【摘 要】本文是基于赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議。
　　【關(guān)鍵詞】赤峰市 農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問(wèn)題 建議
　　《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布和實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織快速發(fā)展。2004年，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有15萬(wàn)個(gè)，到2010年6月達(dá)31萬(wàn)多個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的10.4%。但是，在民族貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展并不平衡，規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)分散、自身管理，以及運(yùn)行機(jī)制不健全等因素制約其持續(xù)發(fā)展。本文在對(duì)赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議。
　　一 文獻(xiàn)回顧與評(píng)述
　　國(guó)外關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的正式的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，始于 1942 年Emelianoff出版專(zhuān)著《合作經(jīng)濟(jì)理論》，其有效的合作組織分析方法推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。近年來(lái)，合作社理論融入新經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易費(fèi)用和博弈論等內(nèi)容，從不同側(cè)面論證了合作社存在的合理性及其制度缺陷。從1990年后， 國(guó)內(nèi)如張曉山（2002）、褚保金（2004）、黃祖輝等人（2002）對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)生的客觀必然性及其特征、內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行了不斷深入的研究。但國(guó)內(nèi)外對(duì)民族貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的研究缺乏系統(tǒng)的理論。本文立足民族貧困地區(qū)—赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的特殊性，從農(nóng)牧民和政策環(huán)境等多角度對(duì)其分析，以期對(duì)民族貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展理論和實(shí)踐有所貢獻(xiàn)。
　　二 研究方法
　　本文調(diào)查中采用了深入訪(fǎng)談法、問(wèn)卷法和文獻(xiàn)法，分析中運(yùn)用了定性和定量相結(jié)合的分析方法。訪(fǎng)談樣本設(shè)計(jì)為市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層次，共設(shè)計(jì)9人；問(wèn)卷調(diào)查共200人（其中合作社負(fù)責(zé)人40人，農(nóng)牧戶(hù)主160人）。
　　三 結(jié)果分析調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
　　本次調(diào)查發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200 份，回收問(wèn)卷200份。其中，問(wèn)卷1共發(fā)放160份，142份有效；問(wèn)卷2共發(fā)放40份，38份有效。
　　1.農(nóng)牧戶(hù)的基本概況
　　第一，農(nóng)牧戶(hù)戶(hù)主的文化程度和年齡構(gòu)成。調(diào)查得知，被訪(fǎng)問(wèn)者的文化程度集中在初中以下和中專(zhuān)水平，整體文化水平偏低。合作社負(fù)責(zé)人38人，其中初中、中專(zhuān)和高中文化水平的為23人（見(jiàn)圖1）。
　　第二，農(nóng)牧戶(hù)戶(hù)主的文化程度對(duì)入社意愿的影響。本文將142份有效問(wèn)卷1，按高中和大專(zhuān)及以上分為文化水平一組，按中專(zhuān)和初中及以下文化水平分為另一組。前者共42份，后者共100份（見(jiàn)圖2）。
　　由圖2可知，大多數(shù)小學(xué)、初中或中專(zhuān)學(xué)歷的農(nóng)牧民（100人）有82%愿意入社，對(duì)合作社的需求較大；高學(xué)歷的農(nóng)牧民（42人）有12%愿意入社，這種需求并不強(qiáng)烈。
　　第三，農(nóng)牧戶(hù)入社初衷的影響因素。影響農(nóng)牧民入社初衷的首要因素是受到已入社農(nóng)牧戶(hù)致富的吸引（50%），其次是對(duì)合作社牽頭人的信任（22%）或和政府的宣傳作用（17%）。
　　第四，農(nóng)牧戶(hù)入社前面臨的主要問(wèn)題及影響程度。在問(wèn)卷1中隨機(jī)抽取100份，可以看出，農(nóng)牧民在入社前面臨的主要問(wèn)題是生產(chǎn)資料價(jià)格、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和資金問(wèn)題，次之是技術(shù)（見(jiàn)圖3）。
　　第五，農(nóng)牧戶(hù)入社后其主要問(wèn)題的解決程度。統(tǒng)計(jì)四個(gè)樣本旗縣已經(jīng)入社的農(nóng)牧戶(hù)共57戶(hù)，其入社后在很大程度上解決了產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)資料質(zhì)量和價(jià)格的問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題也得到了一定的解決，但資金問(wèn)題仍是農(nóng)牧戶(hù)生產(chǎn)中最大的困難。
　　第六，農(nóng)牧戶(hù)入社前后純收入的變化。選擇2009年入社的13戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)，其2008年家庭純收入平均為8254元，2010年為11230元，入社后收入增長(zhǎng)36%，凈增長(zhǎng)27%。
　　第七，農(nóng)牧戶(hù)對(duì)合作社提供服務(wù)的滿(mǎn)意程度。抽取100戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)對(duì)合作社服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果得出，在合作社為農(nóng)牧民提供的生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)指導(dǎo)和信息
　　支持五項(xiàng)服務(wù)中，前三者的解決程度明顯好于后兩者。
　　第八，農(nóng)牧戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)入社的影響。養(yǎng)殖肉牛和肉羊的農(nóng)牧戶(hù)為112戶(hù)，其中大戶(hù)（年出欄肉牛10頭和肉羊50只）共37戶(hù)，85%愿意入社；散戶(hù)（年出欄肉牛 3 頭和肉羊15只以下的農(nóng)牧戶(hù)）共34戶(hù)，38%愿意入社。可見(jiàn)養(yǎng)殖規(guī)模越大的農(nóng)牧戶(hù)對(duì)合作社的態(tài)度越積極。
　　2.農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的概況
　　第一，合作社負(fù)責(zé)人身份統(tǒng)計(jì)。有效問(wèn)卷2為38份，其負(fù)責(zé)人中，農(nóng)民為24人，占59%，企業(yè)代表10人，占25%，兩者占84%，可見(jiàn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的牽頭人還是以農(nóng)牧民中的能人和與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的代表為主。
　　第二，合作社建設(shè)和發(fā)展中政府的作用。問(wèn)卷1和問(wèn)卷2共180份，有145份認(rèn)為在合作社建設(shè)和發(fā)展中政府的作用很重要或重要，35份認(rèn)為不重要，認(rèn)為不重要的人中，有29人來(lái)源于不愿入社的那55人。
　　第三，合作社發(fā)展過(guò)程中政府給予的支持。有效問(wèn)卷2的38個(gè)合作社均在不同程度上得到了政府部門(mén)的支持，總體在土地物質(zhì)和稅收的支持為主，資金和貸款方面的支持薄弱。
　　第四，合作社的發(fā)展速度（見(jiàn)表1）。
　　第五，合作社幫助農(nóng)牧戶(hù)脫貧致富的情況統(tǒng)計(jì)。喀喇沁旗的四個(gè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社在帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)民脫貧致富過(guò)程中起到了重要的作用。其中，錦山綠色養(yǎng)雞合作社輻射全旗5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個(gè)行政村；康地養(yǎng)殖合作社成立了6個(gè)分社，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見(jiàn)表2）。
　　3.赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社整體情況
　　赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社2010年已達(dá)到2661家，合作社數(shù)量占內(nèi)蒙古總數(shù)的24%，平均每個(gè)嘎查村有1家。全市入社的農(nóng)牧戶(hù)達(dá)到13.6萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)牧戶(hù)的15%。合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)64萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)牧戶(hù)總數(shù)的65.7%。赤峰從2009年組織了示范合作社建設(shè)活動(dòng)，2010年9月成立了 “寧城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)中心”和“林西縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)?！?，開(kāi)展合作社基礎(chǔ)知識(shí)、政策法規(guī)、內(nèi)部管理規(guī)范、合作社與市場(chǎng)對(duì)接等各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社提供保障。
　　四 調(diào)查結(jié)果分析
　　1.文化水平影響著合作社的建設(shè)和發(fā)展
　　赤峰市中專(zhuān)或初中及以下學(xué)歷的農(nóng)牧民愿意入社的人數(shù)達(dá)82%，高中或大專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)牧民愿意入社人數(shù)只有12%，究其原因，文化程度高的農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)占少數(shù)，他們更愿意從事如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面的工作。
　　2.合作社自身的優(yōu)越性吸引了農(nóng)牧民入社
　　第一，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。合作社實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和銷(xiāo)售等方式，降低了生產(chǎn)成本。例如，錦山綠色養(yǎng)雞合作社的“五統(tǒng)一”方式，使每只雞節(jié)約飼養(yǎng)成本0.80元；每只雛雞采購(gòu)成本降低0.20元，收益增加70%，戶(hù)均增收2500元。
　　第二，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了特色品牌。合作社利用利益聯(lián)結(jié)的方式把各類(lèi)生產(chǎn)要素整合起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造特色品牌。比如，2009年成立的巴林左旗北方笤帚制品專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1000多戶(hù)，訂單種植10萬(wàn)畝，加工各類(lèi)笤帚1000萬(wàn)把，形成了笤帚產(chǎn)業(yè)，打造了“敖包”特色品牌。
　　第三，有效破解了一些制約和影響生產(chǎn)發(fā)展的難題。合作社初步解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。合作社作為共同代表，與供應(yīng)商和銷(xiāo)售商談判，依靠批量的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
　　第四，有利于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)。如某縣通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的56%，這在某種程度上表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的“集約化”發(fā)展趨勢(shì)。合作社在多環(huán)節(jié)上實(shí)施的“保姆式”服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和水平大大提升，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
　　3.農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社存在的不足
　　第一，缺乏發(fā)展整體思路，運(yùn)作和管理不規(guī)范。赤峰市部分旗縣沒(méi)有農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃、章程制度等，管理不規(guī)范，合作環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單，沒(méi)有解決進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，銷(xiāo)售與生產(chǎn)脫節(jié)，生產(chǎn)者利益得不到保障。
　　第二，組織化程度不高，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。部分合作社僅是幾個(gè)種植或養(yǎng)殖大戶(hù)簡(jiǎn)單地聯(lián)合組成，其運(yùn)行效果差，規(guī)模難以擴(kuò)大，合作社自身風(fēng)險(xiǎn)基金等保障措施不夠完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
　　第三，支持因素乏力，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社還處于弱勢(shì)地位，自有資金有限，財(cái)政支持不足，信貸資金獲得困難，農(nóng)牧戶(hù)入社后仍缺乏資金等方面的支持。
　　五 結(jié)論與建議
　　1.結(jié)論
　　農(nóng)牧民與合作社負(fù)責(zé)人的文化程度直接影響著合作社的規(guī)范管理運(yùn)行。合作社促進(jìn)了農(nóng)牧民增收致富、解決了農(nóng)牧民生產(chǎn)中的基本困難、促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等優(yōu)勢(shì)作用，成為促使農(nóng)牧民入社強(qiáng)有力的因素。但是農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏發(fā)展整體規(guī)劃、運(yùn)作和管理不規(guī)范、組織化程度不高、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差、政策和服務(wù)支持乏力，這些方面是當(dāng)前農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題。
　　2.建議
　　第一，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展。政府要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)好扶持和優(yōu)惠政策，圍繞地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，按照邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的思路，積極推進(jìn)多模式、多層次、大規(guī)模的合作社建設(shè)。
　　第二，強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)快速健康發(fā)展。合作社離不開(kāi)政府的支持。如建設(shè)初期應(yīng)給予資金支持，給予稅收優(yōu)惠政策；合作社運(yùn)行一段時(shí)間后，遇到風(fēng)險(xiǎn)或成效不滿(mǎn)意的情況下，政府應(yīng)積極主動(dòng)提供多方面的服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信息和技術(shù)等各方面的困難，必要時(shí)政府主動(dòng)買(mǎi)單，以降低農(nóng)牧戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第三，加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高帶頭人的素質(zhì)。目前，赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)很難跟上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的節(jié)拍。要花大價(jià)錢(qián)、使大力氣、下工夫?qū)献魃缲?fù)責(zé)人和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培養(yǎng)。同時(shí)，可以引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)技人員加入合作社創(chuàng)業(yè)，提升合作社經(jīng)營(yíng)和管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高合作社的發(fā)展?jié)摿Α?br/>　　參考文獻(xiàn)
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