黨員干部下鄉(xiāng)的動(dòng)力、機(jī)制與作用

　　作者簡(jiǎn)介：任新峰（1968- ），男，江蘇通州人，中共如東縣委常委、組織部部長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)。
　　摘 要：在加快建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求下，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、密切干群關(guān)系和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)是基層黨委政府動(dòng)員黨員干部下鄉(xiāng)的具體目標(biāo)。而農(nóng)村空心化、農(nóng)民碎片化、部分黨員干部脫離群眾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定則是黨員干部下鄉(xiāng)的社會(huì)成因。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和黨員干部這一特殊的人才資源配置，基層黨委政府應(yīng)建立黨員干部下鄉(xiāng)的科學(xué)化機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，加快國(guó)家整體現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　關(guān)鍵詞：黨員干部下鄉(xiāng)；基層治理；農(nóng)村；城鄉(xiāng)一體化
　　中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）11-0009-04
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的背景下，以國(guó)家力量動(dòng)員黨員干部下鄉(xiāng)成為當(dāng)前加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。如江蘇的“三解三促”、陜西的“三查三進(jìn)三解”、遼寧的“三學(xué)三送三促進(jìn)”活動(dòng)等等，①都把黨員干部作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展最直接最具體的力量，作為國(guó)家基層治理的實(shí)踐主體。基于此，本文以江蘇省如東縣為例，就國(guó)家基層治理的這種實(shí)踐形態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因和社會(huì)背景提出相關(guān)思考。
　　一、干部下鄉(xiāng)的政治動(dòng)因
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，國(guó)際地位大幅提升。然而，由于多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距并未根本消除。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在黨的科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)政策深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村資金投入力度越來(lái)越大。2011年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出首次突破一萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到了10408.6億元，比上年增長(zhǎng)21.3%。幾年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)水平亟待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定仍是自上而下的剛性要求。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，選派黨員干部下到農(nóng)村成為許多地區(qū)的重要舉措。筆者通過(guò)在蘇北如東縣的跟蹤調(diào)研，從地方黨委和政府的角度來(lái)看，選派黨員干部下鄉(xiāng)主要有以下原因：
　　1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：強(qiáng)村富民
　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)上級(jí)精神，“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”②，如東縣制定了具體目標(biāo)，即在2011年，全面消除集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)年收入5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，全縣80%的行政村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)到20萬(wàn)元以上。2012年，全縣所有的行政村集體收入要達(dá)到20萬(wàn)元以上。2015年，所有行政村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)30萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上的村達(dá)50%左右。
　　2.完善組織建設(shè)目標(biāo)：選優(yōu)配強(qiáng)
　　如東縣為加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，一是建立健全選拔任用機(jī)制。將加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)班子的關(guān)鍵，繼續(xù)選拔縣級(jí)機(jī)關(guān)青年干部到村任職，選派縣級(jí)機(jī)關(guān)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部到村擔(dān)任“第一書記”；二是全面推進(jìn)“頭雁工程”，通過(guò)選送村黨組織書記到高等院校培訓(xùn)、到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門上掛鍛煉、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和新型村干部鍛煉實(shí)踐基地掛職等途徑，提升村黨組織書記能力素質(zhì)；三是繼續(xù)推進(jìn)村干部學(xué)歷教育，使45周歲以下的村黨組織書記、村委會(huì)主任都達(dá)到大專及以上學(xué)歷。
　　3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新：和諧穩(wěn)定
　　政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先決條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，農(nóng)村發(fā)展面臨著越來(lái)越多的矛盾，諸如征地拆遷、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際金融危機(jī)都有可能成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素。當(dāng)前，群眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)更加強(qiáng)烈，維權(quán)的手段也可能會(huì)突破法律制度的制約，演化為一種非理性的表達(dá)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生消極影響。2012年初，如東縣排查出全縣41個(gè)重大矛盾，通過(guò)選派黨政干部到農(nóng)村對(duì)已排查出的各種潛在矛盾糾紛深入調(diào)研，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)建良好環(huán)境。
　　二、干部下鄉(xiāng)的路徑選擇
　　如東縣為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步培養(yǎng)使用干部，2010年以來(lái)，主要采取以下幾種形式選派黨政干部到農(nóng)村工作。
　　1.建立機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村黨組織書記隊(duì)伍
　　2010年8月，如東縣首次從縣級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)選拔了19名40歲以下的優(yōu)秀青年干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任村黨組織書記，為期三年，根據(jù)期滿后考核結(jié)果進(jìn)行任用。村級(jí)黨組織書記一職具有特殊性，該角色在鄉(xiāng)土社會(huì)中是國(guó)家與社會(huì)的連接點(diǎn)。村民自治委員會(huì)雖說(shuō)是人民群眾自治組織，但《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”，而村級(jí)黨組織書記一般又是自上而下的委任，因此，通過(guò)下派黨員干部到村成為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的必然選擇。
　　2.建立機(jī)關(guān)干部擔(dān)任駐村（社區(qū)）“第一書記”隊(duì)伍
　　2012年3月，如東縣選派28名到鎮(zhèn)任職的機(jī)關(guān)干部先到經(jīng)濟(jì)薄弱村任“第一書記”，由薄弱村原村黨組織書記協(xié)助配合工作，承擔(dān)加快本村發(fā)展的重任。選派駐村（社區(qū)）“第一書記”到村任職的主要目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深化黨建創(chuàng)新工程、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。駐村（社區(qū)）“第一書記”到村任職，要圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等方面統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作，履行村域發(fā)展第一責(zé)任人的職責(zé)，任期時(shí)間為兩年。
　　3.建立機(jī)關(guān)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任聯(lián)村指導(dǎo)員隊(duì)伍
　　2012年5月，按照省委和市委要求，如東縣以“六個(gè)全覆蓋”形式深化“三解三促”活動(dòng)，即實(shí)現(xiàn)正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋、副科職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任聯(lián)村（社區(qū)）指導(dǎo)員全覆蓋、機(jī)關(guān)黨組織和村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共建全覆蓋、所有鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)）聯(lián)系全覆蓋、重點(diǎn)非公企業(yè)掛鉤全覆蓋和重點(diǎn)社會(huì)矛盾問(wèn)題全覆蓋。除了機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨組織書記和第一書記的村（社區(qū)）之外，這次共選派233名縣級(jí)機(jī)關(guān)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任聯(lián)村指導(dǎo)員，選派了278個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨支部與村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)共建，由此實(shí)現(xiàn)了全縣所有的行政村都有一名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部和一個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨支部。如東縣將通過(guò)兩年時(shí)間，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)黨組織資源配置，提升農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　4.建立和加強(qiáng)全縣大學(xué)生“村官”隊(duì)伍
　　2008年以來(lái)，如東縣進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，把大學(xué)生“村官”隊(duì)伍作為培養(yǎng)黨政人才的重要來(lái)源之一。通過(guò)實(shí)施系列“鳳還巢”工程，大力引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才回流，支持家鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)的雙“135計(jì)劃”（兩年時(shí)間在全縣大學(xué)生村官中培養(yǎng)10名科級(jí)干部、30名村（居）黨組織書記和50名村“兩委”主要負(fù)責(zé)人），完善大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制，選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支撐。目前，全縣共有大學(xué)生村官242名，覆蓋率達(dá)到了87%，99%的大學(xué)生村官原籍都是如東縣。全縣113名大學(xué)生“村官”創(chuàng)辦領(lǐng)辦項(xiàng)目118個(gè)，總投資6128萬(wàn)元，吸納就業(yè)人數(shù)2938人，帶動(dòng)657戶農(nóng)戶脫貧致富，涌現(xiàn)出多名省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)典型。其中，先后有6名優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　三、干部下鄉(xiāng)的社會(huì)動(dòng)因
　　新中國(guó)建立之后的人民公社時(shí)期，國(guó)家政權(quán)下沉到村，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行軍事化整合，為鞏固國(guó)家新生政權(quán)和工業(yè)化建設(shè)鋪平了道路。[1]這一時(shí)期國(guó)家和干部在農(nóng)民心中樹立了極高的權(quán)威，一些農(nóng)民認(rèn)為干群關(guān)系相對(duì)比較緊密。而在改革開(kāi)放后尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，各種社會(huì)矛盾層出不窮，黨群關(guān)系淡薄。因此，國(guó)家動(dòng)員干部下鄉(xiāng)主要有以下因素：
　　1.脫離群眾成為黨執(zhí)政后面臨的最大的危險(xiǎn)
　　群眾路線作為毛澤東思想的重要組成部分，是指一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。這不僅體現(xiàn)了黨的根本宗旨和立黨基礎(chǔ)，還體現(xiàn)了黨的重要的工作方法。歷史證明，群眾路線始終是黨獲得和鞏固執(zhí)政地位的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層不斷分化重組，形成了多元的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，各階層之間形成了不同的利益取向和價(jià)值取向。黨員干部作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的行動(dòng)主體，占據(jù)一定的公共權(quán)力資源，其中少數(shù)人的消極腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。為此，近年來(lái)，深化干部人事制度改革，重視基層和群眾工作已成為黨和政府選人用人的重要導(dǎo)向，[2]各地也通過(guò)干部下鄉(xiāng)密切黨群關(guān)系，以進(jìn)一步獲得基層群眾的更高認(rèn)同。
　　2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)
　　從深層次意義來(lái)講，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨在廣大農(nóng)村地區(qū)夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要手段。歷經(jīng)“文革”十年浩劫之后，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為黨的治國(guó)綱領(lǐng)。從1978年到1988年，從1998年至今，農(nóng)村發(fā)展先后呈現(xiàn)了兩個(gè)“黃金時(shí)期”，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革、新農(nóng)村建設(shè)等制度設(shè)置為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。然而，近年來(lái)城市擴(kuò)張、環(huán)境污染等因素導(dǎo)致的群體性事件日益增多，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定成為各級(jí)黨委政府的工作重心。當(dāng)前，在農(nóng)村內(nèi)生性和自治性力量缺乏的現(xiàn)實(shí)條件下，采取干部下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保證農(nóng)村穩(wěn)定也就具有了合理性。
　　3.農(nóng)民的碎片化為干部下鄉(xiāng)提供了社會(huì)空間
　　政黨通過(guò)國(guó)家力量推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展除了后發(fā)現(xiàn)代型國(guó)家的時(shí)代要求之外，還與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生態(tài)變化有很大關(guān)系。在人民公社制度解體之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使農(nóng)民的集體意識(shí)趨于淡薄，農(nóng)村形成了以家庭為單位的社會(huì)利益主體。[3]靠離散的農(nóng)民集體自覺(jué)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是發(fā)展公益事業(yè)，顯然并不適應(yīng)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)把大量的農(nóng)民抽離出農(nóng)村，原來(lái)的家庭承包責(zé)任制又把集體化的農(nóng)民進(jìn)行了分化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘導(dǎo)下，廣大農(nóng)民自身也受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的誘惑，更加注重家庭或個(gè)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于家庭之外的公共利益趨于淡漠。許多農(nóng)民寧愿花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元建造自家房屋，也難以形成維護(hù)共同居住環(huán)境的集體行動(dòng)。因此，面對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依靠國(guó)家力量的介入才可能改變現(xiàn)狀，這恰恰為干部下鄉(xiāng)提供了合理的社會(huì)空間。
　　4.農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏人才支撐
　　近年來(lái)，由于過(guò)度追求城市化，農(nóng)村土地流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位難以真正體現(xiàn)。農(nóng)村大量的青年和資金離開(kāi)農(nóng)村，走進(jìn)工廠或城市，農(nóng)村人口以老人、婦女和兒童為主，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)缺乏人力和人才支撐。[4]農(nóng)村部分地區(qū)村干部隊(duì)伍趨于老化，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的村干部隊(duì)伍后繼乏人。許多地區(qū)農(nóng)村撤村并組之后，行政村村民數(shù)量龐大，農(nóng)村社會(huì)形成了“陌生人社會(huì)”，而農(nóng)村干部數(shù)量驟減，農(nóng)村治理更加艱難。盡管大學(xué)生“村官”逐漸覆蓋到每個(gè)村，但他們的成長(zhǎng)和作用發(fā)揮尚需時(shí)日，以國(guó)家力量動(dòng)員優(yōu)秀的黨員干部下鄉(xiāng)就成為必然選擇。
　　四、干部下鄉(xiāng)的終極目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展
　　黨的十六大提出，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化乃至全球化的滾滾洪流中的農(nóng)村，其發(fā)展不僅僅在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括在人文、生態(tài)和社會(huì)等系統(tǒng)性的建設(shè)。在新時(shí)期要推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，加快國(guó)家整體的現(xiàn)代化進(jìn)程，黨和政府就應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，避免過(guò)度干預(yù)微觀領(lǐng)域，摒棄偏重城市和工業(yè)、忽視農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和城市化思維，在黨員干部這一特殊資源的配置中，應(yīng)盡快建立形成支撐農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)化機(jī)制。
　　1.在深化干部人事制度改革中培養(yǎng)使用基層干部
　　全面建設(shè)小康社會(huì)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，在農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)實(shí)下，構(gòu)建機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村工作的長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要。《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出：到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為此，各級(jí)黨委政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持重視一線、重視基層的選人用人導(dǎo)向，把基層作為干部培養(yǎng)使用的必要舞臺(tái)，豐富他們的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村的感情，提高他們國(guó)家管理和社會(huì)治理的科學(xué)能力。
　　2.加強(qiáng)和完善推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)體系
　　資本具有逐利性，作為稀缺性資源的人才也是如此。農(nóng)村處于國(guó)家管理的最基層，雖不是一級(jí)政府，但承擔(dān)著“農(nóng)村穩(wěn)，天下安”的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最終還需要內(nèi)生力量推動(dòng)，干部下鄉(xiāng)的重點(diǎn)應(yīng)緊抓基層組織建設(shè)，打造帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的村干部隊(duì)伍，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、種植大戶和企業(yè)主吸納到黨員隊(duì)伍和農(nóng)村干部隊(duì)伍當(dāng)中。當(dāng)前，除了選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任部分村黨組織書記之外，還應(yīng)提高其他農(nóng)村干部的薪酬待遇，拓寬他們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的事業(yè)空間，加大對(duì)他們的激勵(lì)力度，讓農(nóng)村干部有前途，有希望。同時(shí)，要繼續(xù)深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”政策，倡導(dǎo)大學(xué)生回原籍任職，完善他們的培養(yǎng)使用和薪酬待遇機(jī)制，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)存人才。
　　3.建立黨員干部下鄉(xiāng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制
　　當(dāng)前，全國(guó)各地有地方領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村的，也有黨委組織人事部門組織干部下基層的，還有各經(jīng)濟(jì)職能部門內(nèi)部開(kāi)展干部下基層活動(dòng)的。這些做法反映了各級(jí)各部門履行職責(zé)、重視農(nóng)村發(fā)展的思路，但其間缺乏有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，人力物力財(cái)力重復(fù)浪費(fèi)，容易導(dǎo)致本職工作不到位、促進(jìn)發(fā)展不深入等問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署干部下鄉(xiāng)的程序、方式和考核機(jī)制，避免政出多門、九龍治水的弊端，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展有人去抓，有人真抓。
　　4.建立群眾評(píng)議監(jiān)督黨員干部工作機(jī)制
　　黨的執(zhí)政地位是人民群眾的歷史選擇，政府的公共權(quán)力源于人民的賦予，因此，干部下鄉(xiāng)必須接受人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)基層中到底做了什么實(shí)事，怎么做的，群眾應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。組織人事部門要在完善督查機(jī)制、量化考核細(xì)則的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，提高群眾的參與熱情，以定期檢查、隨機(jī)抽查、入戶訪問(wèn)等形式，充分掌握下鄉(xiāng)干部在農(nóng)村工作的具體情況。應(yīng)由組織人事部門和農(nóng)村群眾對(duì)下派干部實(shí)施雙向?qū)徍嗽u(píng)分，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部下鄉(xiāng)工作的監(jiān)督，以“倒逼機(jī)制”防止機(jī)關(guān)干部服務(wù)農(nóng)村運(yùn)動(dòng)化、形式化，增強(qiáng)黨在基層群眾中的權(quán)威性和公信力。
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