旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。未來我國旅游業(yè)的發(fā)展前景如何？《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了國家旅游局副局長杜一力。
　　
　　旅游業(yè)發(fā)展30年一篇大“文章”
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：您長期在我國旅游行業(yè)工作，熟悉我國各時(shí)期的旅游發(fā)展情況。在全球金融危機(jī)的背景下，中國旅游業(yè)發(fā)展獨(dú)好，這和我國發(fā)展旅游業(yè)的路徑方法有關(guān)。請問我國旅游業(yè)自發(fā)展以來都有哪些變化？
　　杜一力：旅游業(yè)的發(fā)展是一篇大文章。這是小平同志1979年1月和國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志談旅游時(shí)的一句名言——“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。從那時(shí)候開始，中國旅游業(yè)從零點(diǎn)起步，改革開放的30年里實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)歷史性跨越，到“十一五”末進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化大眾化發(fā)展新階段，并且確立了“十二五”期間建設(shè)成為“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的新目標(biāo)。在這個(gè)過程中，改革的要求和市場的成長促使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了一系列的跨越——從旅游業(yè)的性質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)了由“事業(yè)接待型”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”的跨越；在旅游市場上，實(shí)現(xiàn)了由單純?nèi)刖呈袌龅絿鴥?nèi)旅游、出境旅游三大市場全面繁榮；在世界旅游業(yè)中，從1978年的排名第48位到2010年進(jìn)入前三名，由旅游資源大國成為旅游大國。
　　今天我們來回顧，理解到小平同志所說的“大有文章可做”，內(nèi)涵很深：一是開放的文章；二是產(chǎn)業(yè)的文章；三是綜合性產(chǎn)業(yè)的文章。我們30年一直在做這篇大文章。
　　第一個(gè)十年主要完成了開放的文章，對(duì)外與國際接軌，成為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯的主體；對(duì)內(nèi)“五個(gè)一起上（即國家、地方、部門、集體和個(gè)人一起上）”，動(dòng)員當(dāng)時(shí)盡可能多的資源和力量迅速形成旅游接待能力。
　　第二個(gè)十年深入做好產(chǎn)業(yè)的文章，按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來辦，全國旅游部門相繼實(shí)行了管辦分離，繼而國家部門和各地的政企脫鉤，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，市場機(jī)制領(lǐng)銜。這期間旅游市場需求做大了，國內(nèi)市場發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)體系開始形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。
　　第三個(gè)十年推進(jìn)和謀劃的是綜合性產(chǎn)業(yè)的“大文章”。隨著這個(gè)期間國內(nèi)大眾旅游的興起，小平同志所說的“旅游這個(gè)行業(yè)要變成綜合性行業(yè)”成為越來越被認(rèn)可的旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律。各地發(fā)展旅游的積極性高漲，正是因?yàn)樵谕苿?dòng)旅游發(fā)展中看到旅游產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是帶動(dòng)功能，帶動(dòng)地方的城鄉(xiāng)面貌改變，帶動(dòng)地方的開放，帶動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展。為了對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力有更加科學(xué)真實(shí)的研判，國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局使用聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署和世界旅游組織推薦的《旅游衛(wèi)星帳戶》辦法，對(duì)旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用有一個(gè)具體測定：旅游業(yè)拉動(dòng)的行業(yè)110個(gè)，旅游業(yè)對(duì)各行各業(yè)的貢獻(xiàn)率可以量化，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)貢獻(xiàn)率的80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。在這個(gè)賬本之外，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)中的作用以及對(duì)外交流和港澳臺(tái)事務(wù)中起到的獨(dú)特作用也是突出而明顯的。
　　第四個(gè)十年，也就是現(xiàn)在，國務(wù)院2009年《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》41號(hào)文件提出，“要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這是在歷史發(fā)展的新時(shí)期黨中央國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)提出的新要求，是把旅游業(yè)放到國家當(dāng)前的戰(zhàn)略體系中布局，旅游大文章立意更高，目標(biāo)更高，分量很重，和小平同志早年間的立意更加貼近。
　　中國有旅游業(yè)以來，就是在這樣的大背景下不斷認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，從而順應(yīng)規(guī)律，做好旅游業(yè)的大文章。這應(yīng)該是中國旅游業(yè)發(fā)展歷史的一個(gè)特點(diǎn)。
　　
　　未來旅游市場會(huì)更大，發(fā)揮作用也更大
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)41號(hào)文）提出的要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。請問我國旅游業(yè)的發(fā)展前景如何？
　　杜一力：旅游業(yè)發(fā)展前景用兩句話概括：未來市場會(huì)更大，發(fā)揮作用也更大。
　　未來市場會(huì)更大，這是旅游需求增長期的必然結(jié)果。 溫總理2009年4月在海南考察旅游業(yè)的時(shí)候說，旅游業(yè)消費(fèi)是綜合消費(fèi)、最終消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)和重復(fù)消費(fèi)。所以這個(gè)需求成長是持續(xù)的，未來的市場不可限量。我們現(xiàn)在預(yù)測2015年旅游市場規(guī)模將達(dá)到國內(nèi)旅游33億人次，入境旅游9000萬人次，出境旅游8300萬人次。到2020年，國內(nèi)、入境、出境將分別達(dá)到50億、1億、1億。這個(gè)市場規(guī)模預(yù)測是按照最保守的增幅測算來的，可以肯定現(xiàn)實(shí)中增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此。如果按照居民旅游需求得到比較充分釋放的情況，即比照歐美國家年人均旅游8次以上和日本韓國人均出游6次以上的發(fā)展水平測算，中國旅游者可達(dá)100億以上！100億人次的國內(nèi)流動(dòng)，需要多少交通、多少住宿、多少接待設(shè)施，超乎人們想象，也會(huì)超越現(xiàn)在各行業(yè)的計(jì)劃預(yù)測。因此旅游業(yè)總體上還會(huì)像前30年一樣，總體上需求大于供給——這是各個(gè)消費(fèi)市場中比較特殊的。
　　旅游業(yè)發(fā)揮作用也會(huì)更大。一是直接的經(jīng)濟(jì)作用，在全國消費(fèi)總額中，旅游業(yè)現(xiàn)在占9%，2015年將達(dá)到10%。在經(jīng)濟(jì)形勢變化，國家宏觀政策著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的當(dāng)前，旅游消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)作用值得關(guān)注。旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，將達(dá)到12%的比重，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，國內(nèi)旅游正在規(guī)模增長和需求升級(jí)的過程中，2015年國內(nèi)旅游人次數(shù)將由2010年21億上升到33億，結(jié)構(gòu)上度假出游將迅速增長，增長部分將更多流向鄉(xiāng)村旅游市場，這個(gè)市場對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)不可小視。還有對(duì)西部地區(qū)的帶動(dòng)，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)都會(huì)隨著市場的加大而加大。歐美國家有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)，每接待15個(gè)國際旅游者可以創(chuàng)造一個(gè)國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)；中國國內(nèi)旅游消費(fèi)低，就按接待60人次國內(nèi)旅游者創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，33億人次的時(shí)候提供就業(yè)機(jī)會(huì)可達(dá)到5500萬。二是對(duì)社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的作用，這個(gè)不容易量化計(jì)算，但是很重要。
　　這兩個(gè)“更大”，是“需求”和“需要”相逢的必然結(jié)果，是由我們國家的發(fā)展階段和旅游業(yè)的發(fā)展階段決定的。在人均收入持續(xù)增長時(shí)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)期，正好遇上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期和國際需求結(jié)構(gòu)變化時(shí)期，人們的需求和國家發(fā)展的需要相逢，順勢而為，加快成長成熟。戰(zhàn)略性機(jī)遇期，對(duì)于旅游業(yè)是有很多實(shí)際內(nèi)容的機(jī)遇。
　　
　　旅游綜合改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在綜合
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：在《國務(wù)院加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》總體布局中，加大改革開放是首要任務(wù)，在加大旅游業(yè)改革開放中，推進(jìn)旅游業(yè)的綜合改革是重點(diǎn)任務(wù)。我國為什么要推進(jìn)旅游綜合改革？
　　杜一力：旅游綜合改革的重點(diǎn)在綜合，難點(diǎn)亦在綜合。提出綜合改革，因?yàn)榫C合改革是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化旅游業(yè)的改革開放是國務(wù)院41號(hào)文件確定的新時(shí)期旅游業(yè)第一位的任務(wù)，旅游業(yè)綜合改革是其中的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有一個(gè)相適應(yīng)的機(jī)制去激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的力量，旅游業(yè)不可能發(fā)揮好綜合型產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，也就不能建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　綜合改革的目標(biāo)是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力”。各地政府發(fā)展旅游業(yè)有一句話管總的經(jīng)驗(yàn)——綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓。動(dòng)員各方面的資源發(fā)展旅游，調(diào)動(dòng)各方面的積極性發(fā)展旅游，改革開放初期說的是“五個(gè)一起上”，新時(shí)期國務(wù)院41號(hào)文件對(duì)改革的要求是，“按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革?！薄爸С指鞯亻_展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理”。30年的旅游文章，“形成合力”一直是“文眼”。
　　重點(diǎn)省市選擇旅游業(yè)綜合改革是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)發(fā)展。一些旅游比較發(fā)達(dá)的重點(diǎn)省市越來越感到，單純通過提供優(yōu)惠政策來提高競爭力的方式已經(jīng)不適宜發(fā)展的需要，而建立環(huán)境優(yōu)勢和制度優(yōu)勢來增強(qiáng)競爭力正在成為主動(dòng)選擇，因此，海南、北京、云南、廣東等地新一輪改革發(fā)展過程中主動(dòng)選擇旅游業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展一個(gè)重要的推手和載體，以旅游綜合改革為突破口帶動(dòng)其他問題的突破，以旅游綜合改革為切入點(diǎn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大問題的突破。同時(shí)國家旅游局選擇成都、張家界、秦皇島和舟山4個(gè)城市，作為城市旅游綜合改革的試點(diǎn)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)一年，4個(gè)城市的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不約而同，以旅游綜合改革領(lǐng)跑，通過旅游綜合改革推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展，達(dá)到助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。當(dāng)然，以解決機(jī)制障礙為主要訴求的旅游綜合改革，不是旅游業(yè)單兵突進(jìn)的行業(yè)改革，也不是旅游部門的單獨(dú)改革，而是作為城市改革有機(jī)組成部分的一種改革，是城市黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與的綜合性改革。
　　旅游業(yè)綜合改革是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，改革目標(biāo)明確，但是改革的路徑和方法還在不斷的探索之中。且行且求索，可能會(huì)伴隨旅游業(yè)發(fā)展一個(gè)較長的階段，小平同志所說的“ 旅游事業(yè)大有文章可做” 的大文章還要深入地往下做。