【摘 要】民以食為天，食以安為先。食品安全事件多年來一直時有發(fā)生，其造成的經(jīng)濟損失和社會后果影響巨大，并引起社會各界的高度關(guān)注。本文調(diào)查分析了民眾的食品安全意識，以及對當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的認(rèn)知和期望，同時還提出了提高食品安全保障的相關(guān)對策和建議，以期對社會食品安全工程建設(shè)有所裨益。
　　【關(guān)鍵詞】食品安全 食品安全意識 食品安全保障
　　
　　一 引言
　　“國以民為本，民以食為天，食以安為先。”根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是指，食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害感染疾病或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。然而，近年來，我國的食品安全事件頻頻發(fā)生，如地溝油、三聚氰胺奶粉、敵敵畏火腿、還原奶、早產(chǎn)奶、瘦肉精豬肉等。因而，食品安全形勢不容樂觀，它已引起了廣大民眾的擔(dān)憂。
　　本研究以民眾食品安全為出發(fā)點，在杭州濱江區(qū)發(fā)放問卷400份，對居民的食品安全意識進行了調(diào)查，并獲得了其對政府食品安全管理工作的認(rèn)知和希望，以期以小見大，喚醒并提高公眾的食品安全意識，并為政府相關(guān)工作的改進提供數(shù)據(jù)支持。
　　二 民眾食品安全意識與認(rèn)知
　　本次調(diào)查共回收有效問卷319份。通過對這些有效問卷數(shù)據(jù)的研究分析，民眾食品安全意識可總結(jié)為以下三個方面。
　　1．對松散型管理的食品銷售點持不放心態(tài)度，鑒別食品安全性多依賴于包裝標(biāo)識
　　在調(diào)查中，當(dāng)被問及經(jīng)常在何處購買食品時，有60.8%的居民選擇“超市”，31.6%的被調(diào)查者選擇“農(nóng)貿(mào)市場”，而選擇“路邊市場”和“社區(qū)零售店”的只占7.6%。居民對松散型管理的食品銷售點持不放心態(tài)度，認(rèn)為造成這些食品銷售點“不可靠”的因素有：不法食品加工經(jīng)營企業(yè)和個人利欲熏心；主管部門職責(zé)不明，執(zhí)法部門間溝通不暢，缺乏配合；對失信企業(yè)和個人的懲罰力度不夠等。
　　當(dāng)居民回答“在選購食品時最關(guān)心食品的什么方面”時，有58.0%的人關(guān)心“生產(chǎn)廠家和保質(zhì)期限”，有26.0%的人關(guān)心“產(chǎn)品品牌”，對“衛(wèi)生狀況”的關(guān)心統(tǒng)計比率是6.6%。當(dāng)問及為何對“衛(wèi)生狀況”關(guān)注度較低時，大部分民眾認(rèn)為消費者個體缺乏對食品衛(wèi)生的直接鑒別能力，只能信賴于食品包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期限或產(chǎn)品品牌。
　　2．對常用食品的安全性缺乏信賴，尤其對肉類、蔬菜水果、食用油等不放心
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對日常食品的安全性表現(xiàn)出了擔(dān)憂。當(dāng)進一步問到“對市場上銷售的什么食品的安全最不放心”時，有38%的被調(diào)查者表示“對肉類最不放心”，23%的人“對蔬菜水果最不放心”，選擇“對食用油最不放心”的則為11%，被列在第三位（見圖1）。
　　可以看出，一方面，居民所述的“最不放心”的食品大多與其生活密切相關(guān)，為日常生活不可或缺的；另一方面，居民對這些食品安全狀況之所以表示擔(dān)憂，也與當(dāng)今社會的信息透明度增加、新聞媒體的監(jiān)督作用加強有關(guān)。
　　圖1 居民最擔(dān)憂安全性的食品比例
　　3．日常家庭生活中對食物的衛(wèi)生安全處理較好，但食品安全措施有待進一步提高
　　食物安全隱患存在于日常生活的方方面面，無論是在家外還是家中。通常地，人們會覺得在家外購買的食物在安全度上不及家中經(jīng)過處理加工的食物，因而常常會忽視家庭食物處理的必要安全措施。不過大部分人在家中對食品衛(wèi)生的處理措施還是挺注重的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有61.2%的人在家中處理食品前都會洗手；刀、砧板在切過生食后，有63.3%的居民會會用清水洗凈再切熟食，避免交叉感染；對于瓜果，60.2%的居民先洗凈后再食用，36.1%的被調(diào)查者會在洗凈削皮后食用。所以相對的，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生家庭食物中毒事件的概率較低。盡管如此，居民們在家居食品衛(wèi)生處理方面仍需進一步改進，在有些環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上亟需引起警惕，如對冰箱的清潔就存在較大問題。被調(diào)查者中，只有28.8%的居民會每周清理一次冰箱，有45.8%的居民每兩到三周清理一次，21.9%的居民清理頻率更長，而3.5%的人則從不清理。
　　4．對政府食品安全監(jiān)管工作期望較高，認(rèn)為相關(guān)部門與民眾的溝通尚待加強
　　食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是政府減少民眾食品風(fēng)險的重要途徑之一。調(diào)查結(jié)果顯示，對于“目前維護消費者食品安全權(quán)益的措施”的認(rèn)知，有66.5%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前維護消費者食品安全權(quán)益措施較完善，相反，有33.5%的人認(rèn)為其不夠完善。關(guān)于杭州市食品安全監(jiān)管部門對受理的相關(guān)投訴、舉報、咨詢、建議的處理情況，有53人認(rèn)為“較好”（16.6%），157人認(rèn)為“一般”（49.2%），51人表示“不好”（16.0%）。另外，90%以上的居民對食品安全的舉報電話“不知道”。
　　在對“您認(rèn)為提高食品安全水平最有效的途徑”的回答數(shù)據(jù)進行分析后，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，有215人認(rèn)為“政府部門應(yīng)該加強檢驗檢疫”，占總被試人數(shù)的67.4%，66人（即20.7%的被調(diào)查者）認(rèn)為，應(yīng)該“對出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度”。被調(diào)查者對政府在食品安全的作為方面提出的期望主要有：加強監(jiān)督，進一步嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通等重要環(huán)節(jié)，防患于未然；嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)懲不法食品的生產(chǎn)與銷售（偽劣、變質(zhì)、有毒、有害等）；各相關(guān)部門要盡責(zé)盡心，發(fā)揮職能作用；多宣傳食品安全知識，提高群眾的鑒別能力等。
　　三 對優(yōu)化食品安全環(huán)境的建議
　　結(jié)合問卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果，本研究認(rèn)為，除了民眾自身提高食品安全意識、采取必要的安全防范措施外，政府及相關(guān)部門是食品安全工程的主要推進者。為此，政府部門應(yīng)從多方面做文章，以優(yōu)化社會食品安全環(huán)境。
　　1．建立先進的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，建立完善的監(jiān)督管理體系
　　調(diào)查結(jié)果表明，民眾有較強的食品安全訴求，而且對政府的監(jiān)管依賴性強、期望值高，如希望政府部門加強對肉類、蔬菜水果、食用油等日常食品的過程管理監(jiān)測，加強對食品的檢驗檢疫，對出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度。并且，許多民眾認(rèn)為，造成當(dāng)前食品安全質(zhì)量尤其是社區(qū)食品零售店的食品安全問題的重要原因之一是各主管部門職責(zé)不明、各相關(guān)執(zhí)法部門間缺乏溝通與配合。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的實踐表明，要確保食品安全，政府監(jiān)管必須有力。
　　第一，制定完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者提供產(chǎn)品的質(zhì)量信息可通過一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)，隨著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，它所包含的質(zhì)量安全信息也應(yīng)日趨完備。我國近年來制定了一系列有關(guān)食品方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，但許多標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容方面與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，難以適應(yīng)當(dāng)今食品安全管理需要。因此，今后要根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)與食品系統(tǒng)的監(jiān)管與技術(shù)體系的變化而制定相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，重點完善與民眾日常生計重要相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)信息，如肉類、蔬菜水果、食用油等。
　　第二，建立食品質(zhì)量安全市場監(jiān)控系統(tǒng)。建立預(yù)警系統(tǒng)、可追溯系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)等，對食品生產(chǎn)、加工和流通，即“從農(nóng)田到餐桌”的全過程采用先進的監(jiān)控手段和方法。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，與食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的違法犯罪成本過低不無干系。
　　第三，優(yōu)化食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式。要建立符合自身特點的食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式，對機構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、運行機制、從業(yè)人員資質(zhì)等方面應(yīng)有明確的規(guī)定。我國目前對食品安全的規(guī)制是由眾多的規(guī)制主體實施的，常常導(dǎo)致職責(zé)不清，因此可考慮改變多頭監(jiān)管，實行單部門監(jiān)管體制或由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，建立剛性的責(zé)任追究制度，避免責(zé)權(quán)交叉，防止互相推委。
　　2．尊重和維護消費者的知情權(quán)，改變食品市場信息不對稱現(xiàn)象
　　知情權(quán)是消費者參與消費活動應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是法律明文規(guī)定賦予消費者的一項重要權(quán)利。消費者只有享有透明、完整、客觀的信息才能做出準(zhǔn)確、理智和健康的選擇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有民眾反映無法確保得到的食品信息的準(zhǔn)確性，例如，部分缺乏職業(yè)道德、利欲熏心的商店對于已超過或即將到保質(zhì)期的食品采取擅自修改生產(chǎn)日期、調(diào)換包裝等不法手法蒙騙消費者。
　　第一，加強食品安全標(biāo)識和溯源建設(shè)。所謂標(biāo)識追蹤制度，是指從食品生產(chǎn)源頭開始，對食品生產(chǎn)加工銷售過程進行詳細(xì)記錄存檔，食品要加貼標(biāo)簽標(biāo)識，記錄和標(biāo)簽標(biāo)識要可以溯源。通過食品安全標(biāo)、責(zé)任可追溯系統(tǒng)與相應(yīng)的處罰制度，可使食品在生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)都負(fù)有安全責(zé)任，同時使消費者獲得食品的相關(guān)質(zhì)量信息。
　　第二，搭建食品安全信息公示平臺。我國目前的食品安全信息資源共享與披露機制還不健全，信息雖然來自很多渠道，如政府、企業(yè)、協(xié)會、專家、媒體等，但是信息采集比較分散，發(fā)布不統(tǒng)一，不能達(dá)到系統(tǒng)、規(guī)范和信息資源的共享，一些不準(zhǔn)確的消息經(jīng)傳播后造成食品安全問題被擴大化，甚至導(dǎo)致消費者對食品安全環(huán)境的認(rèn)識出現(xiàn)偏差。因此，政府相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)充分尊重消費者的知情權(quán)，盡快建立能夠全面、及時、客觀、準(zhǔn)確公示商品安全信息的查詢平臺。
　　3．加大對食品安全的宣傳工作，提高消費者的自我保護能力
　　消費者在食品安全管理中同樣扮演著至關(guān)重要的角色，消費者是整個食品安全管理過程的最終目標(biāo)指向。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民眾對于食品安全雖然普遍關(guān)注，但在“如何做”方面相對顯得不足。提高消費者對食品安全性的鑒別能力和自我防范能力，是消費主體加強食品安全管理、提高其食品安全系數(shù)的重要途徑。
　　首先，豐富食品安全宣傳渠道和手段。要提高消費者自我風(fēng)險防范能力，應(yīng)該發(fā)揮社會整體力量，增加食品安全宣傳渠道和手段。例如，建立食品安全教育機構(gòu)，以食品安全監(jiān)管部門為主體，向社會進行食品安全知識的普及教育；把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課，從小提高學(xué)生的食品安全知識，并養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和消費習(xí)慣；食品行業(yè)協(xié)會要對從業(yè)者進行職業(yè)道德和法制教育，推進誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神；定期開展深入社區(qū)的食品安全社會宣講活動和相關(guān)科普教育；利用媒體的傳播力量傳播相關(guān)食品法律法規(guī)、食品生產(chǎn)加工規(guī)范和食品基本知識等。
　　其次，注重對農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)民群體的宣傳。根據(jù)第五次全國人口普查的結(jié)果顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口共約80739萬人，占我國總?cè)丝诘?3.91%。一般來說，城市居民的文化水平較高，收入較多，信息也較靈通，食品安全方面有較高的自我保護能力；而農(nóng)村地區(qū)的商品資源有限，農(nóng)民的文化水平較低，信息較閉塞，家庭較貧窮，農(nóng)村往往成入假冒偽劣商品的主銷市場，農(nóng)民也往往是偽劣食品的購買者和受害者。因此，要通過深入廣泛的宣傳，使廣大人民群眾尤其是社會弱勢群體掌握識別假冒偽劣食品的知識，增強自我防范意識。
　　四 結(jié)語
　　食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類的健康、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，民眾的食品安全意識已日漸提高，但食品安全形勢依然嚴(yán)峻，需要社會各個層面的個人、團體、單位對此切實加以關(guān)注，共同營造放心健康的食品環(huán)境。
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