【摘 要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越緊密，這就使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度進(jìn)一步提高。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，由于行政區(qū)劃分的緣故，一個(gè)區(qū)域往往包含多個(gè)行政區(qū)。各個(gè)行政區(qū)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體將對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢？本文將以長(zhǎng)三角為例探討行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響。
　　【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 長(zhǎng)三角
　　
　　所謂行政區(qū)劃，是指國(guó)家按照一定的原則將國(guó)土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府管理地方公共行政事務(wù)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越明顯，如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如長(zhǎng)江三角洲是一個(gè)具有共同文化基礎(chǔ)、在歷史發(fā)展過(guò)程中具有特殊地緣關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地域單元，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局理應(yīng)呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)期，行政區(qū)劃界線制約著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　一 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
　　1．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
　　行政區(qū)經(jīng)濟(jì)亦稱(chēng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長(zhǎng)，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
　　目前，我國(guó)正在進(jìn)入以大經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開(kāi)發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)），由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，邊界資源爭(zhēng)奪等弊端不斷出現(xiàn)。
　　2．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因
　　第一，地方政府過(guò)于注重政績(jī)——行政區(qū)GDP的增長(zhǎng)，致使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、GDP增長(zhǎng)情況等可以量化的指標(biāo)已成為評(píng)估政府績(jī)效、官員政績(jī)的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增長(zhǎng)、居民收入水平的提高、引進(jìn)外來(lái)投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對(duì)上拼政績(jī)、對(duì)下贏口碑的眼前利益驅(qū)動(dòng)下，必然想方設(shè)法擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)趕超，甚至采取反市場(chǎng)的手段，保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，最終導(dǎo)致了市場(chǎng)的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。
　　第二，地方政府過(guò)分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)是協(xié)同與合作，而對(duì)于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略。當(dāng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)崛起時(shí)，各地政府就會(huì)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進(jìn)駐。這導(dǎo)致每個(gè)行政區(qū)都是一個(gè)小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實(shí)力不夠”，遠(yuǎn)不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，差異布
　　局來(lái)得合算。也正是這種追求對(duì)各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成。
　　第三，地方保護(hù)主義催生行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長(zhǎng)三角，十幾個(gè)城市，說(shuō)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)際上還沒(méi)到那一步。十幾個(gè)城市就像十幾個(gè)土豆堆在一起，沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，還沒(méi)真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標(biāo)是追求地方財(cái)政最大化，GDP增長(zhǎng)快速化。這就使得各個(gè)地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來(lái)刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)更是加大資金的投入，對(duì)其給予多方的政策優(yōu)惠，而對(duì)外來(lái)企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財(cái)政的收入，由此必然形成市場(chǎng)的分割，進(jìn)而形成市場(chǎng)壁壘，阻礙外來(lái)企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護(hù)主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)日益明顯。
　　二 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的沖突——以長(zhǎng)三角為例
　　1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上的溢出效應(yīng)
　　目前，長(zhǎng)三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行的長(zhǎng)三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，上?？芍^是長(zhǎng)三角地區(qū)的增長(zhǎng)極，而目前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，其他地區(qū)相對(duì)于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來(lái)應(yīng)流向上海的優(yōu)勢(shì)資源會(huì)由于溢出效應(yīng)的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應(yīng)的發(fā)生，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走了彎路，浪費(fèi)了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
　　2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化
　　由于各地方政府部門(mén)的職能、目標(biāo)與任務(wù)相同，各個(gè)地方都力求形成門(mén)類(lèi)齊全的獨(dú)立體系，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競(jìng)爭(zhēng)中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長(zhǎng)江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴(yán)重。也正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個(gè)行業(yè)飽和時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)供給過(guò)剩，導(dǎo)致惡性的價(jià)格戰(zhàn)；而當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，則可能導(dǎo)致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重負(fù)面影響。
　　3．行政區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，各自投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)投資和浪費(fèi)
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。但為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府存在盲目規(guī)劃或投入（或政府主導(dǎo)投入）港口、機(jī)場(chǎng)、道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。而之所以存在重復(fù)建設(shè)，其主要原因是行政區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，追求自己行政區(qū)GDP的增長(zhǎng)。這些現(xiàn)象在長(zhǎng)三角特別明顯，例如，長(zhǎng)三角的深水港建設(shè)之爭(zhēng)，以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，上海和浙江兩省市之間由于缺乏協(xié)調(diào)，大家不顧實(shí)際需求量都盲目地投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)，甚至是國(guó)際機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致資金大量投入，資源大量浪費(fèi)。
　　三 協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策
　　1．完善政績(jī)考核與評(píng)估體系，避免行政區(qū)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的孤島
　　如前所述，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度背景下，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)收益。所以，在這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指引下，地方政府官員往往會(huì)為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導(dǎo)致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護(hù)主義和地方市場(chǎng)分割盛行。導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)變成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的孤島——經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，僅停留在最求自己的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最優(yōu)化上，沒(méi)有輻射到相對(duì)落后的地區(qū)。因此，必須建立起科學(xué)的政績(jī)考核與評(píng)估體系，通過(guò)正確的方向引導(dǎo)，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，實(shí)現(xiàn)地方政府行為的正?；?，從而達(dá)到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域政府間合作的目的。
　　2．樹(shù)立區(qū)域合作共贏的理念，加強(qiáng)信息資源溝通和共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
　　全球化日益明顯的今天，只有合作才能帶來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展，也只要合作才能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期共贏。因此，協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要任務(wù)就是樹(shù)立區(qū)域合作共贏的發(fā)展理念。只有在這種發(fā)展理念的指導(dǎo)下，地方政府才能逐步認(rèn)識(shí)到合作才是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的王道，逐步取消妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)制度與政策規(guī)定，取消妨礙資源、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的政策，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而努力。所以，區(qū)域合作和共贏理念的樹(shù)立是協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化二者關(guān)系的前提，也是解決二者矛盾的關(guān)鍵。
　　信息的溝通和共享是避免地方經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，也是促進(jìn)地區(qū)合作，共同發(fā)展、互利共贏的前提。因此，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利共贏、共同發(fā)展，區(qū)域內(nèi)成員地市政府可以通過(guò)協(xié)商制定一系列相關(guān)共同的政策，提高各成員政府在制定或變更政策或經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展策略上的透明度。“區(qū)域各地市之間經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)措施的盡可能公開(kāi)，可使任何一個(gè)地區(qū)增加經(jīng)濟(jì)合作中的可預(yù)測(cè)性，最大限度地減少相互之間由于實(shí)行信息封鎖而導(dǎo)致的合作風(fēng)險(xiǎn)?！币虼?，加強(qiáng)區(qū)域政府間信息資源的溝通和共享，是協(xié)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展的重要手段。
　　3．建立完善的法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)
　　我國(guó)《憲法》明確禁止地方政府分割市場(chǎng)的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易”。我國(guó)也早已提出了依法治國(guó)的方針，但由于傳統(tǒng)文化因素的影響（中國(guó)是一個(gè)充滿“人情味”的國(guó)家），也使得地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)更多地體現(xiàn)的“人治”而非“法治”。也正是這種“人情味”使得地方企業(yè)在本地發(fā)展有了優(yōu)勢(shì)，形成了地方保護(hù)主義。雖然我國(guó)已出臺(tái)了《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律，但遏制地方保護(hù)主義任重而道遠(yuǎn)。因此，可以考慮出臺(tái)一部地區(qū)關(guān)系法，以法律的形式明確地區(qū)政府間的關(guān)系。
　　四 結(jié)語(yǔ)
　　綜上分析可知，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間并不存在不可緩和的矛盾。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。雖說(shuō)這是中國(guó)行政區(qū)劃的結(jié)果，但是只要各個(gè)行政區(qū)的官員認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的大勢(shì)所趨，自覺(jué)地加強(qiáng)行政區(qū)之間的合作。相信未來(lái)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展起到促進(jìn)作用。
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