1998年至今，澳門官員的財產(chǎn)公開制度是只申報不公開。歐文龍案發(fā)后，澳門廉政公署決定，在今年上半年，將官員家產(chǎn)攤在陽光下。屆時，港澳臺三地都將實現(xiàn)各具特色的官員財產(chǎn)公開化
　　
　　廉政公署財產(chǎn)申報中心是保存澳門大小官員財產(chǎn)資料的兩個機(jī)構(gòu)之一。但如果有人要想查看這些資料，只能無功而返，因為澳門官員的財產(chǎn)資料不接受公眾的查閱。
　　不過，澳門正在修改財產(chǎn)申報法律。如果不出意外，兩個多月后，澳門副局級以上官員的財產(chǎn)資料將公開在陽光下。
　　從申報到公開
　　澳門立法會議員、廉政公署紀(jì)律監(jiān)察委員會委員關(guān)翠杏在澳門回歸前就已擔(dān)任議員，是澳門最早一批申報財產(chǎn)的人之一。
　　根據(jù)九年前通過的一部法律，行政長官、主要官員、立法會議員、司法官、行政會成員等“政治職位據(jù)位人”，在履新后90天內(nèi)，要提交財產(chǎn)資料。當(dāng)他們續(xù)任或離職時，也必須在90天內(nèi)提交一份新的資料。
　　而澳門的公職人員，即使是臨時委任或合同聘用，都須到澳門廉政公署提交財產(chǎn)資料。申報完后，如果狀況沒變化，則可等到五年后再申報。
　　比照臺灣每年申報和香港每年或每兩年申報的規(guī)定，澳門五年申報一次的頻率更為寬松。但澳門申報適用范圍最廣泛，涉及所有公職人員。
　　無論臺灣、香港還是澳門，財產(chǎn)申報制度對高級官員要求更為嚴(yán)厲，而且直接延伸至他們的家庭成員。
　　根據(jù)澳門法律，不只是官員或議員本人，他們的配偶都有申報義務(wù)，若不配合可被判兩年徒刑或處罰金。
　　申報財產(chǎn)時，關(guān)翠杏填寫了三部分的內(nèi)容。第一部分是她和丈夫的身份資料，以及她本人的薪俸。第二部分注明他們的資產(chǎn)、收益、負(fù)債等，在外兼任的有酬職位或參與有償活動，也需要填報。第三部分，關(guān)翠杏需要填寫清楚在過去兩年因擔(dān)任公共職位而獲得的直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益或優(yōu)惠。申報的財產(chǎn)不限于澳門本地，假如她在廣州或香港也有房子或公司，也需要照實填寫。
　　不過，澳門官員的財產(chǎn)申報并未像臺灣、香港那樣，從申報伊始就走向公開。申報結(jié)束后，官員的財產(chǎn)資料被裝入信封，蓋好公章，申報人簽名確認(rèn)后，放置在廉政公署或終審法院對外隔絕的小房子里，公眾不能隨便查閱。只有在司法官、廉政專員或警局需要對當(dāng)事人展開刑事調(diào)查時，才可調(diào)取官員財產(chǎn)資料。
　　官員申報財產(chǎn)卻不公開，這種做法雖然堵住了以身犯法者的門，卻又給他們留出了一扇窗，其弊端在被稱為澳門“世紀(jì)貪腐案”的歐文龍案中集中展現(xiàn)出來。
　　歐文龍兩度出任澳門特區(qū)政府運(yùn)輸工務(wù)司司長，2006年底涉嫌巨額貪污案被拘捕。后來的審判表明，歐文龍?zhí)顖罅颂摷俚呢敭a(chǎn)聲明，他肆意收取回扣，其夫婦資產(chǎn)聚斂至8.5億澳元，是兩人法定收入的61倍。
　　案發(fā)前，公眾無從發(fā)現(xiàn)歐文龍涉貪的端倪，因為他們無權(quán)查看歐文龍的財產(chǎn)資料。此案引發(fā)了澳門民間公開主要官員財產(chǎn)的呼聲，“政府怎樣成為一個清廉的政府？從這個角度出發(fā)，必須要完善我們的法律?！标P(guān)翠杏說。
　　對于民間訴求，澳門官方主動回應(yīng)。歐文龍案塵埃落定后不久，澳門廉政公署開始對財產(chǎn)申報法律展開檢討和修訂，醞釀將主要官員的財產(chǎn)公開化。
　　公與私
　　澳門廉政公署一方面收集公職人員的意見，另一方面參考香港、新加坡等地同類立法，完成了法律修改草案的建議文本，送至立法會第一常設(shè)委員會進(jìn)行討論。作為常設(shè)委員會主席，關(guān)翠杏表示常設(shè)委員會與政府取得一個重要共識，除副局以上官員需公開財產(chǎn)外，行政會委員、立法會議員及司法官均列為公開財產(chǎn)部分的主體。
　　“簡單來說，以前官員財產(chǎn)資料不公開查閱。這次法律的修改，主要焦點(diǎn)是能夠公開查閱，它包含兩方面：第一，什么人應(yīng)該公開？不是所有的公務(wù)員都公開，這一點(diǎn)必須清楚。第二，就是怎么樣公開？”關(guān)翠杏稱。
　　在討論過程中，一個較大的爭議是：澳門數(shù)十位法官、檢察官是否需要公開財產(chǎn)？“有人認(rèn)為要保證司法獨(dú)立，不該把司法官員包含進(jìn)去。但由于澳門司法判案是獨(dú)立的，特別是當(dāng)發(fā)生爭議時，法官的司法權(quán)力就是最終的裁定權(quán)。在這種情況下，司法官員到底有沒有跟某些公司、某些團(tuán)體發(fā)生利益關(guān)系？所以他們也應(yīng)該受社會的監(jiān)管。”關(guān)翠杏說。
　　最終，立法會和政府達(dá)成共識，司法官都應(yīng)該公開財產(chǎn)，公眾知情權(quán)戰(zhàn)勝了司法官的財產(chǎn)隱私權(quán)。
　　一位不愿透露姓名的法官對記者表達(dá)了他的憂慮。這位法官贊成公開財產(chǎn)，但澳門地方很小，作出判決時就可能結(jié)下了仇家。如果把財產(chǎn)資料公開，甚至公開住宅的地址，要是有人尋仇，他們尤其是家人的安全如何保障？
　　罪與罰
　　這種擔(dān)心有一定的理由。在確定了哪些官員必須公開財產(chǎn)之后，如何平衡公眾利益與官員財產(chǎn)隱私權(quán)？
　　廉政專員馮文莊對比各地財產(chǎn)公開制度之后，提出澳門的平衡之道：官員在填寫不動產(chǎn)時，無須寫明詳細(xì)地址。
　　關(guān)翠杏稱其為“溫和公開”。在她看來，要公開的只是財產(chǎn)信息最主要部分，比如有哪些不動產(chǎn)，跟哪個公司有關(guān)系，但不動產(chǎn)的詳細(xì)資料，銀行有多少存款，這些都不用公開。
　　與澳門相比，臺灣和香港公開官員財產(chǎn)的做法要早十多年，其中最陽光的要數(shù)臺灣。1993年，臺灣在制定《公職人員財產(chǎn)申報法》時，確定了強(qiáng)制申報、強(qiáng)制公開等原則。記者可以在臺灣“立法院”一樓媒體接待室查閱馬英九等人的財產(chǎn)資料。
　　2010年5月，臺灣“監(jiān)察院”把原有的“公職人員財產(chǎn)申報專刊”改名為“廉政?？?，每月至少發(fā)行一期。
　　對于違反財產(chǎn)申報義務(wù)的行為，澳門法律規(guī)定，官員若在申報書上虛報財產(chǎn)資料，將視作虛假陳述或聲明，處最高三年的徒刑或罰金，此外還可能被禁止十年內(nèi)擔(dān)任公職。若財產(chǎn)來源不明，最高可判處三年徒刑。
　　對于逾期申報、申報不實或故意隱匿財產(chǎn)，臺灣的制裁措施主要是罰款。
　　最近，臺灣“法務(wù)部廉政署”在官網(wǎng)公布了2011年度違反公職人員財產(chǎn)申報法處罰名單，共有139名官員上榜，被處罰金最高的達(dá)380萬元新臺幣，受罰者是一名叫陳信安的官員，受罰緣由是故意隱匿財產(chǎn)。
　　同時公布的還有最新的臺灣官員財產(chǎn)情況。馬英九夫婦仍是“儲蓄王”，累積存款增加到7372萬元新臺幣（約合人民幣1580萬元）。
　　鏈接：港澳臺三地官員
　　財產(chǎn)公開大比較
　　申報主體
　　臺灣：包括臺灣當(dāng)局正副領(lǐng)導(dǎo)人、“五院正副院長”、公立各級學(xué)校校長等11類公職人員。
　　香港：一是特區(qū)政府指定的27個主要職位，包括政務(wù)司司長、財政司司長、律政司司長等；二是包括上述職位人員的政務(wù)助理和私人秘書，以及其余的所有首長級職位。
　　澳門：任何職級的公務(wù)人員。
　　
　　申報范圍
　　臺灣：公職人員本人、配偶及未成年子女的財產(chǎn)狀況。
　　香港：由公務(wù)員擁有，但以其配偶或代其行事的其他人或公司名義持有的投資，以及配偶的職業(yè)。
　　澳門：本人及其配偶或與其有事實婚姻關(guān)系的當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況。
　　
　　公開方式
　　臺灣：申報資料整理成冊供人查閱。
　　香港：除27個主要職位公務(wù)人員所申報的包括地產(chǎn)、房產(chǎn)、公司股權(quán)等財務(wù)利益必須向公眾公開外，其他均不對公眾開放。
　　澳門：除因刑事調(diào)查外，在一般情況下，申報內(nèi)容受保密制度保護(hù)（法律修改前）。
　　
　　法律責(zé)任
　　臺灣：故意隱匿財產(chǎn)作不實申報者，主要處罰措施是罰款；受罰后仍未申報或補(bǔ)正的，處有期徒刑、拘役或罰金。
　　香港：故意不實申報，行政處罰。
　　澳門：停薪、罰款、刑罰。
　　（李云貴薦自《南都周刊》2012年第10期）