對(duì)于類(lèi)似姚傳芳這樣殘障人士的家庭，上海市殘聯(lián)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)副主席張展蘭給出的建議是，“要相信政府，要盡量去民政部門(mén)申請(qǐng)低保、補(bǔ)助，不要做出極端的事情來(lái)”。
　　《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和社會(huì)舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。
　　張展蘭告訴《望東方周刊》，上海市針對(duì)殘障人士還是有一套相對(duì)較為完備的保障體系。而針對(duì)吳長(zhǎng)好的情況，張展蘭坦言：“因?yàn)樗麄儾皇巧虾艏?，至少上海殘?lián)這邊無(wú)法救助他們”。
　　上海市陽(yáng)光之家指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人李莉也對(duì)《望東方周刊》說(shuō)：“如果被我們碰到，由于戶籍限制，陽(yáng)光之家也是無(wú)法接納他們的。”
　　本刊記者致電安徽省六安市壽縣的殘聯(lián)與民政部門(mén)，工作人員告訴記者，目前殘障人士保障政策很難照顧到農(nóng)村家庭，殘聯(lián)和民政能救助的家庭數(shù)量畢竟有限，對(duì)于這樣的事情，他們也只能表示同情。
　　像吳娜娜這樣的農(nóng)村腦癱患兒，在現(xiàn)實(shí)情況下，更多的主要還是依靠親人照料。
　　“社會(huì)救助法”尚未出臺(tái)
　　據(jù)李莉介紹，目前上海陽(yáng)光之家吸納了約9700名智力殘疾學(xué)員。
　　中國(guó)目前究竟有多少殘障人士？這其中又有多少能得到社會(huì)保障呢？張展蘭與李莉均告訴本刊記者，暫時(shí)沒(méi)有上海這方面的數(shù)據(jù)。
　　第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)共有殘疾人8296萬(wàn)，占總?cè)丝诘?. 34%，涉及近1/ 5的家庭(有殘疾人的家庭戶的總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?9. 98%)。其中各類(lèi)殘疾人的人數(shù)及各占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別為：視力殘疾1233萬(wàn)人，占14. 86%；聽(tīng)力殘疾2004萬(wàn)人，占24. 16%；言語(yǔ)殘疾127萬(wàn)人，占1. 53%；肢體殘疾2412萬(wàn)人，占29. 07%；智力殘疾554萬(wàn)人，占6. 68%；精神殘疾614萬(wàn)人，占7. 40%；多重殘疾1352萬(wàn)人，占16. 30%。
　　此次抽樣調(diào)查還顯示，城鎮(zhèn)殘疾人人口中，13. 28%（275萬(wàn)人）享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希?. 75%領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。農(nóng)村殘疾人人口中，5. 12%（319萬(wàn)人）享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希?1. 68%領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。
　　全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦勞動(dòng)與社會(huì)保障立法專(zhuān)家、四川大學(xué)法學(xué)院教授王建軍告訴《望東方周刊》：“目前我國(guó)殘疾的人保障還是不夠的，這其中政府責(zé)任當(dāng)然是首要的，其次立法也很重要，目前國(guó)務(wù)院在起草社會(huì)救助法，不過(guò)草案尚未公布。”
　　現(xiàn)行立法中的主要問(wèn)題是，殘疾人權(quán)益保障的法律規(guī)范有《殘疾人權(quán)益保障法》，又體現(xiàn)在《民法通則》第104條第二款，《刑法》第19條、第261條等。相關(guān)立法不僅散見(jiàn)于各個(gè)法律部門(mén)，還單獨(dú)地形成完整的行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章，如《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。在立法保障體系中，如何使它們合理構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，一直是法律界的難題之一。
　　照顧殘疾人不是慈善事業(yè)
　　立法之外，當(dāng)前的殘障人士保障體系究竟還有哪些尚待完善之處？
　　王建軍說(shuō)，首先是國(guó)家在這方面的資源投入需要加大。一般來(lái)說(shuō)，殘疾人社會(huì)保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障五個(gè)方面。
　　“由于我國(guó)殘疾人數(shù)量多，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障供需矛盾非常突出。而我國(guó)殘疾人中貧困人口又居多，這便需要巨大的投入來(lái)保障他們的權(quán)益?！睆堈固m說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，2001年至2011年十年間，中國(guó)累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2015. 7萬(wàn)人次，根據(jù)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)估算，目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾人數(shù)量仍在2500萬(wàn)以上，占中國(guó)貧困人口的20%以上。
　　同時(shí)，資源的城鄉(xiāng)分配也不是太合理。調(diào)查顯示，在目前農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個(gè)體支持成為農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)中的主要力量，而政府支持和群體支持力量較弱，效果不太顯著。
　　目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力的匱乏，還有看病及子女上學(xué)的花費(fèi)較大。雖然許多殘疾家庭享受過(guò)政府的臨時(shí)補(bǔ)貼或者救助，但救助的力度畢竟有限，對(duì)貧困殘疾人的生活而言，解決的更多是一日三餐的臨時(shí)性生存問(wèn)題。
　　而對(duì)于戶籍制度對(duì)殘疾人保障的限制，李莉覺(jué)得這是個(gè)“偽命題”。殘障人士原籍管理一直是殘聯(lián)的基本政策。
　　另外，張展蘭認(rèn)為，對(duì)待殘障人士，有一個(gè)社會(huì)觀念要明確- -照顧殘疾人不是慈善事業(yè)。她覺(jué)得這個(gè)觀念應(yīng)該被普及：“1978年之前，我國(guó)殘疾人照顧是單位負(fù)責(zé)制，改革開(kāi)放后，照顧殘疾人的責(zé)任落到家庭頭上。但這依舊還是政府和社會(huì)的責(zé)任，社會(huì)照顧殘疾人不是慈善，更不是施舍?！?br/>　　如何避免慘劇
　　全國(guó)各地，吳長(zhǎng)好式的悲劇不是個(gè)案。
　　據(jù)媒體報(bào)道，在重慶合川，一位76歲的老婆婆，因?yàn)閾?dān)心年老的自己不久于人世，到時(shí)留下智障兒子在世上受苦，便用刀片將兒子和自己的手腕雙雙劃破；
　　在廣東東莞，一名江西籍質(zhì)量工程師在網(wǎng)上發(fā)帖，表示他正在為要不要?dú)⑺?個(gè)多月大的腦癱女兒焦慮；
　　在江西崇仁，外來(lái)打工者熊小程用被子捂死了自己養(yǎng)育了7年的腦癱女兒，隨后跳河自盡……
　　這些悲劇的一個(gè)共同之處是，照顧殘障人士的重任完全在扶養(yǎng)人身上，殘障人士的扶養(yǎng)人處于生存的絕望狀態(tài)，最終導(dǎo)致極端事件的發(fā)生。
　　張展蘭認(rèn)為，政府的救助保障在預(yù)防這類(lèi)事件中應(yīng)該充當(dāng)重要角色?！熬戎Ｕ系轿涣?，有了出路，這些極端案例可能就會(huì)少了”。
　　在制度建設(shè)尚未完全到位的情況下，還有什么辦法嗎？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了國(guó)家層面承擔(dān)起責(zé)任，從制度上建立保障之外，發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的能量也很重要。
　　本刊記者經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)目前專(zhuān)門(mén)服務(wù)于殘障人士的民間組織并不多，而這些為數(shù)不多的NGO也幾乎全部分布在大中城市?；垤`智障人員服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱惠靈中心）是其中相對(duì)完善的NGO之一，截至2012年，這家專(zhuān)為智障人士提供照料服務(wù)的NGO已在全國(guó)十余個(gè)城市設(shè)立了自己的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　這是一家有22年歷史的NGO。北京惠靈中心發(fā)展部負(fù)責(zé)人劉淑欄告訴《望東方周刊》，北京慧靈至今是工商登記，沒(méi)有一個(gè)“合法身份”，這樣的“企業(yè)身份”不僅影響到捐贈(zèng)，而且還得不到稅收優(yōu)惠。為了轉(zhuǎn)為民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，慧靈中心不斷前往民政部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，但因?yàn)闆](méi)有“主管單位”，從2010年起，已經(jīng)被民政部門(mén)拒絕登記58次。
　　在招收殘障人士學(xué)員方面，相對(duì)于官方機(jī)構(gòu)，民間組織顯得靈活許多：沒(méi)有戶籍限制，對(duì)特困家庭進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，時(shí)間上也較為靈活，不局限于白天。不過(guò)，由于實(shí)力弱小，他們也很難真正幫到類(lèi)似吳長(zhǎng)好這樣的家庭，“我們可以免費(fèi)幫助幾個(gè)這樣的家庭，但更多的我們也幫不了”。劉淑欄說(shuō)。