一、文獻(xiàn)綜述

中國經(jīng)濟(jì)的增長與市場化、資本、勞動、對外開放程度有關(guān)，但政府在其中也起著非常重要的作用，除政策因素外政府的公共支出總量和結(jié)構(gòu)都可能影響到經(jīng)濟(jì)增長。分稅制改革對中央和地方政府以及各級地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，同時(shí)建立了以相對經(jīng)濟(jì)績效為主的政治考核體系，這種制度安排使地方政府的目標(biāo)指向都是經(jīng)濟(jì)增長，但財(cái)政分權(quán)體制和地方政府之間“為增長而競爭”（張軍，2005）的地方政府行為對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)帶來顯著影響甚至扭曲。于是一些學(xué)者在財(cái)政分權(quán)背景下展開財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長影響的研究，如李濤、黃純純通過考量分權(quán)、公共支出和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)地方政府預(yù)算外支出以及財(cái)政分權(quán)顯著地阻礙了經(jīng)濟(jì)增長，而其他財(cái)政項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)增長的影響不顯著；如王新軍、賴敏暉研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)加劇了支出結(jié)構(gòu)的扭曲，在顯著提升了科教文衛(wèi)支出和農(nóng)業(yè)支出經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的同時(shí)，也加大了基本建設(shè)支出和行政管理費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的阻礙作用，如李濤、周業(yè)安在財(cái)政分權(quán)視角下研究政府競爭、公共支出和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)的總體財(cái)政支出或文教科衛(wèi)支出水平增加會顯著促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而其他地區(qū)基本建設(shè)支出和行政管理費(fèi)支出水平的增加會阻礙本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。分權(quán)之所以重要，是因?yàn)樗鼤ㄟ^決定地方政府的激勵以及權(quán)利集來影響公共支出水平和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。

本文基于1995—2006年的省際面板數(shù)據(jù)，將財(cái)政分權(quán)、政府支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長納入到一個統(tǒng)一框架內(nèi)，分區(qū)域研究財(cái)政分權(quán)基于制度層面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長效應(yīng)和在我國當(dāng)前政治和財(cái)政體制下形成的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，這為如何優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)范地方政府行為提供有益的建議。

二、數(shù)據(jù)分析與說明

（一）財(cái)政分權(quán)與地方政府行為模式

財(cái)政分權(quán)體制下，中央政府將財(cái)政和經(jīng)濟(jì)決策權(quán)下放的同時(shí)，醫(yī)療教育、衛(wèi)生、社會保障等重要公共物品的供給責(zé)任也下移至地方政府，但追求“政績最大化”的地方政府有激勵把財(cái)政比重支出在能夠推動增長且有助于吸引資本（尤其是外商直接投資）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而相應(yīng)地忽視科、教、文、衛(wèi)等公共物品的投入上，形成“重基本建設(shè)支出，輕科教文衛(wèi)事業(yè)支出”的扭曲局面（傅勇、張晏，2007）。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含了地方政府行為取向的必要信息，因此，要考察地方政府行為對經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)作用還是阻礙作用，我們將地方政府財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施支出和社會性公共服務(wù)支出，前者包括交通、通訊、能源等方面的支出，它滿足生產(chǎn)的需要，能夠提升資本生產(chǎn)力，投資見效快，政績顯著；后者包括衛(wèi)生保健、文化教育、社會保障等方面的支出，滿足居民的需要，短期增長效應(yīng)不顯著，對地方官員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長幫助不大。對公共支出作此區(qū)分對研究地方政府行為至關(guān)重要，也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中的通行做法。

（二）模型的建立與數(shù)據(jù)說明

為了實(shí)證分析財(cái)政分權(quán)體制下的政府支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，本文建立如下基本回歸方程：

grgdpit=αi+βFDit+δXit+γZit+εit

其中，i和t分別代表第i個省份和t年，αi 、β、δ、γ分別為常數(shù)項(xiàng)、FD、X和Z的系數(shù)矩陣，εit為殘差項(xiàng)。grgdp實(shí)際人均GDP增長率。解釋變量分為三類：第一類，用預(yù)算內(nèi)人均本級財(cái)政支出表示的分權(quán)指標(biāo)（FD），采用喬寶云、溫嬌秀等文獻(xiàn)的作法，fd=省級人均財(cái)政支出/（省級人均財(cái)政支出+中央人均財(cái)政支出）；第二類，反應(yīng)地方政府行為取向的解釋變量Xit，本文采用經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和社會性公共服務(wù)支出，分別用基本建設(shè)支出占總財(cái)政支出的比重和科教文衛(wèi)支出占總財(cái)政支出的比重度量；第三類，文獻(xiàn)中常用的影響經(jīng)濟(jì)增長要素投入和經(jīng)濟(jì)政策類型的控制變量Zit包括：投資增長率（k），用各省人均固定資產(chǎn)投資增長率度量；勞動力增長率（labor），用各省的全社會從業(yè)人員增長率度量；宏觀水平（tax）等于各省當(dāng)年預(yù)算內(nèi)本級財(cái)政收入占各省實(shí)際gdp的比重；對外開放水平（xm）和吸引外資水平（urban），分別等于各省進(jìn)出口總額占各省實(shí)際gdp的比重和各省外商直接投資額占各省實(shí)際gdp的比重，由于進(jìn)出口總額和外商直接投資額以美元進(jìn)行計(jì)算，本文采用人民幣兌美元各年中間價(jià)進(jìn)行變算；城市化水平（urban）等于各省農(nóng)業(yè)人口占各省總?cè)丝诘谋戎兀撝笜?biāo)是市化水平的一個反向測度。數(shù)據(jù)主要來源于《新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996-2008）、《中國財(cái)政年鑒》。以1994年分稅制改革為分界點(diǎn)，同時(shí)由于我國在2007年實(shí)行新的財(cái)政支出分類法，本文數(shù)據(jù)時(shí)間跨度為1995—2006年，由于西藏?cái)?shù)據(jù)缺失比較嚴(yán)重，將其剔除在樣本外。表1給出了以上變量的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

三、實(shí)證分析

基于中國財(cái)政分權(quán)的歷程和中國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，實(shí)際上，無論從政府公共支出結(jié)構(gòu)還是從地方政府行為來看，中國東部與中西部地區(qū)呈現(xiàn)出巨大差異，這種差異使得財(cái)政分權(quán)本身以及財(cái)政分權(quán)體制下的政府支出水平與結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的增長效應(yīng)存在著跨區(qū)差異，本文在對全部樣本進(jìn)行檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上再按照區(qū)域?qū)颖痉譃闁|、中、西三個子樣本：其中東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東9個省份；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、河北、湖南、湖北、海南11個省份；西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西10個省份，分別檢驗(yàn)不同區(qū)域財(cái)政分權(quán)及政府支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。利用Eviews7.0軟件，采用Hausman檢驗(yàn)程序，對每個方程進(jìn)行檢驗(yàn)，在4個方程中Hausman檢驗(yàn)的P值都很小，因此我們拒絕采用隨機(jī)效應(yīng)模型的原假設(shè)，使用固定效用模型。表2為本文的實(shí)證結(jié)果。

表1 各變量的統(tǒng)計(jì)描述

表2 財(cái)政分權(quán)、政府支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長（1995—2006）

注：***、（**、*）表示回歸系數(shù)顯著水平為1%、（5%、10%），括號內(nèi)為t值。

首先，觀察各地區(qū)財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，我們發(fā)現(xiàn)：全國范圍以及東、西部地區(qū)估計(jì)系數(shù)顯著為正，中部地區(qū)系數(shù)為正但不顯著，說明分稅制改革下的財(cái)政分權(quán)有利于我國的經(jīng)濟(jì)增長。從系數(shù)大小來看，我國財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)存在顯著的跨區(qū)差異，呈現(xiàn)跨區(qū)差異的重要原因是財(cái)政分權(quán)體制下地方政府財(cái)政行為差異和居民流動性差異。東部地區(qū)充裕的財(cái)政資源和較強(qiáng)的居民流動性結(jié)合在一起，使地方政府努力增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善投資環(huán)境的同時(shí)致力于提高衛(wèi)生、教育等社會公共服務(wù)水平；而中部地區(qū)資源相對匱乏、居民流動性差，地方政府偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往忽視或擠占教育、衛(wèi)生等社會性公共物品供給，影響財(cái)政分權(quán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在中西部地區(qū)發(fā)揮，從而東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢高于中西部地區(qū)。

其次，觀察政府支出結(jié)構(gòu)對其經(jīng)濟(jì)增長的影響，我們發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出估計(jì)系數(shù)從全國范圍來看顯著為負(fù)，說明其對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響，雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，增加物質(zhì)資本積累，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長，但也會對私人投資和社會福利支出項(xiàng)目產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，負(fù)增長效應(yīng)證明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的負(fù)效應(yīng)顯著大于正效應(yīng)；東部地區(qū)估計(jì)系數(shù)為正，而中西部地區(qū)顯著為負(fù)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的巨大差異。對東部富裕地區(qū)，與中西部地區(qū)相比擁有廣闊的稅源、良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，因而擁有更多的財(cái)政收入，在保證正常公共開支的前提下，地方政府有能力通過投入更多的基礎(chǔ)建設(shè)資金，擴(kuò)大投資規(guī)模，使基礎(chǔ)設(shè)施得以持續(xù)和顯著改善，從而使東部地區(qū)形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長相互推動的良性循環(huán)；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，財(cái)政分權(quán)體制下的地方政府競爭促進(jìn)中西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為了緩解財(cái)政支出壓力，地方政府通過預(yù)算外和體制外財(cái)政權(quán)利增加收入，加大對本地經(jīng)濟(jì)的攫取，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。除此之外，地方政府官員出于自己晉升的需要，使投資決策表現(xiàn)出強(qiáng)烈的沖動、短期化特征，表現(xiàn)為不顧當(dāng)期經(jīng)濟(jì)實(shí)力而過度投資、重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)增長。從系數(shù)大小來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中部地區(qū)負(fù)面影響最為顯著，可能的解釋是由于西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)具有政策比較優(yōu)勢，中部地區(qū)既不具有稟賦優(yōu)勢又無法享受中央政策支持，在地區(qū)競爭中處于劣勢。社會性公共服務(wù)支出，在4個方程中估計(jì)系數(shù)為負(fù)，但不顯著，說明政府的科教文衛(wèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長有負(fù)面影響，并未對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。社會性公共服務(wù)支出短期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)不明顯，在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府為了獲得更高的增長率，行為決策短期化顯著，大力推升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出份額的同時(shí)減少科教文衛(wèi)支出，人力資本和公共服務(wù)水平的落后成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個“頸瓶”，經(jīng)濟(jì)增長依然以粗放式為主。

再次，觀察公共控制變量對經(jīng)濟(jì)增長的影響，固定資產(chǎn)投資增長率、勞動力增長率的系數(shù)顯著為正，說明資本和勞動力投入要素的不斷增長對中國經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用；對外開放水平系數(shù)在各個方程中顯著為正，表明對外開放程度對經(jīng)濟(jì)增長有正面的影響，地方政府放棄地方保護(hù)主義、積極培育本地區(qū)良好的對外開放環(huán)境，有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于中、西部地區(qū)估計(jì)系數(shù)分別為0.628、0.582，說明加大對外程度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是中西部地區(qū)主經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑；宏觀稅負(fù)水平與實(shí)際GDP增長呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)，表明政府介入對經(jīng)濟(jì)增長有負(fù)面影響，稅負(fù)水平越高，財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)的扭曲程度越大，增長越緩慢；FDI增長效應(yīng)呈現(xiàn)跨區(qū)差異，東部地區(qū)FDI的增長效應(yīng)為負(fù)且不顯著，這是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)體制激勵各個地方政府加大對FDI的競爭，但過度參與FDI競爭的地方政府行為所帶來的效率損失抵消了FDI的增長效應(yīng)，在西部地區(qū)，F(xiàn)DI的增長效應(yīng)顯著且為正，可能說明西部地區(qū)相對于東部地區(qū)外資存量不高，外資在該地區(qū)邊際增長率較高，并且受西部大開發(fā)等國家政策的影響，國家給予西部大型投資項(xiàng)目以及配套資金和先進(jìn)技術(shù)，并吸引大量外資，從而使其發(fā)揮較強(qiáng)的增長效應(yīng)；城市化水平在4個方程中均不顯著，城市化水平提高會促進(jìn)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，有利于減少經(jīng)濟(jì)波動，但以農(nóng)業(yè)人口占各省總?cè)丝诙攘康某鞘谢讲]有表現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

四、結(jié)論與政策建議

本文根據(jù)1995—2006年我國30個省份面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)造財(cái)政分權(quán)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施支出指標(biāo)和社會性公共服務(wù)支出指標(biāo)，實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)體制下政府支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。研究發(fā)現(xiàn)：分權(quán)改革促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)增長，但財(cái)政分權(quán)對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響不同，較中西部地區(qū)，財(cái)政分權(quán)對東部地區(qū)有更高的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，可以推斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)越合理，越有利于財(cái)政分權(quán)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)；在分權(quán)體制下受地方政府行為和目標(biāo)取向的影響，地方政府偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體上對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)面影響，分區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)有跨區(qū)差異，這或許與東部地區(qū)和中西部地區(qū)的區(qū)域差距和國家政策因素有關(guān)；社會性公共服務(wù)支出因?yàn)榈貌坏街匾?，對?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生阻礙作用。

結(jié)合財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)以及財(cái)政分權(quán)變量的結(jié)果，可以看出今后的改革方向：改進(jìn)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，地方政府應(yīng)減少一些生產(chǎn)性的投資項(xiàng)目和形象工程建設(shè)，增加醫(yī)療、教育、社會保障和科研支出，改善當(dāng)?shù)厝肆Y本水平，提高社會公共服務(wù)水平，從而獲得一個持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長路徑。同時(shí)，完善財(cái)政分權(quán)制度，減少地方政府行為對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，改革對地方政府官員的考核體系，使地方政府官員與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“激勵相容”；推行公共財(cái)政，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化，使得政府的活動為經(jīng)濟(jì)增長提供更為重要的作用。