實(shí)踐證明,工業(yè)園區(qū)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了不可替代的重要推動(dòng)作用。自20世紀(jì)90年代初以來,國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等的發(fā)展也十分迅猛,一些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)均在20%以上,有的已經(jīng)超過了50%,成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂沿黃沿線地區(qū),工業(yè)園區(qū)異軍突起,為西部經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。因此,認(rèn)真研究工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展路徑,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的戰(zhàn)略,對(duì)于實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換,均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一 呼倫貝爾市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀
目前,呼倫貝爾市區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)9個(gè),國(guó)網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、神華、中國(guó)黃金、云南馳宏、東方希望等40多家國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)相繼在這些園區(qū)落戶,初步構(gòu)建了煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油和有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)開始成長(zhǎng),風(fēng)力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),工業(yè)園區(qū)承接大項(xiàng)目、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的作用初步顯現(xiàn),潛力巨大。
“十一五”期間,全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1501.6億元,年均增長(zhǎng)21.2%,累計(jì)完成工業(yè)增加值637.1億元。園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重已由“十一五”初期的41.6%提升至“十一五”末期的64.2%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅204.8億元,年均增長(zhǎng)30.4%。招商入駐企業(yè)已達(dá)623戶,較“十一五”初期增加411戶,累計(jì)完成招商引資668.3億元。累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)69.3億元。目前,所有園區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”,部分園區(qū)達(dá)到“七通一平”,園區(qū)招商引資的基礎(chǔ)條件得到根本性改觀,園區(qū)集聚效應(yīng)和引資平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯。
總體上看,呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍處于起步階段,與全市上下盼發(fā)展、盼強(qiáng)盛的愿望相比,與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相比,提升空間大,需要進(jìn)一步加大力度,尋求突破。
二 存在的問題和不足
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺而滯后
由于財(cái)政資金緊張,2010年,市本級(jí)財(cái)政引導(dǎo)性資金僅為6000萬(wàn)元,加上各園區(qū)缺乏有效的融資手段,導(dǎo)致園區(qū)和基地基本建設(shè)工程大多是依靠園區(qū)內(nèi)企業(yè)或施工企業(yè)墊資建設(shè),園區(qū)建設(shè)資金短缺情況十分突出,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,配套設(shè)施不齊全,影響新項(xiàng)目建設(shè)速度和建成企業(yè)運(yùn)行。
2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏
園區(qū)產(chǎn)業(yè),應(yīng)依據(jù)呼倫貝爾資源稟賦,著力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),但一些重點(diǎn)園區(qū)尚未形成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系,園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃定位、區(qū)位指向與城市規(guī)劃功能布局相脫節(jié)。大規(guī)模、集約型、高科技產(chǎn)業(yè)少,資源型產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度低,園區(qū)外來資本企業(yè)都是單線作戰(zhàn),未形成產(chǎn)業(yè)的整體力量,園區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)。
3.園區(qū)的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模,以及在產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模上與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市相比都有一定的差距
2010年,呼倫貝爾市營(yíng)業(yè)收入超過10億元的規(guī)模企業(yè)僅為6戶(銷售收入最多的為55.8億元、最少的為13.4億元),占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的1.4%,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為17%左右。同時(shí),入園企業(yè)關(guān)聯(lián)度低,大多數(shù)園區(qū)企業(yè)可以說只是簡(jiǎn)單的“扎堆”,相互間缺乏聯(lián)系合作,難以形成整體合力。
4.非資源類項(xiàng)目發(fā)展相對(duì)緩慢,需要破題
受污染排放指標(biāo)限制、水資源短缺、國(guó)家總量控制等因素影響,石油化工、煤化工、有色金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展容量有限,需要非資源類項(xiàng)目加以補(bǔ)充,以便優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三 發(fā)展壯大我市工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議
“十二五”是呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,要在平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,繼續(xù)保持發(fā)展的良好勢(shì)頭,高質(zhì)量地打造好工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。具體來講就是搞好一個(gè)規(guī)劃,做到兩個(gè)提升,實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破,強(qiáng)化四項(xiàng)措施。
1.搞好一個(gè)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,貫徹工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)形成主體功能區(qū)精神,牢牢把握推進(jìn)新型工業(yè)化這個(gè)核心,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園、集中發(fā)展,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)在發(fā)展上都要選擇國(guó)際國(guó)內(nèi)資源和要素的聯(lián)動(dòng)概念,確定各工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃、布局與分工,明確各園區(qū)、基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和核心項(xiàng)目,形成園區(qū)與基地之間、園區(qū)之間、園區(qū)與基地之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)與互動(dòng),打造一批產(chǎn)業(yè)特色突出、科技含量較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境理想的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)。
2.做到兩個(gè)提升,大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
第一,提升園區(qū)人才隊(duì)伍整體素質(zhì),打破人才瓶頸。要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng),通過招聘、選拔等形式吸收一批懂領(lǐng)導(dǎo)、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才到園區(qū)工作,以優(yōu)惠的政策和待遇廣泛吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的在職培訓(xùn),制定執(zhí)行績(jī)效考核等項(xiàng)制度,提升園區(qū)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí),鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極與高校和各類科研機(jī)構(gòu)合作,建立技術(shù)依托,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)支撐。
第二,提升園區(qū)服務(wù)水平,為入園企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。各園區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化“體制是經(jīng)濟(jì)活力保障”的認(rèn)識(shí),深化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的各項(xiàng)改革,把精力放到提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、調(diào)整生產(chǎn)力布局、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目等方面的服務(wù),提高行政效能。同時(shí),要賦予園區(qū)市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、財(cái)稅管理、產(chǎn)業(yè)扶持等方面賦予園區(qū)更多的自主權(quán),為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障,提高政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù),重點(diǎn)幫扶,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破,確保園區(qū)科學(xué)發(fā)展
第一,在發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)上要有所突破。要依托工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū),圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、配套,抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇,主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移,高水平承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。以構(gòu)建多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系為目標(biāo),以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手,全力打造一批非資源型產(chǎn)業(yè)集群,如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、新型建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝紡織等,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
第二,在培育大項(xiàng)目上要有所突破。要以項(xiàng)目建設(shè)為突破口,在擴(kuò)大增量、盤活存量上下工夫。以大項(xiàng)目建設(shè)為節(jié)點(diǎn),把引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)與培育本土企業(yè)相結(jié)合,充分發(fā)揮引進(jìn)企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與本土企業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,嫁接出一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和重量級(jí)企業(yè),通過推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),培育出一批營(yíng)業(yè)收入過百億的企業(yè)集團(tuán)。以基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志,加大投入,全力打造一批功能區(qū)劃合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)品循環(huán)連接、管理運(yùn)營(yíng)水平一流,銷售收入超過百億元的新型工業(yè)化基地,進(jìn)一步壯大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)支柱,打造可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
第三,在提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次上要有所突破。要進(jìn)一步提高項(xiàng)目入園的條件和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把引進(jìn)項(xiàng)目關(guān),加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目的環(huán)境影響、技術(shù)水平、投資產(chǎn)出率、建筑容積率、帶動(dòng)作用和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r的綜合評(píng)估,提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),組織開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套項(xiàng)目。重點(diǎn)是對(duì)一些產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)引進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目,促成產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)集聚式組合。
4.強(qiáng)化四項(xiàng)措施,為園區(qū)發(fā)展提供有力保障
第一,多渠道融資,推進(jìn)園區(qū)和基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以政府投入為引導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)基地開發(fā)投資體系,以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融貸款為支撐、社會(huì)融資為補(bǔ)充的多元化投融資體制,加強(qiáng)園區(qū)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和旗市(區(qū))兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金的投入,重點(diǎn)扶持已列入自治區(qū)培育的重點(diǎn)園區(qū)和基地,鼓勵(lì)支持具有戰(zhàn)略性和鼓勵(lì)類的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū),力求將有限的資金集中投入到能夠發(fā)揮最大成效。
第二,加快物流園區(qū)建設(shè)。園區(qū)必須對(duì)物流園、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站、倉(cāng)儲(chǔ)配送和公路鐵路貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以確保園區(qū)企業(yè)的貨物和原材料能夠低成本集群運(yùn)轉(zhuǎn)。要圍繞呼倫貝爾市交通樞紐和節(jié)點(diǎn),依托口岸和區(qū)位優(yōu)勢(shì),努力構(gòu)筑物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺(tái),基本建立起快捷、便利、合理的公路、鐵路、航空相匹配的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。
第三,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。要引導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地有序有度地開發(fā)利用資源,盡量減少物料、能源和水資源消耗,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生,從源頭做到節(jié)約資源和減少污染;同時(shí),加強(qiáng)“廢物”的資源轉(zhuǎn)化,以及能源和水的梯級(jí)利用,追求產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合和縱向閉合。同時(shí),加強(qiáng)綜合利用,實(shí)施資源化、減量化、再利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少原材料消耗,提高資源的綜合利用水平,形成一個(gè)節(jié)約型、環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四,加大招商引資的工作力度。要切實(shí)把招商引資工作作為園區(qū)工作的重中之重來抓,堅(jiān)持按產(chǎn)業(yè)集聚原則招商引資,防止工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜、相互制約、相互影響、缺乏產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)象發(fā)生,逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要突出重大項(xiàng)目招商,加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯,缺乏龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)的園區(qū),重點(diǎn)要通過做好項(xiàng)目、做大項(xiàng)目,提高招商選資的針對(duì)性和實(shí)效