一、資源型產(chǎn)業(yè)集群特征和問題

資源型產(chǎn)業(yè)集群是指依托獨(dú)占性自然資源，以自然資源的開采、加工和消耗實(shí)現(xiàn)成長的企業(yè)在資源稟賦地區(qū)聚集，通過深度專業(yè)化分工，形成完整價(jià)值鏈條、健全產(chǎn)業(yè)支撐體系，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。

由于采掘性自然資源的不可再生性，那些以自然資源開采業(yè)為主的地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中必然會(huì)遇到可供開采的資源不斷減少，支柱產(chǎn)業(yè)萎縮，甚至資源枯竭的局面。資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一。當(dāng)前資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有著特殊的意義。但現(xiàn)代資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻面臨非常嚴(yán)峻的形勢，主要是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變帶來的影響和沖擊，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為普遍關(guān)心的問題。

近年來，在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的文獻(xiàn)都強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和公司的潛在于本地經(jīng)營環(huán)境的特點(diǎn)，在塑造他們創(chuàng)新活動(dòng)中的重要作用。英國、德國和愛爾蘭的工廠投資在R&D、技術(shù)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的廣度和創(chuàng)新上帶來了巨大的成功。我們的分析提供了不支持的論點(diǎn)，即在英國、愛爾蘭和德國的公司或工廠更強(qiáng)烈的外部鏈接（協(xié)作網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓）開發(fā)更多的創(chuàng)新力度。然而，盡管企業(yè)間的聯(lián)系也沒有影響植物的創(chuàng)新活動(dòng)在商業(yè)上的成功，集團(tuán)內(nèi)公司間的鏈接是很重要的。我們還發(fā)現(xiàn)R&D、技術(shù)轉(zhuǎn)移和網(wǎng)絡(luò)的投入是替代而不是補(bǔ)充。在創(chuàng)新過程中，有這樣的投入轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出的效率與系統(tǒng)的部門和區(qū)域的影響。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)付系統(tǒng)性創(chuàng)新的一種基本制度安排，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的主要連結(jié)機(jī)制是企業(yè)間的創(chuàng)新合作關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)類型分為：合資企業(yè)和研究公司、合作R&D協(xié)議、技術(shù)交流協(xié)議、由技術(shù)因素推動(dòng)的直接投資、許可證協(xié)議、分包、生產(chǎn)分工和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、研究協(xié)會(huì)、政府資助的聯(lián)合研究項(xiàng)目等類型。東亞尤其是日本的成功和北意大利工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新能力，以及硅谷相對(duì)于128公路地區(qū)的成功，都充分說明了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的力量。事實(shí)上，隨著競爭條件的變化，在全球市場上，產(chǎn)品的開發(fā)越來越需要廣泛的專業(yè)能力，甚至那些大型企業(yè)也無法單獨(dú)行事，因而企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)是成功創(chuàng)新的基礎(chǔ)。資源型產(chǎn)業(yè)集群也應(yīng)該意識(shí)到創(chuàng)新的位置已經(jīng)從企業(yè)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的重要意義

本世紀(jì)前20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。伴隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心決定性因素由傳統(tǒng)的資源、資本向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)變，國家創(chuàng)新體系（National Innovation System）已經(jīng)成為推動(dòng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?006年1月，黨中央國務(wù)院針對(duì)中國發(fā)展實(shí)際，適時(shí)作出了創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。本世紀(jì)以來，作為我國典型的資源富集省區(qū)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是以資源型產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的GDP增長率連續(xù)8年排名全國第一。但在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，面對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，加快內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系建設(shè)，尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。

第一，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古有利于為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育創(chuàng)新性要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是創(chuàng)新性要素的培育。經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸步入發(fā)展瓶頸階段，需要有創(chuàng)新性要素的支撐來突破發(fā)展瓶頸，所以要盡快建設(shè)完善內(nèi)蒙古的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第二，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古有利于促進(jìn)各盟市分離要素的有機(jī)串接。長期以來，內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基本上都是建立在各自獨(dú)有的資源要素上，相對(duì)孤立地進(jìn)行，各盟市之間的交匯、融合度極低，進(jìn)而引致自治區(qū)整體創(chuàng)新程度極低。因此，急需通過建設(shè)完善內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，來促進(jìn)各盟市將分離要素有機(jī)的連接起來，以推動(dòng)內(nèi)蒙古整體創(chuàng)新能力的提升。

第三，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古有利于支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要是建立在能源、化工、冶金、建材等礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的基礎(chǔ)上。但是這種以耗費(fèi)資源、污染環(huán)境和破環(huán)生態(tài)為代價(jià)，附加值低、利潤流失的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”線性發(fā)展模式，不僅使礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展缺少可持續(xù)性，而且造成資源富集地區(qū)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等比較嚴(yán)重的發(fā)展問題。所以以內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系為平臺(tái)，通過培育創(chuàng)新要素和連接各盟市要素，可以有效地提升自治區(qū)的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速增長和宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力在全國排名的上升，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，GDP增速從2002年至2009年連續(xù)8年居全國第一。

2008—2009年，內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)組在全國的排位變化情況，如表1所示。從綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的變化比較看，2009年內(nèi)蒙古處于全國第13位，表明其在全國處于居中偏上；與2008年相比，排位上升了1位。從具體指標(biāo)及變化趨勢看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力處于上游區(qū)，排名第7位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)競爭力處于中下游區(qū)，排名第20位，經(jīng)濟(jì)外向度競爭力處于下游區(qū)，排名第24位。經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力和經(jīng)濟(jì)外向度競爭力均處于上升趨勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)競爭力處于下降趨勢。

資料來源：中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告（2009-2010），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

（二）創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)和企業(yè)競爭力的提升，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2008——2009年，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)組在全國的排位及變化情況，如表2所示。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力綜合排位的變化比較看，2009年內(nèi)蒙古處于全國第6位，表明其在全國處于優(yōu)勢地位；與2008年相比，排位下降了2位。從具體指標(biāo)所處區(qū)位及變化趨勢看，農(nóng)業(yè)競爭力處于中游區(qū)，工業(yè)競爭力、服務(wù)業(yè)競爭力和企業(yè)競爭力處于上游區(qū)。農(nóng)業(yè)競爭力處于下降趨勢，工業(yè)競爭力、服務(wù)業(yè)競爭力和企業(yè)競爭力處于上升趨勢。

資料來源：中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告（2009-2010），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

（三）創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞資源、環(huán)境和人力資源等，綜合測評(píng)內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展競爭力處于全國強(qiáng)勢地位，為創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)營造了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境。2008—2009年，內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展競爭力指標(biāo)組在全國的排位及變化情況，如表3所示。從可持續(xù)發(fā)展競爭力綜合排位的變化比較看，2009年內(nèi)蒙古處于全國第1位，表明其在全國處于強(qiáng)勢地位；與2008年相比，排位保持不變。從具體指標(biāo)所處區(qū)位及變化趨勢看，資源競爭力處于上游區(qū)，環(huán)境競爭力處于中游區(qū)，人力資源競爭力處于中游區(qū)。環(huán)境競爭力處于下降趨勢，資源競爭力和人力資源競爭力排位沒有發(fā)生變化。

資料來源：中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告（2009-2010），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

（四）創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的知識(shí)創(chuàng)造基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古在科技、教育、文化等知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭力方面盡管處于全國劣勢地位，但這為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供了后發(fā)創(chuàng)新空間。2008—2009年，內(nèi)蒙古知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)組在全國的排位及變化情況，如表4所示。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭力綜合排位的變化比較看，2009年內(nèi)蒙古處于全國第23位，表明其在全國處于劣勢地位；與2008年相比，排位上升了4位。從具體指標(biāo)所處區(qū)位及變化趨勢看，文化競爭力處于中游區(qū)，科技競爭力和教育競爭力均處于下游區(qū)。科技競爭力和教育競爭力均呈上升趨勢，文化競爭力呈下降趨勢。

資料來源：中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告（2009-2010），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

（五）創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)

基于基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境競爭力的迅速提升，內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境競爭力綜合排名提升到全國前3甲，為創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。2008-2009年，內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境競爭力指標(biāo)組在全國的排位及變化情況，如表5所示。從發(fā)展環(huán)境競爭力綜合排位的變化看，2009年內(nèi)蒙古處于全國第3位，表明其在全國處于強(qiáng)勢地位；與2008年相比，排位上升了3位。從具體指標(biāo)所處區(qū)位及變化趨勢看，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力和軟環(huán)境競爭力均處于上游區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施競爭力和軟環(huán)境競爭力均處于上升趨勢。

資料來源：中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告（2009-2010），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

四、加快推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的對(duì)策措施

（一）實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，夯實(shí)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)基礎(chǔ)

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和高技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，規(guī)范市場秩序；二是科技名牌培育戰(zhàn)略。加快名牌培育進(jìn)程，打造一批在國際國內(nèi)市場上有較強(qiáng)競爭力和影響力的知名品牌；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)略。把形成自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要內(nèi)容，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合，突破技術(shù)壁壘，建立強(qiáng)大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

（二）發(fā)揮“三大高地”的創(chuàng)新功能，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一是創(chuàng)新型人才聚集高地：集聚創(chuàng)新能力豐富的人才資源，將“人才流出區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬帕魅雲(yún)^(qū)”。結(jié)合重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地及國內(nèi)外交流與合作項(xiàng)目，引進(jìn)、留住、培養(yǎng)創(chuàng)新型管理、領(lǐng)軍和拔尖人才，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、成果多的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。二是創(chuàng)新型企業(yè)帶動(dòng)高地：深入實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以創(chuàng)新型企業(yè)帶動(dòng)自治區(qū)各要素全面實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。三是資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拉動(dòng)高地：集聚具有內(nèi)蒙古特色的高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成有較大影響力的資源型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如稀土、煤化工、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）提升區(qū)域自創(chuàng)新能力，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”

一要以實(shí)施若干重大創(chuàng)新專項(xiàng)和攻克共性和關(guān)鍵技術(shù)為突破，努力破解能源、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸；二要以高效發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型民營企業(yè)為突破，增強(qiáng)科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合；三要以建設(shè)合理的科技體制機(jī)制為突破，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；四要以發(fā)展新興的高端產(chǎn)業(yè)為突破，掌握一批具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)。

（四）充分發(fā)揮科技的支撐作用，深入實(shí)施“四項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)”

一要強(qiáng)化新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用和農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)；二要民生科技推進(jìn)行動(dòng)，使科技創(chuàng)新成果更大范圍惠及百姓；三要實(shí)施創(chuàng)新型城市推進(jìn)行動(dòng)，以試點(diǎn)帶動(dòng)全區(qū)全面進(jìn)行創(chuàng)新型行列；四要加強(qiáng)技術(shù)跨越推進(jìn)行動(dòng)，提高企業(yè)綜合競爭力，在產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、組織形式等方面實(shí)現(xiàn)新的跨越和突破。

（五）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的資源型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐下區(qū)域創(chuàng)新體系

一要將產(chǎn)學(xué)研各類機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)有機(jī)整體，互為有效補(bǔ)充并密切互動(dòng)；二要把建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要突破口，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體和市場競爭的主體；三要建立一批國家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；四要積極打造推動(dòng)科技創(chuàng)新的科技服務(wù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、對(duì)外合作平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)、孵化平臺(tái)等，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新載體；五是優(yōu)化科技生產(chǎn)力區(qū)域布局，推動(dòng)“136”工程向深度發(fā)展，打造國內(nèi)外最具科技創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)，形成貫穿全區(qū)的優(yōu)勢集中區(qū)；六是圍繞信息技術(shù)、新材料、裝備制造、生物、能源與環(huán)保等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，抓好863、973重大項(xiàng)目，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（六）充分利用全球資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作

一要有效利用全球科技資源，開展多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，積極承接發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；二要鼓勵(lì)科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心；三要有計(jì)劃地組織專家學(xué)者參與國際及區(qū)域性科技合作，支持企業(yè)在海外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)跨國公司在我區(qū)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；四要促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高創(chuàng)匯商品的技術(shù)含量和附加值；五要充分發(fā)揮高交會(huì)、農(nóng)博會(huì)等載體平臺(tái)的作用，健全和落實(shí)規(guī)范化、制度化的科技交流合作機(jī)制，積極探索和創(chuàng)造更多的科技合作形式，實(shí)現(xiàn)與區(qū)外技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接；六要促進(jìn)跨區(qū)域技術(shù)與資本融合，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成借梯登高、借智成勢、借力興業(yè)的科技發(fā)展新格局。