文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中具有重要意義，是全面展示經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力的重要標志。在內(nèi)蒙古現(xiàn)有文化資源和社會發(fā)展的客觀約束下，分布散且規(guī)模小的文化產(chǎn)業(yè)格局不能有效縮小文化供給與文化需求之間的缺口，只有通過集群化的發(fā)展，實現(xiàn)各種要素在空間上的集聚，文化企業(yè)才更容易獲得包括技術、資本、人才、品牌等市場在內(nèi)的即時動態(tài)以快速調(diào)整自身的發(fā)展策略，從而形成具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出更多能夠滿足市場需求的文化產(chǎn)品和文化服務。因此，內(nèi)蒙古要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，不僅要繼續(xù)推進文化體制改革以加快文化產(chǎn)業(yè)的市場化進程，還需要引導和推動文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

豐富的文化資源是內(nèi)蒙古發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利因素。根據(jù)2010-2012年初進行的全區(qū)文化資源普查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古目前共有各類文化人才5萬人，文化遺址、民族節(jié)日和民族歌舞等各類文化資源項目13萬個。人文景觀文化、自然景觀文化、草原文化、蒙元文化、紅山文化、大窯文化、宗教文化、歷史文化、民族文化等豐富的文化資源，是內(nèi)蒙古實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。

通過持續(xù)推進的文化體制改革，內(nèi)蒙古實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)增加值的逐年增加，對相關產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的拉動效應逐漸顯現(xiàn)。2010年，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值為150.52億元，是2004年的4.67倍，但文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率僅增長0.22個百分點，仍處于較低水平。內(nèi)蒙古發(fā)展較為突出的文化產(chǎn)業(yè)主要有文藝演出、出版發(fā)行、廣播電視以及民族工藝品這幾個傳統(tǒng)領域。盡管內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間保持了較快的發(fā)展速度，但文化產(chǎn)品供給與文化需求水平低、文化產(chǎn)品和文化服務質(zhì)量差、文化生產(chǎn)主體分布散而規(guī)模小是目前最為顯著的特點。除文化體制改革促成的出版、發(fā)行、傳媒、網(wǎng)絡等文化企業(yè)（集團）外，各地文化企業(yè)發(fā)展水平較低，從行業(yè)類型上占數(shù)量較大比例的門類多為小型打字復印、歌廳網(wǎng)吧、小型和臨時性演藝團體、旅游景區(qū)文化旅游產(chǎn)品制作銷售、民營書店等小、散、雜文化企業(yè)。從總體上看，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)建設基礎階段，文化產(chǎn)業(yè)增加值的變化主要得益于近年來擴大的公共文化投資和大型企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮的作用還較弱。

按照《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中所列產(chǎn)業(yè)類別，目前內(nèi)蒙古最具有產(chǎn)業(yè)集群特征的文化產(chǎn)業(yè)僅有以赤峰巴林印石和阿拉善奇石為代表的工藝美術品業(yè)。依托當?shù)刎S富的自然資源形成的集開采、加工和銷售為一體的簡單產(chǎn)業(yè)鏈，以銷售終端的集聚為主要形態(tài)，只能算是產(chǎn)業(yè)集群的雛形。這一集群屬于典型的資源性產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)各成員之間的關系更多依賴于自然資源的供應關系，短且單一的產(chǎn)業(yè)鏈不利于形成眾多企業(yè)和相關機構(gòu)合作的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，自然資源儲備及利用情況也是決定這一集群能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。除此以外，新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化信息傳輸?shù)任幕a(chǎn)業(yè)雖然在文化體制改革中形成了一些大型企業(yè)集團，但由于缺乏市場化運作經(jīng)驗，企業(yè)內(nèi)部活力仍顯不足，較少企業(yè)采取縱向一體化經(jīng)營戰(zhàn)略延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集群化發(fā)展趨勢不明顯。其他文化產(chǎn)業(yè)如文化藝術服務、文化創(chuàng)意和設計服務、文化休閑娛樂服務及文化相關產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，由于企業(yè)規(guī)模小且多呈點狀分布，也尚不具備集群化發(fā)展的特點。

二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展制約因素分析

文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，不僅需要大量的生產(chǎn)要素、企業(yè)及相關機構(gòu)在空間上的集聚，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件；還需要形成企業(yè)及相關機構(gòu)間競爭與合作的網(wǎng)絡化發(fā)展格局，這是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征；更需要充分的文化市場需求這一內(nèi)在動力的支撐，這是決定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和生死存亡的關鍵因素。從產(chǎn)業(yè)集群所必須具備的條件和特征來看，內(nèi)蒙古要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展還面臨一些制約因素。

（一）薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎不利于文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展

總體來說，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)基礎非常薄弱。從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重大且發(fā)展不足，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；從微觀企業(yè)組織來看，文化企業(yè)規(guī)模小、實力弱、分布散、經(jīng)營活力不足，產(chǎn)業(yè)集中化和規(guī)?；潭炔桓?，缺乏具有競爭力的品牌；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，對文化資源的挖掘還處于較低水平，產(chǎn)品同質(zhì)化和低質(zhì)化問題較為突出。造成內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的原因是多方面的，經(jīng)濟發(fā)展水平、文化資源稟賦、文化環(huán)境、科技創(chuàng)新、文化人才儲備等方面都存在短板，極不利于生產(chǎn)要素的集聚。在這樣的產(chǎn)業(yè)基礎條件下推進的文化體制改革，出現(xiàn)了大量的非經(jīng)濟領域從業(yè)人員參與市場化運作，轉(zhuǎn)制企業(yè)運營方式難以快速轉(zhuǎn)變，在缺少充分競爭的環(huán)境中企業(yè)依舊是低效率運行。薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初期面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）當前政策體系對文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展作用有限

內(nèi)蒙古已經(jīng)出臺了包括市場準入、資金支持、稅收減免、土地使用、投融資政策、建設重點和人才政策等在內(nèi)的政策體系，為促進文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，這對推進文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)市場化進程、擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有一定的推動作用，但對文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展還不能提供有力的支撐。一方面，目前的政策體系對于吸引外部生產(chǎn)要素和企業(yè)快速集聚不具有比較優(yōu)勢。近年來，各地相繼出臺促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，資本、勞動力及產(chǎn)業(yè)技術等生產(chǎn)要素在不同區(qū)域之間的爭奪較為激烈，生產(chǎn)要素更傾向于向產(chǎn)業(yè)基礎較好、市場需求更有潛力和政策更為優(yōu)惠的地區(qū)流動。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的利潤主要來源于前端的內(nèi)容創(chuàng)意和后端的交易服務，而內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)主要還是集中在以內(nèi)容制作和內(nèi)容復制為主的中間環(huán)節(jié)，目前的政策體系缺乏對文化產(chǎn)業(yè)從中間環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端環(huán)節(jié)延伸的推動。

（三）以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動的集群化發(fā)展有待考驗

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，在推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方面具有一定的積極作用。從目前內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)基礎層面和政策層面來看，由園區(qū)建設推動的文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展還有待考驗。首先，園區(qū)建設面臨巨大資金和土地缺口?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古共確定22個重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預計累計計劃投資逾千億元、累計計劃用地接近15萬畝，除此以外，各地還有大大小小的園區(qū)近百家。目前，園區(qū)計劃資金和用地需求與實際投資金額和獲批土地存在較大缺口，還有部分園區(qū)沒有獲得任何資金和土地的支持。大量園區(qū)為爭奪有限的資金及土地支持，不僅極容易滋生尋租行為，還容易造成園區(qū)低水平重復建設，不利于文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。其次，同質(zhì)園區(qū)過多且過于分散的結(jié)構(gòu)及布局，不僅削弱了生產(chǎn)要素及企業(yè)快速集聚的趨勢，還分解了市場需求這一內(nèi)在動力，這就不容易形成企業(yè)相互競爭與合作的網(wǎng)絡化發(fā)展格局，難以實現(xiàn)創(chuàng)新和降低交易費用，不能獲得規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，園區(qū)反而會因為惡性競爭或創(chuàng)新不足導致衰敗。第三，園區(qū)建設多依托地方自然景觀和歷史文化等物質(zhì)文化資源，“旅游加文化”的發(fā)展模式較為普遍，這些園區(qū)大多盈利模式單一，加之內(nèi)蒙古旅游市場具有鮮明的季節(jié)性特點，盈利周期短，使得集聚的效果大打折扣。

三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的途徑

（一）整合文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局

文化資源整合在實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的同時，還可以帶來結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提升和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。整合文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局可以從以下幾個方面推進：首先要加強對文化資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)集群等領域的研究，圍繞當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點難點，為文化資源整合與開發(fā)、促進文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供理論基礎；其次是要在對現(xiàn)有文化資源充分掌握和研究的基礎上，進行科學的、價值性的、系統(tǒng)性的優(yōu)化組合與系統(tǒng)配置，確定內(nèi)蒙古文化資源的區(qū)域發(fā)展重點，整合同質(zhì)園區(qū)，集中人力、物力、財力為園區(qū)發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境，加快生產(chǎn)要素和企業(yè)的集聚，培育幾個區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)集群；第三是要把盤活存量房地資源與發(fā)展動漫、游戲、影視等可以創(chuàng)造更高文化產(chǎn)業(yè)附加值的文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)結(jié)合起來，選擇更容易實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素集聚的城市核心區(qū)域存量地產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的孵化基地，同時整合現(xiàn)有相關文化資源向這些區(qū)域集聚。

（二）積極培育和引進各類文化中介服務機構(gòu)

是否存在多樣化的中介服務機構(gòu)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要標志。文化中介服務機構(gòu)可以發(fā)揮整合零散文化資源、形成資源合理開發(fā)利用和布局的作用，有利于促進文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。首先，培育和引進各類文化中介機構(gòu)，如文化項目、文化投融資、文藝演出等經(jīng)紀類文化中介機構(gòu)，如文化產(chǎn)品銷售、廣告等代理類文化中介機構(gòu)。其次，逐步完善對文化產(chǎn)品和服務的知識產(chǎn)權(quán)保護和資助制度、設立知識產(chǎn)權(quán)保護服務機構(gòu)，對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目提供知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務，促進文化產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。通過為文化產(chǎn)品和服務的物權(quán)、債券、股權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)的交易服務發(fā)揮資源配置、價格發(fā)現(xiàn)及融通資金等基本功能，實現(xiàn)文化產(chǎn)品和要素的自由和合理的流動。第三，鼓勵和培育各類文化市場的發(fā)展。通過建立圖書、音像制品、電子出版發(fā)行網(wǎng)絡大力發(fā)展藝術品展示、收藏、拍賣、銷售市場；通過搭建文化資金市場、文化人才市場、文化設備和技術市場、文化藝術設計市場、文化信息市場等各類生產(chǎn)要素市場，便于發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎性作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素虛擬意義上的集聚到現(xiàn)實意義上的集聚；同時，還要不斷豐富群眾文化生活，正確引導群眾的文化消費，培養(yǎng)健康文明的消費觀，以活躍文化消費市場推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）搭建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體的網(wǎng)絡化發(fā)展格局

整合同一區(qū)域文化生產(chǎn)單位、服務性部門、文化消費等關聯(lián)度較高地文化產(chǎn)業(yè)，并鼓勵從事供應、銷售以及中介組織等文化企業(yè)和機構(gòu)入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并使之形成供需關聯(lián)、相互補充的產(chǎn)業(yè)關系，形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體的網(wǎng)絡化發(fā)展格局，有利于體現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過集團化的運作模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和品牌化經(jīng)營策略的作用，促進園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的橫向一體化發(fā)展與縱向一體化發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相關的文化資源、文化企業(yè)、文化人才和資金的集聚。同時，注意搭建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務平臺，如為資金融通服務的銀行等金融機構(gòu)、為勞動力流動服務的人才交流中心、為加強文化同業(yè)人員交流的行業(yè)協(xié)會及俱樂部、為企業(yè)服務的會計師事務所和律師事為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)和人才提供良好的發(fā)會展環(huán)境。