全國兩會結(jié)束不久，中共十八大召開在即，部分省區(qū)市黨代會即將于5月舉行，這些重要大會采用怎樣的先進(jìn)裝備來保障簽到、表決、發(fā)言、通訊等流程正常有序進(jìn)行？外界對此好奇卻鮮有機會了解。
　　2010年全國兩會期間，關(guān)呈遠(yuǎn)、韓方明等政協(xié)委員提交了一份只有半頁紙的提案--為人民大會堂的投票表決器加上蓋子，“手指頭伸進(jìn)去，別人看不到就行了”。這個提案到今年兩會期間仍被提及并引發(fā)輿論爭議。但是，以“請按表決器”取代“鼓掌通過”的會議表決方式則受到國內(nèi)外輿論的高度肯定。
　　今年3月15日香港《大公報》刊文說，全國兩會表決器上的“反對票”，已經(jīng)是中國國家政治生活中的常態(tài)，呈現(xiàn)了不同意見的自主公開表達(dá)，也展示了一個國家民主議政的日益進(jìn)步。
　　表決器初現(xiàn)于上世紀(jì)80年代中期的全國人大常委會上。1990年第七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器，按照規(guī)定“除停電等特殊情況”，電子按鍵表決從此取代舉手表決，掀起了我國表決和投票方式的新篇章。
　　表決器是重要大會會議裝備的領(lǐng)銜明星，而整體會議系統(tǒng)的聯(lián)合“發(fā)力”，才能保證大會在技術(shù)上的有序有效。
　　“全國人大的會議早在1983年就開始嘗試電子會議系統(tǒng)，是國內(nèi)最早啟用的會議系統(tǒng)?！北本╋w利信科技股份有限公司董事長曹忻軍在接受《望東方周刊》采訪時說，“國外的會議系統(tǒng)當(dāng)時已相對成熟，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在國外訪問時看到了先進(jìn)的會議產(chǎn)品，回來后就倡導(dǎo)國內(nèi)自主研發(fā)，并于1990年代初引進(jìn)了飛利浦等做會議系統(tǒng)的品牌。”
　　飛利信科技是以人大、政協(xié)、黨政機關(guān)和國企為主要客戶的整體會議系統(tǒng)供應(yīng)商。據(jù)曹忻軍介紹，由于涉及核心決策的安全和保密的考慮，人民大會堂會議系統(tǒng)只引進(jìn)了飛利浦公司的硬件設(shè)備，軟件開發(fā)和集成工作則由北京航空航天大學(xué)601教研室研發(fā)。
　　北航熊璋教授帶隊研發(fā)的全國人大常委會電子報到表決系統(tǒng)，在1995年第八屆人大常委會第十四次會議上使用。1996年，全國政協(xié)常委會會議自動化系統(tǒng)在第八屆全國政協(xié)常委會第八次會議亮相。全國政協(xié)常委會電子表決系統(tǒng)在研發(fā)過程中，還得到了當(dāng)時的政協(xié)主席李瑞環(huán)的格外重視，他親自選定了電子表決器的材料、造型和顏色。
　　“初次與表決器‘親密接觸’的代表們，對它的準(zhǔn)確性和可靠性感到疑惑，1999年的一次政協(xié)常委會上，當(dāng)時的全國政協(xié)副主席葉選平故意不按按鈕，在其他代表都按完了以后，他才按下表決器，這時屏幕上的‘未按人數(shù)’減了一位，‘已表決人數(shù)’增加了一位，表決器就是這樣通過委員代表們的親手檢驗才被接受的?！辈苄密娬f。
　　“會議系統(tǒng)的核心有兩點，一是準(zhǔn)確，二是可靠。一些地方人大、政協(xié)在初次使用電子表決器的時候，為了證明其可靠性，在預(yù)備會上專門有項議題就是測試表決器，所有人都按贊成或反對，核實統(tǒng)計結(jié)果是否相符。”曹忻軍說，“代表委員們自己使用過一次心里就有底了。”
　　簽到設(shè)備更新?lián)Q代
　　一套完整的會議系統(tǒng)，包括簽到設(shè)備、表決和發(fā)言設(shè)備、音視頻切換和處理設(shè)備、數(shù)字?jǐn)U聲設(shè)備和攝像跟蹤設(shè)備等。簽到設(shè)備用來統(tǒng)計人數(shù)，管理代表的出勤狀況，看似平常的流程管理，卻是表決統(tǒng)計的依據(jù)來源。
　　北京市政協(xié)在省級人大、政協(xié)中是較早一批使用電子會議系統(tǒng)的。北京市政協(xié)辦公廳計算機服務(wù)中心主任趙峰告訴《望東方周刊》，1990年北京市政協(xié)開會，代表們報到使用的是帶條形碼的紙片，“像撕車票、電影票一樣，紙片上用打印機打了條碼，上有委員號、名字和條碼，比如有五次會，每個人就發(fā)五張，每次會撕一張，用筆狀電子簽到設(shè)備刷一下。整個過程速度太慢了，為防止代表扎堆，一般先讓人進(jìn)去把票撕下來，再集中慢慢刷票。門口有個液晶屏，顯示報到人數(shù)?！?br/>　　這是最原始的大會簽到設(shè)備，只能在門口統(tǒng)計人數(shù)。當(dāng)時，會場內(nèi)還是舉手表決鼓掌通過的舊模式。
　　1996年，北京市政協(xié)安裝使用了具有防水功能的電子表決系統(tǒng)，簽到系統(tǒng)也升級成感應(yīng)式磁卡，但磁卡最大的弊病是容易消磁。
　　再后來，磁卡被光電卡所取代，光電卡的金屬條碼怕灰，灰塵多了感應(yīng)光頭就被擋住，可能導(dǎo)致識別出錯，“光電卡使用前都要做清理，維護(hù)工作量較大?！辈苄密娬f。
　　2002年開始使用“近距離報到機”，配合新報到裝備的感應(yīng)卡也增加了就餐、住宿服務(wù)等后勤服務(wù)管理系統(tǒng)。
　　飛利信電子技術(shù)有限公司副總經(jīng)理施亮告訴《望東方周刊》：“感應(yīng)卡增加就餐功能后，與會代表就餐刷卡計次，最后到賓館統(tǒng)一收費，這種功能可以杜絕其他不規(guī)范行為。配合會議的一些行政管理人員則會有刷卡次數(shù)限制，可以避免違規(guī)現(xiàn)象。”
　　現(xiàn)在全國兩會和省級人大使用最頻繁的第三代簽到系統(tǒng)是“遠(yuǎn)距離報到機”。
　　開會前架設(shè)在大會堂門口，代表們走過類似安檢門的簽到器中間，胸前的報到卡感應(yīng)后，身旁顯示屏上就會顯示代表姓名、照片和實時出席統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息。全國“兩會”還增加了人臉校對功能，在代表走過簽到器的時候，攝像機抓拍照片，工作人員用抓拍的照片與報到卡上顯示的照片進(jìn)行比對。兩會期間，人民大會堂大約布置了40臺報到機同時工作，會務(wù)工作人員和代表的通道是分開的。
　　曹忻軍說：“第三代報到機簽到速度很快，像兩會這種人數(shù)眾多的大型會議，代表們報到時間要掐得很準(zhǔn)，每個代表團(tuán)都有小組管理，為了防止人多互相擋到感應(yīng)卡，組長就像導(dǎo)游一樣帶著代表隊伍在安全距離外等候，排隊簽到。”
　　和作為會議固定設(shè)備的表決器相比，臨時加設(shè)的報到系統(tǒng)更容易出問題。“有時電線的位置正好擺上了花，花盆一澆水，第二天電線通電就出問題了，必須做好防水。有時在使用過程中被人踩掉了某處電線插座，這些突發(fā)狀況都會影響報到程序?！辈苄密娬f，“會議系統(tǒng)不是單純的技術(shù)工作，因為要和很多人直接接觸，使用時隨時都有新情況發(fā)生?！?br/>　　由于會議規(guī)模有限，北京市政協(xié)目前使用最多的還是插卡式定位簽到系統(tǒng)。2003年，在原有發(fā)言表決系統(tǒng)基礎(chǔ)上，市政協(xié)會議系統(tǒng)升級，增加了插卡定位和攝像頭跟蹤模塊。
　　趙峰介紹說：“進(jìn)會議室，插卡定位，表決器和話筒也跟著定位，只能在自己的座位上發(fā)言，別人的話筒你用不了。誰要申請發(fā)言，得經(jīng)過主席的確認(rèn)鍵確認(rèn)后話筒才能出聲，話筒亮了后，申請人信息出現(xiàn)在大屏幕上，攝像頭自動跟蹤定位在發(fā)言人面前。”
　　簽到系統(tǒng)和表決系統(tǒng)綁定后，一些地方人大、政協(xié)采取了“指定就座模式”，過了簽到門表決器才能開，“坐自己的座位按表決器才管用，坐別人的座位按了就不管用?！辈苄密娬f。
　　表決器技術(shù)助推中國民主進(jìn)程
　　目前北京市政協(xié)正在對會議系統(tǒng)進(jìn)行更新。之前使用的1996年版嵌入式表決器是配備話筒的，表決器上共有五個黑色表決按鍵和一個綠色申請發(fā)言按鍵。據(jù)趙峰介紹，最初使用表決器時，委員們按完贊成或反對鍵后，要再按左側(cè)的確認(rèn)鍵才顯示最終表決結(jié)果，在按確認(rèn)鍵之前，表決結(jié)果可以重新選擇。
　　“啟動表決器以后所有燈開始閃爍，按完后委員們再統(tǒng)一按確認(rèn)鍵，所有燈再一起閃一下，這樣就不知道別人選的什么了，保密性比較高?！壁w峰說。
　　更新后的設(shè)備簡化了按鍵設(shè)置，只有贊成、反對、棄權(quán)和申請發(fā)言四個鍵，黑色按鍵也變成了紅、綠、黃等更加醒目的彩色，取消了確認(rèn)鍵，話筒抗干擾性也有所提高。
　　主席的表決器與委員們無異，只是增加了優(yōu)先發(fā)言權(quán)功能。“而在國外，有些會議的主席表決器是增加了權(quán)重的，參會人員按一下只代表一票，主席按一下可以代表數(shù)票，但在中國一人就是一票，按幾次都只代表一票?！辈苄密娬f。
　　表決模式大致分為公開表決和保密表決，“保密表決也是中國特色?！笔┝琳f。加蓋表決器其實不新鮮，早在90年代部分省一級的人大會上就曾使用過，某個地方人大甚至把表決器裝備在了抽屜的夾層里。
　　在開會之前，工作人員會給代表們發(fā)放一張表決器使用說明書，約半頁紙篇幅。在會議準(zhǔn)備之前，表決器和話筒設(shè)備都要涂上防靜電液，防止開會過程中因靜電導(dǎo)致機器短路。
　　技術(shù)工作人員在會前會和主持人協(xié)調(diào)好步驟，確保在主持人宣布“請按表決器”的前幾秒，表決器準(zhǔn)時被打開。
　　“啟動表決器的時機要掌握好，有的代表心急，在主持人還沒說完話的時候就按下表決器，如果那個時候表決器沒有打開，他的表決就是無效的。并且，提前表決的代表也未按棄權(quán)，這種人為造成的問題甚至可能對表決的有效性產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響?！辈苄密娬f。
　　北京市政協(xié)在開會的時候，后臺至少要有3個技術(shù)人員同時操作機器，一個負(fù)責(zé)音響，一個負(fù)責(zé)切換視頻，一個負(fù)責(zé)表決程序。2003年增加了雙機備份設(shè)備，一旦機器出故障，電腦自動切換，備用機隨即啟用。
　　“表決器技術(shù)在助推中國民主進(jìn)程上功不可沒。現(xiàn)在省一級人大政協(xié)所使用的第二代數(shù)字表決系統(tǒng)，相比第一代模擬系統(tǒng)，抗噪效果和機器的隔離保護(hù)工作都做得更到位。第三代系統(tǒng)正在研發(fā)過程中?！睋?jù)曹忻軍介紹，表決系統(tǒng)開始向多媒體傳輸發(fā)展，在原有聲音模式基礎(chǔ)上加上視頻文件的傳輸，“插上U盤，我的PPT就直接傳輸?shù)酱笃聊贿M(jìn)行講解，這是表決系統(tǒng)發(fā)展的趨勢。”