十年來反腐倡廉制度建設(shè)研究述評

　　作者簡介：朱憲臣（1972- ），男，山東菏澤人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。
　　摘 要：反腐倡廉制度建設(shè)是黨的十六大以來黨的建設(shè)的重大課題。十年來，理論界對此展開了廣泛的探討，取得了一系列積極成果，主要集中在反腐倡廉制度建設(shè)命題的理論意義和實(shí)踐意義，國內(nèi)外廉政制度和反腐制度經(jīng)驗(yàn)的借鑒，反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的缺陷和改進(jìn)的方法，提高制度執(zhí)行力的措施，反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化和制度創(chuàng)新等方面。
　　關(guān)鍵詞：反腐倡廉；制度建設(shè)；制度科學(xué)化；制度創(chuàng)新
　　中圖分類號(hào)：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）11-0013-05
　　反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。十六大以來，理論界對于反腐倡廉制度建設(shè)的研究取得了豐碩的成果，主要集中在以下五個(gè)方面：
　　一、關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)命題的理論意義和實(shí)踐意義
　　有學(xué)者從人們思想意識(shí)的角度，認(rèn)為加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，增強(qiáng)人們的制度意識(shí)是一個(gè)重要的前提和基礎(chǔ)。如果缺乏制度意識(shí)，不僅難以制定出好的制度，即使有了好的制度也難以得到有效遵守和執(zhí)行。增強(qiáng)制度意識(shí)的內(nèi)容，一是執(zhí)行制度的意識(shí)，二是維護(hù)制度的意識(shí)。[1]推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，就要增強(qiáng)約束力，在教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度方面提高反腐倡廉制度的科學(xué)性；增強(qiáng)執(zhí)行力，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持把制度執(zhí)行力擺在突出位置，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范執(zhí)行制度的表率作用；增強(qiáng)創(chuàng)造力，強(qiáng)化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。[2]
　　有學(xué)者從馬克思主義反腐敗理論的角度來闡釋反腐倡廉制度建設(shè)的意義，認(rèn)為反腐倡廉制度建設(shè)是對腐敗現(xiàn)象的成因和反腐敗成功的關(guān)鍵因素的認(rèn)識(shí)達(dá)到的新高度，走出了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，從把反腐敗的重點(diǎn)放在思想教育上，到從體制、機(jī)制、法制入手進(jìn)行制度建設(shè)，是對馬克思主義關(guān)于反腐敗理論的豐富和發(fā)展。[3]215制度反腐必須緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾在最廣的領(lǐng)域和最深的程度上參與，制度反腐才能取得最好的成效。反腐倡廉制度執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到制度建設(shè)的實(shí)效和人民群眾的切身利益。[4]從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看，腐敗會(huì)導(dǎo)致發(fā)展合力的分解和削弱，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越要警惕腐敗，也就越要把反腐倡廉制度建設(shè)抓緊抓好，并切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保制度作用的有效發(fā)揮，這是反腐最根本的保障。大開放大發(fā)展要求切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，明確制度反腐的目標(biāo)定位，把握制度反腐的著力點(diǎn)。[5]
　　二、關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性
　　學(xué)界普遍認(rèn)為，反腐倡廉制度建設(shè)，是根據(jù)世情、國情、黨情發(fā)展的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，是新形勢下確保黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切需要。
　　認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性，就要強(qiáng)化制度意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇；是改革開放順利推進(jìn)的有力保障；是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。[6]72-74鐘穩(wěn)選取一起典型案例，探析了我國反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。[7]有學(xué)者認(rèn)為制度反腐可以促進(jìn)黨的自身建設(shè)；可以提高黨的執(zhí)政能力；可以推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。[8]
　　經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國有關(guān)廉政法律法規(guī)制度逐步建立和完善，大大推動(dòng)了反腐倡廉工作的制度化和科學(xué)化水平。但制度反腐不等于簡單的建章立制，制度有時(shí)候會(huì)失靈。制度失靈的根源是什么？怎樣才能切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)？有學(xué)者指出，制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中起著保證作用；加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求，是當(dāng)前反腐倡廉工作的根本要求，關(guān)鍵是要把制度建設(shè)的要求切實(shí)落實(shí)到科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中和執(zhí)行力中去；[9]制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)和保障性建設(shè)，制度建設(shè)的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)問題。因此，科學(xué)配置黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是反腐倡廉制度改革的關(guān)鍵；[10]制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是反腐倡廉建設(shè)的重要保證，建設(shè)科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的反腐倡廉制度體系是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大任務(wù)。[11]
　　三、關(guān)于中外反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐與借鑒
　　1.國外廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
　　廉政制度是西方國家促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施，一些國家的反腐制度的經(jīng)驗(yàn)和做法為我國廉政建設(shè)提供了重要的參考體系。學(xué)界比較關(guān)注的發(fā)達(dá)國家有美國、日本、新加坡等，發(fā)展中國家越南、巴西在反腐制度方面也有較多研究。
　　在發(fā)達(dá)國家中，美國聯(lián)邦政府在20世紀(jì)70年代就立法禁止貪污、賄賂，并在聯(lián)邦政府系統(tǒng)地建立規(guī)范公務(wù)員道德行為的制度。依照政府道德法令，政府設(shè)立了政府道德署，依照檢察長法令，在政府行政部門中設(shè)立了檢察長辦公室。他們通過履行其法定職責(zé)發(fā)揮反腐倡廉的作用。[12]從政道德法制化，就是把公務(wù)員應(yīng)履行的道德義務(wù)通過立法的形式規(guī)定下來，使之具有強(qiáng)制性和約束力，它集兩種范疇、兩種手段和兩種效果于一體，具有反腐倡廉的獨(dú)特優(yōu)勢，是世界反腐倡廉制度建設(shè)的大趨勢。[13]美國的反腐立法在層級(jí)上，不僅有刑事立法，也有行政立法，最有代表性的一是對涉外腐敗行為的立法；二是對政治捐款進(jìn)行控制的選舉立法。[3]83美國通過強(qiáng)化廉政制度設(shè)計(jì)，形成周密細(xì)致的防貪倡廉的法律制度體系，對公職人員的行為做出詳細(xì)的規(guī)定；通過構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系，建立起司法、行政、國會(huì)、新聞等組成的較為嚴(yán)密的監(jiān)督體制。[14]87-90
　　日本的刑事立法幾乎囊括了與官員和職務(wù)相關(guān)的謀取不當(dāng)利益的所有腐敗行為，使對腐敗行為的追究有法可依，有效地打擊和遏制了腐敗行為。其特點(diǎn)：刑名詳盡細(xì)密；在認(rèn)定犯罪構(gòu)成上重視實(shí)質(zhì)要件；賄賂罪的標(biāo)的物廣泛；對賄賂罪的量刑不重但有針對性。加強(qiáng)廉政立法，通過《國家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》、《關(guān)于官吏服務(wù)紀(jì)律的命令》等法律，對國家公職人員的廉潔要求做出規(guī)定。[14]94
　　新加坡制定有非常嚴(yán)格的反貪倡廉法律制度，他們認(rèn)為必須樹立法律的權(quán)威，并以此來規(guī)范一切領(lǐng)域尤其是政府官員的廉潔從政行為，并建立了嚴(yán)格的國家公務(wù)員制度。[14]100-103新加坡最基本、最重要的廉政實(shí)體法規(guī)是《反貪污法》，規(guī)定嚴(yán)密，懲罰嚴(yán)厲。此外還有專門的反貪污賄賂程序法，以補(bǔ)充和完善普通法律的規(guī)定。[3]126-128新加坡首創(chuàng)官員活動(dòng)記錄制度，要求公職人員以書面形式記錄自己每天的公務(wù)活動(dòng)和與公務(wù)有關(guān)的私人交往。此外，還有禮品限制制度，對公職人員的禮品收受做出了相當(dāng)嚴(yán)格的制度規(guī)定；責(zé)任連坐制度，上級(jí)官員對于他直接管轄領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)官員的腐敗行為負(fù)連帶責(zé)任，在選任官員時(shí)推薦官員人選的人，對其所推薦的官員的腐敗等重大違規(guī)行為負(fù)連帶責(zé)任。[15]
　　作為發(fā)展中國家的巴西，其反腐的主要措施有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、信息公開制度、政府采購和招投標(biāo)制度等，尤其是信息公開制度受到全球的廣泛好評。[16]越南針對革新以后黨和政府內(nèi)思想作風(fēng)滑坡、貪污賄賂嚴(yán)重、干群關(guān)系緊張的情況，全黨動(dòng)員，在營造懲治腐敗政治氛圍的同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，為有效治腐提供了法律制度保障。[17]
　　從上述各國在廉政制度方面的實(shí)踐可以看出，健全法制，依法治權(quán)，構(gòu)建一個(gè)由法律制度、監(jiān)督機(jī)制、懲罰制度、教育制度等組成的懲防結(jié)合的廉政建設(shè)體系是其共同的特點(diǎn)，而加強(qiáng)法制建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，是它們廉政探索的最突出特征。
　　2.十年來我國反腐倡廉制度建設(shè)的探索與實(shí)踐
　　改革開放30多年來，黨始終把制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，完善黨規(guī)黨法，出臺(tái)了一系列法規(guī)制度。在反腐倡廉制度建設(shè)的階段劃分上，有“三階段說”和“四階段說”兩種意見。“三階段說”認(rèn)為：反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)歷了制度重建、制度深化和制度完善三個(gè)階段。[18]有學(xué)者也持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段：改革開放探索時(shí)期反腐倡廉制度的恢復(fù)鞏固時(shí)期；市場經(jīng)濟(jì)體制確立時(shí)期反腐倡廉制度的深化完善時(shí)期；全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期反腐倡廉制度的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。[19]“四階段說”的四個(gè)階段是：粉碎“四人幫”后反腐倡廉制度建設(shè)的逐步恢復(fù)；黨的十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)反腐倡廉制度建設(shè)的全面展開；黨的十三屆四中全會(huì)至十六大反腐倡廉制度建設(shè)的重大進(jìn)展；黨的十六大以來反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。[20]
　　黨的十六大以來，黨中央高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。2005年1月3日頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，要求加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，對反腐倡廉制度建設(shè)提出了新的更高的要求。十七大以來，我國在“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”、“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人”、“提高制度執(zhí)行力和維護(hù)制度權(quán)威性”方面做了很多工作，逐步建立健全了一套反腐制度規(guī)章，包括重申或規(guī)定了包括“重大問題重要干部票決制度”、“干部選拔任用提名制度”、“干部選拔任用責(zé)任追究制度”、“信訪聯(lián)席會(huì)議制度”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度”、“離任審計(jì)制度”、“述職述廉制度”、“巡視巡查制度”、“政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制”等等。[21]
　　香港的廉政公署制度享譽(yù)世界，其高度的獨(dú)立性是最顯著的特征，再加上嚴(yán)厲而完善的反貪立法，執(zhí)行、預(yù)防和教育三管齊下的治貪方略，它成功的實(shí)踐為世界法治國家提供了一個(gè)良好的范本。[22]香港的反腐敗立法形成了有效的反腐倡廉法律體系，包括《防止賄賂條例》、《防止貪污條例》、《舞弊及非法行為條例》、《港督特派廉政專員公署條例》等。[3]137-141在制度預(yù)防方面，廉政公署設(shè)立防止貪污處，通過審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的工作制度、工作程序，發(fā)現(xiàn)容易導(dǎo)致貪污發(fā)生的制度上的原因，幫助政府部門和公共機(jī)構(gòu)制定較為完善的各種防范措施，從制度上防止貪污腐敗的發(fā)生。[23]
　　四、關(guān)于提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力
　　1.執(zhí)行力是反腐倡廉制度建設(shè)的生命力
　　提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，就要深刻認(rèn)識(shí)提高制度執(zhí)行力的重要性和緊迫性。提高制度執(zhí)行力事關(guān)反腐倡廉工作成敗，是反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)在要求，是決定反腐倡廉制度效用的核心因素。[24]6-16反腐倡廉制度如果在執(zhí)行方面存有漏洞，極容易使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，導(dǎo)致一些地方、領(lǐng)域涉貪涉腐行為屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)。[25]因此，提高制度執(zhí)行力是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要抓手；是反腐倡廉工作取得成效的重要保障。[26]制度執(zhí)行力事關(guān)反腐倡廉工作成敗，是反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)在要求，是決定反腐倡廉制度效用的核心因素，它體現(xiàn)著黨的執(zhí)政能力。[24]6-16
　　2.制度執(zhí)行不力的原因分析
　　學(xué)者們普遍認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：宣傳教育不到位；制度本身存在滯后、有缺陷、操作性不強(qiáng)的問題；制度主體意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行反腐倡廉制度不到位；制度監(jiān)督和責(zé)任追究不力，考核體系不完善等。而反腐倡廉制度執(zhí)行保障運(yùn)行機(jī)制缺失、相關(guān)制度主體責(zé)任缺位、有的領(lǐng)導(dǎo)干部言行失范也是制度執(zhí)行不力的原因。[27]也有制度執(zhí)行人不重視、不執(zhí)行；制度本身不實(shí)際，不嚴(yán)密；制度監(jiān)督不自覺、不到位；制度查處不公正、不追究等原因。[28]某些社會(huì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣也阻礙制度的執(zhí)行。[29]36-37
　　3.提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑
　　在執(zhí)行主體方面，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的意識(shí)和執(zhí)行制度的能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用；[30]在制度設(shè)計(jì)方面，以科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)提高執(zhí)行力，以科技手段的充分運(yùn)用提升執(zhí)行力；[31]要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。[29]36-37此外，要大力營造制度執(zhí)行良好的社會(huì)氛圍。
　　從提高制度執(zhí)行力的措施來看，學(xué)者們都注意到了制定出好的制度是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵，提出要以科學(xué)理論指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)；同時(shí)指出，提升制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，務(wù)求各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
　　五、關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化和創(chuàng)新
　　1.反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化
　　反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化的水平比較低的原因主要有：在制度設(shè)計(jì)上，存在制度黑洞、制度斷鏈、制度偽裝；在制度教育問題上，沒有形成良性互動(dòng)的社會(huì)氛圍；制度執(zhí)行問題上，呈現(xiàn)操作性不強(qiáng)的瑕疵。[32]構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，是反腐倡廉建設(shè)的制度保證；制度的有效性前提是制度的科學(xué)性、適用性，廉政制度科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)行之有效的基礎(chǔ)；是反腐倡廉建設(shè)中制度體系建設(shè)的基本推動(dòng)力量。[33]
　　從歷史的角度看，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來對我國反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)認(rèn)識(shí)的深化，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展；推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程，是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，關(guān)系黨的先進(jìn)性與執(zhí)政地位。[34]
　　在反腐倡廉制度建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系上，反腐倡廉制度建設(shè)要服從服務(wù)于黨和國家工作大局；要堅(jiān)持“以人為本”的核心理念；要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心；必須走法治化道路；既要注重系統(tǒng)配置，又要堅(jiān)持便利、管用、有約束力的原則。[35]加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立健全懲防腐敗體系為重點(diǎn)，以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。[6]72-74
　　關(guān)于反腐倡廉制度科學(xué)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為有兩個(gè)方面：一方面是權(quán)力對稱標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)督者相對獨(dú)立于被監(jiān)督者，保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的權(quán)力對稱；另一方面是信息對稱標(biāo)準(zhǔn)，即確保監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間、制約者與被制約者之間信息對稱。[36]36-37
　　提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)性需要解決的問題，一是同級(jí)紀(jì)委如何監(jiān)督同級(jí)黨委的問題；二是如何充分發(fā)揮各級(jí)黨委全委會(huì)對常委會(huì)的監(jiān)督作用問題；三是推進(jìn)黨務(wù)公開，解決執(zhí)政黨與黨員群眾之間信息不對稱問題。針對這些問題，有學(xué)者提出了自己的解決辦法：建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗的有效機(jī)制；加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作，建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。[36]36-37
　　在法規(guī)制度體系科學(xué)化建設(shè)方面，要提高反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度建設(shè)科學(xué)化水平。[37]以制度為抓手推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，就要明確制度建設(shè)的思路，提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性：著力圍繞建立健全懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)；著力圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)；著力圍繞制度建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)；著力圍繞科學(xué)嚴(yán)密完備管用加強(qiáng)制度建設(shè)。[38]
　　從反腐倡廉制度建設(shè)的條件看，必須努力優(yōu)化制度環(huán)境；從反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)看，必須大力強(qiáng)化支柱制度。[32]53-56以反腐倡廉制度制定的科學(xué)化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)反腐倡廉制度中宣傳教育、貫徹執(zhí)行、評價(jià)完善等環(huán)節(jié)的科學(xué)化。[39]
　　2.反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新
　　客觀而論，中央預(yù)防和懲治腐敗的決心和力度很大，多次出臺(tái)反腐倡廉制度法規(guī)，取得了一定的成效。但是，腐敗問題依然沒有得到根本遏制，這說明現(xiàn)有的制度和體制還存在不科學(xué)、不完善的問題，無論從腐敗發(fā)生機(jī)理的視角來看，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求來看，制度創(chuàng)新都是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵所在，是防治腐敗的關(guān)鍵因素，是解決制度缺憾的治本之法；[40]也是推動(dòng)反腐倡廉戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必然選擇，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。[41]
　　十六大以來，反腐倡廉制度創(chuàng)新取得了新的突破，各地的一些做法對于在國家層面對現(xiàn)有制度進(jìn)行規(guī)范、整合有重要的借鑒意義。
　　上海運(yùn)用“制度+科技”的做法，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新。在思想認(rèn)識(shí)上，上海樹立起“制度+科技”反腐敗的新共識(shí)：以積極應(yīng)對來解決新形勢下腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問題；以剛性約束來解決制度的執(zhí)行力問題等?！爸贫燃涌萍肌钡膶?shí)踐探索，提升了上海預(yù)防腐敗的效能。[42]
　　陜西則打造管用的反腐倡廉制度群：制度建設(shè)有“問題意識(shí)”，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；制度建設(shè)以“管用有效”為目標(biāo)，增強(qiáng)新制度的針對性和可操作性；制度建設(shè)有“一盤棋”的宏觀思路，重視制度的系統(tǒng)性和配套性；制度建設(shè)與懲防體系建設(shè)的有關(guān)環(huán)節(jié)相結(jié)合，不斷提高制度的執(zhí)行力；制度建設(shè)堅(jiān)持“以人為本”，解決人民群眾關(guān)心的問題。[43]201-204
　　安徽馬鞍山市在反腐倡廉預(yù)警機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索。他們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制的三項(xiàng)制度：談話函詢制度、警示誡勉制度、責(zé)令糾錯(cuò)制度；同時(shí)在提高制度的約束力、增強(qiáng)制度集合力、保證制度執(zhí)行力上下功夫。[44]
　　江蘇探索的反腐倡廉制度創(chuàng)新有：重視民生問題，率先形成教育、醫(yī)療、拆遷等反腐倡廉創(chuàng)新制度；找準(zhǔn)公共權(quán)力運(yùn)行中腐敗易發(fā)高發(fā)點(diǎn)，用市場機(jī)制和公開透明辦法構(gòu)建“攔截大壩”；在干部個(gè)人消費(fèi)和公款消費(fèi)的模糊地帶，探索能夠產(chǎn)生激勵(lì)和約束雙重作用的廉政制度。[43]60-69
　　由此可以看出，反腐倡廉制度創(chuàng)新要以“民生為本”，從解決群眾身邊的腐敗問題入手加強(qiáng)制度建設(shè)；要從“少數(shù)人定制度”向“多數(shù)人定制度”轉(zhuǎn)變，并秉持“陽光作業(yè)”的制度精神；要把執(zhí)行力當(dāng)作制度的生命線，堅(jiān)持制定制度與執(zhí)行制度的“知行合一”。
　　六、反腐倡廉制度建設(shè)研究的不足與展望
　　綜上所述，反腐倡廉制度建設(shè)的論題，引起了理論工作者的極大興趣和廣泛關(guān)注，經(jīng)過10多年的研究，取得了初步成果，但在一些問題上也為進(jìn)一步研究留下了很大空間。
　　1.反腐倡廉制度建設(shè)研究中的不足
　　第一，從論述的內(nèi)容看，論者多從實(shí)證的角度，探索實(shí)踐中制度建設(shè)的具體情況，制度建設(shè)的意義、必要性與緊迫性等，進(jìn)而提出制度建設(shè)的路徑，而較少顧及到從宏觀上、從學(xué)理上探求反腐倡廉制度建設(shè)的規(guī)律性，而這種規(guī)律恰恰是我們在實(shí)踐中所追求的。第二，在方法論上，制度方面的設(shè)計(jì)水平似顯簡略，對于反腐倡廉制度建設(shè)的長效機(jī)制涉及比較少，尤其是在國家層面的立法設(shè)計(jì)，鮮有完整的設(shè)計(jì)框架和方法。第三，在反腐倡廉制度建設(shè)和黨的建設(shè)的其他各方面的關(guān)系上的探討差強(qiáng)人意，反腐倡廉制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的作用研究不夠系統(tǒng)和深入，黨的建設(shè)如果作為一個(gè)大系統(tǒng)，反腐倡廉建設(shè)則為一個(gè)小系統(tǒng)，這個(gè)小系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間的關(guān)系與層級(jí)有待進(jìn)一步研究。第四，網(wǎng)絡(luò)反腐的制度設(shè)計(jì)與研究應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在反腐倡廉建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)反腐正成為一種新的輿論監(jiān)督和民眾監(jiān)督形式。但從近幾年網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐看，缺乏有效的制度規(guī)范和法律保障，運(yùn)行機(jī)制也需要進(jìn)一步健全完善。
　　2.反腐倡廉制度建設(shè)研究的展望
　　一是立足制度創(chuàng)新，在原有制度的基礎(chǔ)上，制定適合中國國情的法規(guī)制度，把反腐倡廉納入法制軌道，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。二是借鑒國外治理貪腐的經(jīng)驗(yàn)，對公務(wù)人員的道德進(jìn)行立法，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，做到用制度管權(quán)、管事、管人。第三，要從國家層面整合系統(tǒng)的制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，使這種機(jī)構(gòu)獨(dú)立于立法和行政部門，具有權(quán)威性，營造公務(wù)人員不敢貪、不想貪、不能貪的法制環(huán)境，把預(yù)防與懲治結(jié)合起來，使制度建設(shè)走向民主性、正義性、科學(xué)性、規(guī)范性、責(zé)任性、激勵(lì)性、監(jiān)控性和協(xié)調(diào)性的正確方向。
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