生物制藥即運(yùn)用微生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物化學(xué)等原理和方法，利用生物機(jī)體、組織、細(xì)胞、體液等生產(chǎn)的具有預(yù)防、診斷和治療功能的藥物制品。主要產(chǎn)品有基因工程藥物、抗體工程藥物、血液制品、疫苗等幾類。生物制藥技術(shù)主要包括基因工程、微生物發(fā)酵、酶工程、細(xì)胞培養(yǎng)、抗體工程、蛋白質(zhì)工程等。生物藥物的原料來源于天然的人體組織、動(dòng)物組織、植物、微生物和海洋生物等生物材料以及利用生物制藥工程技術(shù)制得的微生物或細(xì)胞。世界各國(guó)都把生物制藥產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)生物制藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持與資金投入，因此使世界生物制藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)和生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “七五”至“十五”規(guī)劃都將生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃中將生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向之一；2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將包含生物醫(yī)藥在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一； 2012年出臺(tái)的《生物醫(yī)藥十二五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)為中心，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、國(guó)際化為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)。以上系列政策為我國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

我區(qū)十分重視新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展，2010年1月出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化工作的指導(dǎo)意見》明確：在生物科技創(chuàng)新方面要充分利用我區(qū)動(dòng)植物資源，推進(jìn)蛋白胨等微生物培養(yǎng)基項(xiàng)目，建設(shè)微生物培養(yǎng)基示范基地；加快農(nóng)畜產(chǎn)品有效成份提取分離技術(shù)的研究，建設(shè)生化制品產(chǎn)業(yè)化示范工程；引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、面向國(guó)際市場(chǎng)的生物制藥企業(yè)，建設(shè)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地；依托空間生物科研成果，以空間微生物誘變育種及其產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，組織實(shí)施發(fā)酵液的生物處理、輔酶Q10產(chǎn)品后續(xù)開發(fā)和紫杉醇開發(fā)3個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。目前，我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)主要分布在呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、呼和浩特市以及包頭市和巴彥淖爾市等地。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要以生物發(fā)酵制藥人用、獸用藥物制品和制劑為主，產(chǎn)品主要有賴氨酸、谷氨酸、飼用金霉素、青霉素原料藥、阿維菌素原料藥、羊胎素、骨明膠、胰島素、丹紅素、酶制劑、黃酮、基因工程疫苗等數(shù)十個(gè)品種，初步形成了以植物蛋白提取、微生物制劑、農(nóng)畜產(chǎn)品有效成分提取、新型藥物制劑、生物藥用原料藥等現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

我區(qū)具備發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)的資源、能源、技術(shù)、環(huán)境容量、區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也存在明顯的制約因素：

一、影響內(nèi)蒙古生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

（一）資金投入不足、資本運(yùn)轉(zhuǎn)體系不完善

生物制藥行業(yè)是一個(gè)高投入的產(chǎn)業(yè)，研發(fā)和生產(chǎn)過程需要強(qiáng)大的資金后盾，從企業(yè)自身研發(fā)投入上看，國(guó)內(nèi)外多數(shù)公司的研發(fā)費(fèi)用占總投資額的60%—70%，而從我區(qū)實(shí)際情況來看，政府在生物制藥領(lǐng)域的投資不足，大多數(shù)生物制藥企業(yè)都是依靠企業(yè)自身的投入資金在運(yùn)作，而且都是以短期利益為主。此外，缺乏成熟有效的資本運(yùn)作，國(guó)內(nèi)外成規(guī)模的生物制藥企業(yè)，都有一整套資本運(yùn)作體系吸納社會(huì)資本，實(shí)行資本化運(yùn)營(yíng)，他們的籌資能力較強(qiáng)。如風(fēng)險(xiǎn)投資，企業(yè)上市、民營(yíng)、私企資本的注入等，而我區(qū)生物制藥企業(yè)這方面存在較大差距。

（二）人才匱乏、自主創(chuàng)新力不強(qiáng)

區(qū)內(nèi)專業(yè)人才外走流失，區(qū)外專業(yè)人才難引進(jìn)，技術(shù)兼經(jīng)營(yíng)性人才匱乏，從而導(dǎo)致究其原因，我區(qū)缺乏吸引人才和留住人才的資源和條件：首先是高水平研究所、大學(xué)不多，集中分布在北京、上海。其次，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)這些高層次人才具有天然的吸引力，區(qū)內(nèi)培養(yǎng)出為數(shù)不多的人才也會(huì)去北上廣。人才匱乏直接導(dǎo)致了我區(qū)生物制藥自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)力量薄弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)家產(chǎn)品少，企業(yè)整體的行為多以仿制藥生產(chǎn)為主，或是為國(guó)內(nèi)大型外生物制藥企業(yè)做產(chǎn)品外包生產(chǎn)服務(wù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，競(jìng)爭(zhēng)力可想而知。

（三）企業(yè)規(guī)模小、散、低水平的重復(fù)建設(shè)

我區(qū)的生物制藥企業(yè)規(guī)模小而且分散，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在盟市區(qū)域上的分散，雖然有工業(yè)園區(qū)為生物制藥產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。但多集中在呼和浩特市，入駐園區(qū)的企業(yè)也是少數(shù)，多是分散經(jīng)營(yíng)，沒形成規(guī)模。此外，我區(qū)的生物制藥企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)效益低下，無法集中財(cái)力物力投入新產(chǎn)品開發(fā)；我區(qū)生物制藥企業(yè)以生產(chǎn)原料藥為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品多是仿制藥、為國(guó)內(nèi)外企業(yè)做產(chǎn)品外包生產(chǎn)，多屬中低端產(chǎn)品。這樣會(huì)使我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)面臨同行業(yè)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)利潤(rùn)減少，社會(huì)對(duì)生物制藥領(lǐng)域的投資興趣也會(huì)明顯減弱，不利于我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）區(qū)位劣勢(shì)

區(qū)域不平衡發(fā)展、距離被拉大。生物醫(yī)藥高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、研發(fā)周期長(zhǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展向園區(qū)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚、專業(yè)智力密集區(qū)集聚?！笆濉逼陂g，我國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)要素、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、銷售貿(mào)易仍將進(jìn)一步向東部沿海地區(qū)科研院所集中和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚。只有山西、甘肅等少數(shù)中西部的城市會(huì)成為未來發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域，這樣我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被天然的空間地域屏障束縛著，距離被無形的拉大了。

二、發(fā)展內(nèi)蒙古生物制藥產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和途徑

（一）營(yíng)造良好的政策環(huán)境

生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的政策支持，該行業(yè)自身不具備自然壟斷的條件，因此在后發(fā)地區(qū)的發(fā)展有賴于政策扶持，是具有較強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)性的行業(yè)。首先需要就內(nèi)蒙古實(shí)際，提出成熟的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)政策，能夠在生物制藥重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、金融、稅收優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)及培養(yǎng)等方面提出明確的支持、引導(dǎo)、扶持意見，引導(dǎo)各級(jí)政府和企業(yè)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破、快速發(fā)展。同時(shí)還需要完善、落實(shí)項(xiàng)目行政審批權(quán)限、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、財(cái)政支持政策、金融支持政策、資源配置政策等一系列有利我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策，優(yōu)化我區(qū)生物制藥發(fā)展的政策環(huán)境，在政策上保障我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才結(jié)構(gòu)

作為技術(shù)含量較高的生物制藥領(lǐng)域，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)最終是技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，而就區(qū)域而言，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的高層次生物制藥科技人才為依托。由于先天條件不足，我區(qū)生物專業(yè)科技人才匱乏，政府幫助企業(yè)推進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)、引進(jìn)工作，將產(chǎn)業(yè)扶持資金、財(cái)政科技支出用于科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)等工作；把我區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源和教育資源利用起來，由政府塔尖科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、與高校聯(lián)合的生物制藥專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，建立工程中心和實(shí)驗(yàn)室。完善引進(jìn)吸納機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才引進(jìn)的吸引力，設(shè)立專項(xiàng)基金用于生物制藥產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)和培訓(xùn)。利用合適的崗位，充分發(fā)揮研發(fā)技術(shù)人員的潛能，實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。同時(shí)要優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)，著重于配置具有前瞻性思維和開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)者、既懂技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)的管理者，具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的研發(fā)人員，生產(chǎn)熟練的企業(yè)工人和龐大的具有營(yíng)銷策略和理念的銷售人員。

（三）發(fā)揮獨(dú)特資源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破

生物工程技術(shù)創(chuàng)新是艱巨長(zhǎng)期的過程，需要硬性思維的突破，我們需要不斷的探索和追求。但從另外一方面看，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)蒙古玉米、有毒植物、動(dòng)物臟器等特色原料供給充足的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)，開發(fā)出具有內(nèi)蒙古特色的生物制藥產(chǎn)品將是較為可行的捷徑。我區(qū)有充足的臟器資源，擁有上千種獨(dú)有的藥用植物資源，只有集中力量利用獨(dú)具的資源，研發(fā)出新的生物制藥產(chǎn)品，才能開創(chuàng)出屬于自己的專利品牌，占據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，也就會(huì)處于國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上需多結(jié)合內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物制藥產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，打造具有內(nèi)蒙古特色的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加大政府投入力度，成熟資金運(yùn)作模式

生物制藥產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的巨額需求和高風(fēng)險(xiǎn)性決定了生物制藥企業(yè)需要外部資本的注入，才能成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。目前在內(nèi)蒙古，政府是這股外部資金注入的主力，政府要加強(qiáng)生物制藥領(lǐng)域的投入力度，尤其是我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的財(cái)政支持力度，如支持金宇集團(tuán)的基因疫苗制劑工程、華蒙金河的金霉素、阜豐集團(tuán)的生物發(fā)酵等。出于政府資金的特殊性，需要對(duì)政府資金進(jìn)行有效的整合，通過政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)資金、金融資本、社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資，設(shè)立生物制藥投資基金和專業(yè)投資公司，募集更多的資本。在社會(huì)層面，要通過政策引導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)對(duì)生物制藥產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用——鼓勵(lì)銀行向生物制藥企業(yè)提供中小企業(yè)貸款服務(wù)，加大信貸投放力度，建立多元化的投融資平臺(tái)，加大對(duì)我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本支持力度。

（五）集中優(yōu)勢(shì)、并購(gòu)重組

生物制藥產(chǎn)業(yè)是典型的資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，其發(fā)展壯大的條件之一便是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。面對(duì)我區(qū)生物制藥企業(yè)規(guī)模小、水平低、分散的現(xiàn)狀，必須走并購(gòu)重組的發(fā)展之路。我們要選擇有基礎(chǔ)和條件的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品作為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，組織區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)的上下游企業(yè)，進(jìn)行并購(gòu)重組，源頭企業(yè)與深加工企業(yè)配套協(xié)作、大企業(yè)兼并收購(gòu)小企業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并弱小企業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的優(yōu)先發(fā)展。

（六）集中力量抓重點(diǎn)，做大“拳頭產(chǎn)品”

面對(duì)市場(chǎng)劣勢(shì)，我區(qū)生物制藥要樹立自己的競(jìng)爭(zhēng)地位，集中力量抓重點(diǎn)，培育“拳頭產(chǎn)品”，把“拳頭產(chǎn)品”做大、做強(qiáng)、做好，形成我區(qū)生物制藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。打造“拳頭產(chǎn)品”應(yīng)遵循“具技高一籌的產(chǎn)品”、“誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)理念”、“后續(xù)的跟蹤服務(wù)”、“產(chǎn)品的不斷升級(jí)”的技術(shù)路線。輔之以跨企業(yè)、盟市區(qū)域、跨省市、跨國(guó)際間的研發(fā)技術(shù)交流、生產(chǎn)協(xié)作，企業(yè)投融資、人才交流，信息資源共享、產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建立等方面的學(xué)習(xí)與合作，充分利用區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際多個(gè)市場(chǎng)間的資源，實(shí)現(xiàn)我區(qū)生物制藥資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，才能有利于我區(qū)生物制藥企業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

（七）緊密結(jié)合新一代先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)檔次，夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)

參照伊利、蒙牛在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力提升技術(shù)裝備水平，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，把微生物學(xué)、生物化學(xué)、分子生物學(xué)、發(fā)酵工藝學(xué)等有機(jī)聯(lián)系起來，將生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平行列，為未來發(fā)展奠定生產(chǎn)基礎(chǔ)。