參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2008年內(nèi)蒙古以人均GDP4638美元的收入水平，早于全國二年達(dá)到中等偏上收入的標(biāo)準(zhǔn)，2011年更是達(dá)到了8905美元，已經(jīng)接近中等偏上收入標(biāo)準(zhǔn)的上限，即將邁入高收入地區(qū)行列。但在高速增長的背后，發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“低端化”等問題逐步顯現(xiàn)出來。從中等偏上收入地區(qū)邁向高收入地區(qū)，將面對諸多新的發(fā)展難題。重新審視內(nèi)蒙古發(fā)展目標(biāo)，更加科學(xué)地制定發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、主要癥結(jié)

（一） 不可持續(xù)的粗放式增長方式

全面分析內(nèi)蒙古十年來的發(fā)展軌跡，可以清晰地看到，其發(fā)展方式基本上是以粗放型的高增長為主要特征，表現(xiàn)在依靠高投入的數(shù)量擴(kuò)張來支撐經(jīng)濟(jì)的快速增長。2001年以來，每增加1億元GDP所需固定資產(chǎn)投入由2.84億元增加到4.06億元，增長42.96%，比同期全國平均水平高8.2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是能源工業(yè)井噴式的投資更是成為推動資源性產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的主導(dǎo)力量。2011年能源工業(yè)投資占全部投資的17.65%，比2001年增加6個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)投資的比重更是達(dá)到了38.4%。目前內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占到全國總產(chǎn)量的27.96%和6.3%，排在第一位和第四位，成為全國最大的原煤生產(chǎn)和主要的電力生產(chǎn)及輸出基地。在高投入拉動高增長的同時(shí)，內(nèi)蒙古的發(fā)展也具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、延伸度不足、“原字號”和初級產(chǎn)品比重高、資源精深加工能力不強(qiáng)的特征。在實(shí)現(xiàn)十年跨越式發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展的質(zhì)量和效益與高增長之間形成明顯反差。

（二） 亟待提高的資源利用效率

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長特別是持續(xù)高增長要以大量消耗資源為前提。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源非常豐富，是典型的以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，其固有的高消耗特點(diǎn)必然對資源利用提出較高的要求。2011年內(nèi)蒙古萬元GDP能耗1.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP電耗1775.6千瓦小時(shí)，萬元工業(yè)增加值能耗3.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均用水量737.9立方米，均居全國前列。中國科學(xué)院發(fā)布的“中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告-2012”顯示，內(nèi)蒙古資源環(huán)境綜合績效指數(shù)為149.6，比全國平均水平低42.7個(gè)百分點(diǎn)，居全國第24位，差距十分明顯。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的綠色發(fā)展模式遠(yuǎn)未形成，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系任重道遠(yuǎn)。

（三）不盡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，在很大程度上決定了社會資源配置的效果，并最終制約經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下問題：一是三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)度不理想。2001年到2011年，第一產(chǎn)業(yè)所占比重由20.9%下降到9.1%；第二產(chǎn)業(yè)由38.3%提高到56%，其中，工業(yè)所占比重由31.6%上升到49.5%；第三產(chǎn)業(yè)由40.8%下降到34.9%。從進(jìn)入新世紀(jì)以來的發(fā)展歷程可以看出，第一產(chǎn)業(yè)逐漸成為弱勢產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性不足。二是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)特征還沒有明顯改變。2011年，以礦產(chǎn)開采、能源、冶金等行業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%，比2001年提高10個(gè)百分點(diǎn)。從長期來看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。三是非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，多元發(fā)展、多級支撐的新型工業(yè)化體系尚未建立。

二、原因分析

（一）科技創(chuàng)新能力不足

“十五”以來，內(nèi)蒙古發(fā)展取得的成就舉世矚目，GDP從2001年的1713.61億元增加到2011年的14359.88億元，占全國的份額從1.56%提高到3.04%；其中：工業(yè)增加值從1.2%提高到3.77%；工業(yè)利潤總額從0.17%提高到3.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果看，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用由3.14個(gè)百分點(diǎn)變動為5.94 個(gè)百分點(diǎn)。在看到工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐了內(nèi)蒙古快速發(fā)展的同時(shí)，我們不能忽略其另一面，內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，科技創(chuàng)新能力仍然較弱。中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會的最新研究結(jié)果表明，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新指數(shù)排名全國第二十五位。具體表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新投入不足。2011年科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年地方財(cái)政支出的0.94%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國11.75%的水平。二是高素質(zhì)、高層次的學(xué)科帶頭人缺乏。截止2011年底，內(nèi)蒙古擁有科學(xué)研究人員和工程技術(shù)人員占總?cè)丝诘谋戎氐陀谌珖骄?，分別列第二十四位和第二十五位。三是科技研發(fā)和創(chuàng)新成果少。2011年新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量和有效發(fā)明專利數(shù)量均列全國第二十五位，新產(chǎn)品產(chǎn)值列全國第二十五位，進(jìn)一步說明我區(qū)企業(yè)和高等院校、科研院所還沒有形成十分有效的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制，造成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，核心競爭力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不高。

（二）過度依賴投資驅(qū)動

在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大需求中，投資需求對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主導(dǎo)作用。2001—2011年，全社會固定資產(chǎn)投資增長了21倍，始終保持在兩位數(shù)，2005年達(dá)到了23.8%的最高點(diǎn)。占GDP的比重由28.9%上升到75.9%，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)；對經(jīng)濟(jì)的拉動作用由19.8%上升到 77.3%，高于全國7.58個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，2011年全社會固定資產(chǎn)投資總額中，采礦業(yè)和能源工業(yè)占19.8%；在城鎮(zhèn)工業(yè)的投資總額中，能源工業(yè)占38.4%；在國有工業(yè)投資總額中，能源工業(yè)占74.7% 。從投資效果看，2011年投資效果系數(shù)為0.25，即每投資1億元的固定資產(chǎn)增加的GDP只有0.25億元，比2001年減少0.1億元。中國科學(xué)院出版的“中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告-2012”顯示：內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資績效為1.18元GDP/元，排在全國第25位，其投資績效指數(shù)為37，排在全國第26位。2004年之前，固定資本形成總額一直高于固定資產(chǎn)投資總額，在這之后，固定資產(chǎn)投資總額開始高于固定資本形成總額，累計(jì)達(dá)到了391億元，也從側(cè)面反映出投資高速增長并沒有同時(shí)帶來固定資本形成的擴(kuò)張。這種典型的“投資驅(qū)動型”方式，使資本投入對總產(chǎn)出的推動作用超過其他所有生產(chǎn)要素的總和。從長遠(yuǎn)來看，過度依靠投資主導(dǎo)的增長方式不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，大量投資所形成的生產(chǎn)能力導(dǎo)致了一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，必然會加大對其他生產(chǎn)要素的需求，引發(fā)煤、電、油、運(yùn)的全面緊張，同時(shí)也影響十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（三）現(xiàn)代工業(yè)體系進(jìn)程緩慢

自“十五”開始，內(nèi)蒙古迎來了快速發(fā)展的十年，特別是進(jìn)入“十一五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其它非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸加快，進(jìn)入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段。但在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重制約下，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有明顯改觀，重型化、低端化特征顯著。2001年到2011年，能源生產(chǎn)總量增長了8.9倍；其中92.35%是原煤，十年間增速均超過兩位數(shù)，最高達(dá)到了44.13%。2011年內(nèi)蒙古重工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 80.5%，工業(yè)利潤的87.6%由重工業(yè)提供；其中采礦業(yè)貢獻(xiàn)了48.5%。2011年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的27.9%，居全國首位，發(fā)電量占全國的6.3%，十種有色金屬占9.4%，電解鋁占6.9%，鐵合金、電石、燒堿、焦炭、鐵礦石等資源性產(chǎn)品產(chǎn)量也名列前茅。進(jìn)入2012年全國企業(yè)500強(qiáng)的6家企業(yè)中有5家是資源性企業(yè)。由此可見，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源依賴特征十分明顯。內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢建立起來的以能源、原材料為主的工業(yè)體系，基本上只完成了上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，而把增值過程大部分轉(zhuǎn)移到了區(qū)外，沒有很好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？傮w而言，內(nèi)蒙古尚未實(shí)現(xiàn)由以原材料為主向以深度加工、精細(xì)加工為主的現(xiàn)代工業(yè)體系的轉(zhuǎn)變。由于各種資源類產(chǎn)品價(jià)格扭曲和快速擴(kuò)張的市場需求， 使內(nèi)蒙古技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和提高效率的進(jìn)程緩慢，造成對原材料、燃料等基礎(chǔ)類資源性產(chǎn)品的高度依賴，最終將導(dǎo)致資源供給短缺的制約因素越來越突出，有限的資源無法支撐高消耗的粗放式增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很難進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

三、路徑選擇

（一）改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

胡錦濤同志在黨的“十八大”報(bào)告中指出：“必須清醒地看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源5/+bFhYJVxYp6kFfkKKq+EMwrRtzUuepV4uwkVrEuMI=環(huán)境約束加劇，對這些困難和問題我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決”。建立在“黃金十年”的發(fā)展根基，內(nèi)蒙古為今后的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，就必須加快推動產(chǎn)業(yè)升級，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在進(jìn)一步“做大蛋糕”的同時(shí)“做好蛋糕”。

（二）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉。鼓勵(lì)創(chuàng)新，政府要發(fā)揮財(cái)稅政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場和融資體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪”驅(qū)動，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集中。要培育“寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的創(chuàng)新文化，營造實(shí)業(yè)致富、創(chuàng)新能大富的市場環(huán)境。

（三）改革投資驅(qū)動機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

以投資驅(qū)動為主要特征的發(fā)展方式，將導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，投資效益下降，資源環(huán)境不堪重負(fù)等問題。要加強(qiáng)對國有企事業(yè)單位的預(yù)算管理，特別是要把國有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理，提高利潤上繳的比例，嚴(yán)格控制國有企業(yè)負(fù)債率，嚴(yán)禁國有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)、非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。盡快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的配套政策，形成公平有序的競爭格局，提高投資效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

（四） 轉(zhuǎn)變資源經(jīng)濟(jì)模式，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)由資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。特別要將綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，使其不僅在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越大的比重，而且為生產(chǎn)力的發(fā)展提供更廣闊的空間。著力推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)由結(jié)黑色能源結(jié)構(gòu)向低碳與無碳結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，建立綠色能源經(jīng)濟(jì)體系。從過度依賴資源要素驅(qū)動、黑色增長，向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，使內(nèi)蒙古真正走上以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。