前10個(gè)月降幅收窄0.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均增幅10多個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總值37.18億美元，同比下降13.8%；進(jìn)口總值65.79億美元，同比增長1.8%。從貿(mào)易對象看，全區(qū)與蒙古的貿(mào)易額取得了新突破，首超30億美元，達(dá)30.24億美元，同比增長23.2%。從進(jìn)出口商品類別看，出口方面，普通鋼材的出口值達(dá)到了兩億美元，為2.04億美元；進(jìn)口方面，煤、金屬、木材、石油等資源能源類產(chǎn)品是全區(qū)主要的進(jìn)口產(chǎn)品。

（七）金融機(jī)構(gòu)存款余額穩(wěn)步增長，貸款余額增長明顯回落

金融機(jī)構(gòu)存款余額穩(wěn)步增長。11月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)13471.53億元，比上年同月末增長12.7%，較10月末增速回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。貸款余額增速有明顯回落。11月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額11287.32億元，比年初增加1544.83億元，比上年同月末增長17.9%，比10月末增速回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。從貸款投向看，向企業(yè)貸款7450.02億元，其中，向小型企業(yè)發(fā)放貸款2198億元，向微型企業(yè)發(fā)放貸款88.63億元，兩項(xiàng)合計(jì)占企業(yè)貸款總額的三成多，為30.7%。金融對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度明顯加大。1-11月份，全區(qū)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款27.27億元對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（八）消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，城市漲幅高于農(nóng)村牧區(qū)

全區(qū)消費(fèi)價(jià)格實(shí)現(xiàn)了溫和上漲。1-11月份，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.2%，與1-10月漲幅持平，高于全國平均漲幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市同比上漲3.4%，農(nóng)村牧區(qū)同比上漲2.5%。八大類別中，僅有交通和通信價(jià)格同比下降，同比下降0.3%。食品中鮮菜價(jià)格上漲明顯，11月份，全區(qū)鮮菜價(jià)格同比上漲10.8%；但個(gè)別蔬菜種類如白蘿卜等受主產(chǎn)地滯銷價(jià)跌的影響，價(jià)格呈現(xiàn)下跌。從工業(yè)生產(chǎn)者角度看，1-11月，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲2.2%；出廠價(jià)格同比上漲0.5%，其中，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格與上年同期基本持平，生活資料出廠價(jià)格同比上漲3.4%。

（九）節(jié)能降耗工作成績突出，安全生產(chǎn)不斷好轉(zhuǎn)

隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐步轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，全區(qū)能耗水平不斷下降，節(jié)能降耗成績突出。前三季度，全區(qū)單位GDP能耗同比下降5.27%，超額完成了2012年度下降目標(biāo)任務(wù)。全社會用電量特別是工業(yè)用電量增長低于工業(yè)增加值增速。據(jù)自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，1-11月，全區(qū)全社會用電量達(dá)1857億千瓦時(shí)，同比增長6.8%；其中全部工業(yè)企業(yè)用電1644億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6個(gè)百分點(diǎn)，占全社會用電量的88.5%。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為1.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.8%。特別是非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)能耗呈現(xiàn)負(fù)增長。從主要能源消費(fèi)品種看，原煤消費(fèi)總量達(dá)3.09億噸，電力消費(fèi)總量1425.02億千瓦時(shí)。安全生產(chǎn)不斷好轉(zhuǎn)。1-11月份，全區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故19起，死亡32人，同比事故起數(shù)減少11起，死亡人數(shù)減少18人；百萬噸死亡率為0.033，同比下降0.023。

（十）城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長

在國家及自治區(qū)的各種措施下，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長較為平穩(wěn)。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17198元，同比增長13.9%，較上半年增速回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于上年同期增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)牧民收入穩(wěn)定較快增長。前三季度，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)8076元，同比增長15.3%，快于上半年增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，高于城鎮(zhèn)居民收入增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（十一）就業(yè)局勢穩(wěn)定

全區(qū)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，作為就業(yè)重點(diǎn)的高校畢業(yè)生就業(yè)較為穩(wěn)定。今年全區(qū)高校畢業(yè)生達(dá)11.2萬人，據(jù)自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)計(jì)，截至11月底，已有11.7萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)了就業(yè)去向，完成年度計(jì)劃的111.45%。再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。各盟市依托旗縣、街道和社區(qū)基層勞動保障工作平臺，對認(rèn)定的零就業(yè)家庭進(jìn)行定期上門走訪，開展送政策、送溫暖、送服務(wù)、送崗位、送補(bǔ)貼的上門服務(wù)活動，對有就業(yè)愿望、自愿參加培訓(xùn)的零就業(yè)家庭成員開展多層次、多形式的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全區(qū)采取多項(xiàng)措施幫助805戶零就業(yè)家庭中的863人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。加快實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年以來，全區(qū)采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款24億元扶持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。截至目前，內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4.7萬人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)3.6萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到12.2萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)之比為1：3.4。新增就業(yè)完成全年任務(wù)。截至11月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.4萬人，完成年度計(jì)劃的102%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.73%，低于年初確定的4%的控制目標(biāo)0.27個(gè)百分點(diǎn)；到11月底已基本完成了全年就業(yè)任務(wù)。

（十二）民生工作向廣覆蓋、縱深化方向發(fā)展

扶貧工作作為自治區(qū)2012年的頭號民生工程，取得了重要進(jìn)展。全區(qū)2012年用于扶貧攻堅(jiān)的投入達(dá)到76億元，重點(diǎn)實(shí)施連片特困地區(qū)、整村推進(jìn)和扶貧移民“三大工程”；采取了“六項(xiàng)措施”，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧、互助資金扶貧、革命老區(qū)和民族自治旗扶貧、行業(yè)和社會扶貧、保障救助扶貧，使扶貧工作取得很大進(jìn)展。全年實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)人均純收入增長15%以上、貧困人口減少30萬人的目標(biāo)。作為今年全區(qū)重點(diǎn)民生工程之一的農(nóng)村牧區(qū)安全飲水問題得到較好解決。今年以來，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)取得顯著成效，截至12月初，全區(qū)共解決128.5萬人飲水問題，完成總投資9.49億元，共建成飲水安全工程2675處。作為自治區(qū)2012年承諾為群眾辦好的“十件實(shí)事”之一，從今年起，全區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了高中階段免費(fèi)教育，提前一年完成了目標(biāo)。在社會保障方面，自治區(qū)將“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋”列入2012年為群眾辦“十件實(shí)事”之一。據(jù)自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)計(jì)，截至10月底，內(nèi)蒙古共有565萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中180萬人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。

（十三）縣域經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng)

全區(qū)縣域競爭力較強(qiáng)的旗縣在全國各類縣域評比中，位次不斷攀升，在西部省區(qū)市的縣域中已全面領(lǐng)先。在惟一以全面小康為主題的國家級大型論壇“2012第七屆中國全面小康論壇”中，內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗榮獲“2012中國全面小康十大示范縣市”榮譽(yù)稱號，這是準(zhǔn)格爾旗第四次進(jìn)入全國“十強(qiáng)”。到2012年，準(zhǔn)格爾旗縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展綜合評價(jià)位居全國百強(qiáng)第12位、西部百強(qiáng)第1位。在全區(qū)率先普及了15年免費(fèi)教育，率先實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在由國家統(tǒng)計(jì)局下屬的《中國國情國力》雜志社和中國行業(yè)企業(yè)信息發(fā)布中心發(fā)布的《2012年中國西部最具投資潛力百縣（市）研究報(bào)告》中，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、托克托縣、東勝區(qū)和牙克石市等32個(gè)旗縣（區(qū)）市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣（市），在各省市自治區(qū)總量排名中位列第一。

二、當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在趨穩(wěn)的同時(shí)，問題和困難依然不少，需要認(rèn)真研究、著手解決。

（一）工業(yè)企業(yè)效益較差

當(dāng)前，全區(qū)工業(yè)企業(yè)最突出的問題就是效益較差。四季度以來，雖然工業(yè)企業(yè)效益特別是利潤下降的勢頭得到初步遏制和扭轉(zhuǎn)，開始呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。但總體而言，企業(yè)利潤增長偏低、虧損加大的問題仍較突出。1-10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長3.1%，低于上年同期40多個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)盟市中，有一半盟市工業(yè)企業(yè)利潤為同比下降。其中，烏海市和阿盟全盟市利潤為負(fù)值，為全盟市凈虧損狀態(tài)。此外，虧損額增長卻近1倍。1-10月份，全區(qū)虧損企業(yè)虧損額161.63億元，同比增長98.3%；從數(shù)量上看，全區(qū)有近四分之一的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在全區(qū)4233戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)978戶，虧損面為23.1%。工業(yè)企業(yè)利潤的持續(xù)下降及虧損的大幅增長勢必會影響企業(yè)生產(chǎn)的動力，需認(rèn)真研究解決。

（二）財(cái)政收入增長回落幅度較大，財(cái)政保障能力受限

今年以來，受經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢明顯、國家結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施以及企業(yè)效益的不景氣等，全區(qū)財(cái)政收入受到了較大的影響，增速不斷放緩。1-11月份，全區(qū)地方財(cái)政總收入下滑到了一位數(shù)，完成今年的預(yù)算任務(wù)有不小的難度；公共財(cái)政預(yù)算收入增長雖超過了兩位數(shù)，但仍低于全國31個(gè)省區(qū)市平均增速5.1個(gè)百分點(diǎn)，在31個(gè)省區(qū)市中排倒數(shù)第5位。從時(shí)序進(jìn)度上看，前11個(gè)月地方財(cái)政總收入及公共財(cái)政預(yù)算收入均未完成年度預(yù)算任務(wù)的91.7%。政府財(cái)政收入的緊縮，直接影響的是政府在國民收入分配格局中再分配的能力，各項(xiàng)公共服務(wù)、社會及民生建設(shè)事業(yè)的提供能力以及對社會、經(jīng)濟(jì)的把控能力等等，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（三）商品房市場及對外貿(mào)易的持續(xù)下滑狀態(tài)亟待扭轉(zhuǎn)

今年以來，受經(jīng)濟(jì)低迷及國家調(diào)控影響全區(qū)商品房的供應(yīng)和銷售一直處于下滑通道中，且我區(qū)受調(diào)控的影響程度遠(yuǎn)大于全國平均水平。受此影響，與房地產(chǎn)直接相關(guān)的行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售均遇到了重大挑戰(zhàn)，全區(qū)的就業(yè)特別是從事建筑、裝飾裝潢、銷售等領(lǐng)域的人員就業(yè)受到了較大影響IqGszSh6UFxqprvDzEjSlQ==。另一個(gè)問題是對外貿(mào)易的持續(xù)下滑給全區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)企業(yè)帶來的負(fù)面沖擊，全區(qū)對外開放的優(yōu)勢是充當(dāng)我國向北開放的“橋頭堡”和前沿陣地。但同時(shí)，內(nèi)蒙古對外開放的對象面窄量少也是不爭的基本事實(shí)，全區(qū)的外貿(mào)形勢對幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴的依賴性太強(qiáng)，一旦蒙古、俄羅斯等國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動，給內(nèi)蒙古外貿(mào)帶來的沖擊也是顯著且直接的。因此，鼓勵(lì)引導(dǎo)全區(qū)企業(yè)與世界其他經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多元化，有力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是今后全區(qū)對外開放的重點(diǎn)課題。

三、對2013年我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢的基本判斷及展望

對于2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的基本走勢判斷與展望，我們認(rèn)為，明年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的基本面會繼續(xù)向好，會實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康地增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐會持續(xù)推進(jìn)，會朝著“十八大”和自治區(qū)“九次黨代會”確定的目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)回升勢頭可能將進(jìn)一步鞏固。從國際、國內(nèi)、區(qū)內(nèi)三方面外部、內(nèi)部環(huán)境因素分析，具體為：

（一）從國際形勢看，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年國際形勢的判斷，明年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。由此判斷，世界經(jīng)濟(jì)對我區(qū)的影響仍會是充滿變數(shù)和不確定的，明年全區(qū)的出口形勢及資源能源價(jià)格高位回升可能仍將面臨不少困難。

（二）從國內(nèi)形勢看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的判斷是，明年我國發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善。同時(shí)，發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。中央提出，明年全國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)仍是穩(wěn)中求進(jìn)，但將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)由“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”調(diào)整為了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。更加注重尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長，對速度的追求有所淡化。由此，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)明年面臨的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將是，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的良好機(jī)遇前所未有，市場環(huán)境和秩序?qū)⒏鼮橐?guī)范，市場秩序會得到切實(shí)維護(hù)，一些不利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙將會進(jìn)一步破除，各種改革將會加速推進(jìn)。約束性指標(biāo)和民生指標(biāo)的壓力會更大，要求更為嚴(yán)格。

（三）從內(nèi)蒙古自身支撐要素和動力看，一些優(yōu)勢和動力仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。如城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)會刺激消費(fèi)需求的增加；明年全區(qū)進(jìn)出口增長可能會由今年的負(fù)值轉(zhuǎn)正；全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變，工業(yè)化特別是新型工業(yè)化的潛力仍巨大；全區(qū)的資源能源優(yōu)勢仍將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用等等。但與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型調(diào)整的急迫壓力、部分行業(yè)和產(chǎn)品市場前景的不確定性、人才、技術(shù)和創(chuàng)新的“洼地”局面短期內(nèi)難以改變、開放程度和市場化程度不足等也會制約著全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

綜上，我們判斷，2013年，內(nèi)蒙古面臨的外部發(fā)展環(huán)境總體仍會偏穩(wěn)偏優(yōu)，具備新的機(jī)遇和良好條件，加之自身具有的優(yōu)勢、動力和潛力，因此，2013年仍將會是內(nèi)蒙古發(fā)展大有可為、有所突破、值得期待的一年。只要全區(qū)按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)開好局、起好步，工作做得更主動出色一些，全區(qū)生產(chǎn)總值增長仍有望達(dá)12%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長也有望達(dá)12%，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。