用100天跑完224個(gè)村子后，鄧偉根組織人員拿出一套農(nóng)村綜合體制改革方案，并付諸實(shí)施。這套改革方案被概括為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，其目標(biāo)是在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，破解城鄉(xiāng)“二元”治理的難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為農(nóng)村“松綁”。
　　農(nóng)村的問題很多，必須從根上解決
　　廣東省佛山市南海區(qū)位于珠江三角洲腹地。在全國的區(qū)縣中，南海的經(jīng)濟(jì)總量排在靠前位置。這里的農(nóng)村，很早就被滾滾的經(jīng)濟(jì)大潮卷入現(xiàn)代化進(jìn)程中。
　　2010年7月，鄧偉根到這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)走馬上任區(qū)委書記。
　　鄧偉根是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，步入仕途后，他做過八年鎮(zhèn)黨委書記，干過六年區(qū)長、區(qū)委書記。鄧偉根到南海之初，很多人猜測，這里一定會(huì)改革，突破口則很可能是他最拿手的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
　　改革如期而至，但抓手卻并非產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是農(nóng)村。
　　上任沒多久，鄧偉根就一頭扎到農(nóng)村調(diào)研。在100天內(nèi)，他跑遍了南海所有的村，寫了十多萬字的調(diào)研日記。224個(gè)村跑下來，他乘坐的中巴車四個(gè)輪胎全廢了。
　　就在農(nóng)村調(diào)研途中，鄧偉根和他的同事們醞釀了如今正在實(shí)施的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革方案。方案最終擬出，經(jīng)集體討論修訂后，形成《南海區(qū)村（居）黨組織工作細(xì)則（試行）》、《南海區(qū)經(jīng)聯(lián)社工作細(xì)則（試行）》、《南海區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)社工作細(xì)則（試行）》等九個(gè)文件。“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的旨?xì)w，在這些文件中得以細(xì)化。
　　“六個(gè)轉(zhuǎn)變”分別是指：農(nóng)村體制由“政經(jīng)混合”型體制向突出核心、“政經(jīng)分離”型體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理從農(nóng)村管理型向城市社區(qū)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體資產(chǎn)從“享盈不負(fù)虧、集體分紅型”向“自主經(jīng)營、盈虧共擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，村民社會(huì)服務(wù)從“無償福利型”向“有償分擔(dān)城市管理型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民住宅從傳統(tǒng)單家獨(dú)戶型向現(xiàn)代社區(qū)公寓型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的福利保障從不穩(wěn)定的分紅式保障向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌式的穩(wěn)定的社會(huì)保障型轉(zhuǎn)變。
　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英評價(jià)，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心在于“分權(quán)”，即“把私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的資源配置方式分開”。
　　而“分權(quán)”的第一步，就是農(nóng)村的“政經(jīng)分離”，即自治職能與經(jīng)濟(jì)職能的分離。
　　集體經(jīng)濟(jì)組織“綁架”了黨組織和自治組織
　　南海一直是中國農(nóng)村改革的“急先鋒”。
　　農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后不久，南海農(nóng)村的村集體就紛紛創(chuàng)辦集體企業(yè)。于是，農(nóng)民剛剛分到手的土地，又自愿被集中起來使用。
　　“土地和收益分配逐漸成為大問題?！碑?dāng)初的見證者、南海區(qū)人大常委會(huì)副主任何享業(yè)說。在他看來，土地問題集中在土地性質(zhì)的改變，以及土地污染等方面。另外，分配機(jī)制也不健全，常有村民為此爭論不休。
　　在此背景下，南海于1992年進(jìn)行了一系列改革，主要思路是沿著股份合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，即將農(nóng)村土地的承包權(quán)和使用權(quán)分離，將承包經(jīng)營權(quán)作為股份，量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，實(shí)行股份分紅。
　　在南海歷史上，此舉被稱為南海農(nóng)村改革的“二次突破”。
　　改革很快便見成效，并被廣東省作為樣本推廣。后來，南海又推出一些配套措施，以完善1992年的改革。
　　“回過頭來看，當(dāng)時(shí)的改革方案實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。改革不徹底，留下很多后遺癥?！焙蜗順I(yè)說。
　　最大的一個(gè)“后遺癥”，就是“政經(jīng)合一”。南海農(nóng)村的股份制改造完成以后，村一級的集體經(jīng)濟(jì)“經(jīng)聯(lián)社”社長，通常由村黨支部書記擔(dān)任，而村支書多兼任村委會(huì)主任（通稱“一肩挑”）；小組一級的“經(jīng)濟(jì)社”社長，則由小組長擔(dān)任。也就是說，村一級黨組織、自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”。
　　1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，這個(gè)“后遺癥”暴露出來的問題更加突出。一些人為了控制集體經(jīng)濟(jì)組織，不惜在選舉中“大展身手”。
　　“由于是‘一肩挑’，監(jiān)管就成問題，免不了有暗箱操作的事情發(fā)生，也容易導(dǎo)致貪腐行為。”南海區(qū)人大常委會(huì)副主任張可禮說，也是由于“一肩挑”，村（居）“兩委”的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能有所弱化，跟不上南海農(nóng)村快速發(fā)展的需求，“村干部都在跑項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪有空管村里的事？”
　　這種現(xiàn)象，被鄧偉根稱為“農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織‘綁架’了農(nóng)村的黨組織和自治組織”。
　　村干部回歸社會(huì)管理和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織回歸市場
　　從2011年下半年起，三年一屆的村委會(huì)陸續(xù)換屆。南海區(qū)的第三次農(nóng)村改革就在此時(shí)全面啟動(dòng)——“松綁”開始了。
　　去年年底的村委會(huì)選舉，與以往歷屆的選舉并無不同之處。但是，在村委會(huì)成員當(dāng)選之后，有股權(quán)的村民又投票選出村組集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。
　　早在2004年，南海各村（居）就將股權(quán)固化到每一個(gè)有資格的村民頭上。而這些“股民”在“政經(jīng)分離”的改革之前，從未獨(dú)立選舉過村組集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　為徹底解決“后遺癥”，在此次出臺(tái)的改革方案中，明確規(guī)定村（居）黨總支部書記、村（居）民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不能與集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職。
　　余維生原是南海西樵鎮(zhèn)太平社區(qū)居委會(huì)委員，為競選村經(jīng)聯(lián)社社長一職，他不得不辭去居委會(huì)委員的職務(wù)。像他這樣的人還有不少。
　　目前，南海的村組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織已全部完成領(lǐng)導(dǎo)成員選舉。
　　在南海的制度設(shè)計(jì)中，“政經(jīng)分離”，首先要實(shí)現(xiàn)自治職能與經(jīng)濟(jì)職能之間的分離，以確保集體經(jīng)濟(jì)不受其他因素的干擾，公開透明，按市場規(guī)則運(yùn)行。如此一來，即可實(shí)現(xiàn)基層組織的各自“回歸”，村委會(huì)干部回歸到社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能上，而經(jīng)濟(jì)組織則回歸到市場。
　　“以前當(dāng)村支書的時(shí)候，一門心思放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，顧不上村里的事。不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，股民們罵；不管村里的事，股民們還是罵?！蹦虾^(qū)桂城街道平東社區(qū)黨委書記梁錫棋說。他改革前“天然”擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，卸任集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人后，他感覺“松了一口氣”，再不用擔(dān)心挨罵?，F(xiàn)在，他把以前用來跑項(xiàng)目的精力全部投到社區(qū)管理中。
　　“分權(quán)”還意味著監(jiān)督。改革后，基層“兩委”領(lǐng)導(dǎo)成員仍是村集體經(jīng)濟(jì)理事會(huì)成員。他們負(fù)有監(jiān)督及建議的義務(wù)，但沒有決策權(quán)。
　　為確保集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)安全運(yùn)行，南海區(qū)還建立了集體經(jīng)濟(jì)“財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”和“集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)”，從制度上確保集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)行的公開透明。
　　“財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，村（居）及集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)收支等一目了然。每個(gè)村（居）都有自己的賬號和密碼，任何村民都可索取。平臺(tái)的終端，不同的人有不同的權(quán)限，可對資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可核查，“無一漏網(wǎng)”。
　　“集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)”則要求，達(dá)到規(guī)定額度的集體資產(chǎn)必須進(jìn)入交易平臺(tái)交易。“一切都在陽光下進(jìn)行，一定程度上避免了暗箱操作”。
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)要從“無感增長”到“有感發(fā)展”
　　農(nóng)村的“政經(jīng)分離”只是南海農(nóng)村綜合體制改革邁出的第一步?！氨仨殞?shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從‘無感增長’到‘有感發(fā)展’的轉(zhuǎn)變，才算真正完成農(nóng)村的綜合體制改革?！编噦ジf。
　　所謂“有感發(fā)展”，即讓社會(huì)成員感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的變化。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，南海加大對民生的投入力度。僅2010年，南海用于民生領(lǐng)域的財(cái)政支出就達(dá)80億元，占財(cái)政總支出的80%。
　　然而，由于農(nóng)村面積大、村民居住分散，要想全面覆蓋，顯然不可能。因此，“村改居”（村委會(huì)改為居委會(huì)）、讓村民“持股進(jìn)城”便出現(xiàn)在南海的系列改革中。
　　“這不僅僅是名稱的變化，居委會(huì)可以‘名正言順’接受財(cái)政投入，有助于打破城鄉(xiāng)‘二元’治理模式，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化?！眳⑴c此項(xiàng)改革的張可禮說。
　　“村改居”后，居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)中心，即政府在基層的延伸系統(tǒng)，其職能也將與政府的一些部門對接。農(nóng)民要辦事蓋章，完全不必像以前一樣，跑到鎮(zhèn)政府甚至區(qū)里。農(nóng)民的身份也會(huì)發(fā)生變化，不再是農(nóng)民，而是城市居民，能享受到城里人所有的福利。
　　尤其值得注意的是，即便是如此“惠農(nóng)”的政策，也要采取民主表決形式，同時(shí)保持“六個(gè)不變”，即管轄范圍不變、“兩委”班子職數(shù)不變、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、集體資產(chǎn)的權(quán)益不變、村民福利不變以及計(jì)劃生育政策不變。
　　目前，南海已有一半的村委會(huì)改為居委會(huì)。據(jù)反饋，“滿意度很高”。
　　“我們過得比城里人還好。城里人該有的福利，我們都有了。我們還有分紅，村里還有各種補(bǔ)貼?！背?huì)有一些“村改居”后的居民帶著炫耀的口氣說。
　　顯然，農(nóng)民的福利保障，正在從不穩(wěn)定的分紅式保障型向穩(wěn)定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌式社會(huì)保障型轉(zhuǎn)變。這正是作為南海改革基調(diào)的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”中的一個(gè)。
　　“這才是開始，還要不斷完善，得膽大心細(xì)。”關(guān)于南海的未來，鄧偉根在繼續(xù)構(gòu)想著。
　?。ㄕ?012年3月7日《中國青年報(bào) 》）