【編者按】今年以來，在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面落實(shí)保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但是，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全區(qū)上下努力舒解經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生取得積極進(jìn)展，各方面完成年度目標(biāo)任務(wù)的決心很大、勁頭很足，進(jìn)一步堅(jiān)定了全區(qū)各族人民克服困難、推動(dòng)發(fā)展的信心。今年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難，既反映出國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻，也反映出內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、發(fā)展方式仍很粗放的弱點(diǎn)。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了我們加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺性和緊迫感。就讀者所關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中存在的突出問題及下一步應(yīng)抓的主要工作，本刊記者專訪了自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城。
　　記者：梁主任您好，請(qǐng)您談?wù)劷衲昵叭径任覅^(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況和形勢(shì)判斷怎樣？
　　梁鐵城（以下簡(jiǎn)稱梁）：我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。前三季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10960億元，增長(zhǎng)12%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.1%。農(nóng)牧業(yè)有望獲得較好收成。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量530億斤左右，創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭（只）以上，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?；?、有色和裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，分別增長(zhǎng)19.5%、19.6%和20.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率5.5個(gè)、5.6個(gè)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。能源和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，能源工業(yè)增長(zhǎng)11%，增速同比回落9.7個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)11.2%，回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。50萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資1.04萬億元，增長(zhǎng)20%。其中，化工、有色、裝備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)76.9%、56.5%和41.5%，三個(gè)行業(yè)累計(jì)完成投資占工業(yè)投資比重比上年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。還有就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入推進(jìn)，22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18.1%，占西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的80.1%。東部地區(qū)加快發(fā)展，東部五盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.3%，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)19.7%，三項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)均高于全區(qū)平均水平。區(qū)域合作不斷深入，全區(qū)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金2523.7億元，增長(zhǎng)19.7%。各項(xiàng)民生工作扎實(shí)推進(jìn)。居民收入水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.2%，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)15.3%。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。保障性住房建設(shè)步伐加快，截至9月底，各類保障性住房開工率101.4%。
　　記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有哪些突出的問題？
　　梁：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢。地區(qū)生產(chǎn)總值增速比上年同期降低2.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.3%，降低4.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.9%，降低12.1個(gè)百分點(diǎn)；貨運(yùn)量增長(zhǎng)13.5%，降低4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)效益持續(xù)下滑。1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降4.1%，比上年同期下降56.4個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政收入增速大幅下降。完成地方財(cái)政總收入1850.1億元，增長(zhǎng)6.1%，同比回落29.3個(gè)百分點(diǎn)。四是需求增長(zhǎng)速度顯著回落。固定資產(chǎn)投資增速同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.2%，回落3.7個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額下降4.6%，回落49.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　記者：完成全年目標(biāo)，第四季度非常關(guān)鍵。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，自治區(qū)和各盟市采取了一系列保增長(zhǎng)的政策措施，使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在困難的局面下保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，有些方面取得了突破性進(jìn)展。從當(dāng)前情況看，雖然內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難，但已經(jīng)開始顯現(xiàn)出觸底回暖的趨勢(shì)，除個(gè)別指標(biāo)外，全面完成年初確定的主要目標(biāo)是完全可能的。從發(fā)展改革委的角度看，您覺得第四季度我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將重點(diǎn)在哪些方面做好工作？
　　梁：主要是做好以下七個(gè)方面的工作。一是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。努力擴(kuò)大新開工規(guī)模，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在確保質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。公路方面，確保14條高速公路和16條一級(jí)公路出區(qū)通道明年全面通車。鐵路方面，爭(zhēng)取新增鐵路里程1145公里。水利方面，突出解決141萬農(nóng)牧民安全飲水問題。工業(yè)方面，爭(zhēng)取新增煤炭產(chǎn)能2500萬噸，電力裝機(jī)容量490萬千瓦。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。全力抓好上報(bào)國家項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，力爭(zhēng)國家出具“路條”和核準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到3000億元左右。二是多渠道籌措建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國家投資，努力擴(kuò)大融資規(guī)模。督促各大金融機(jī)構(gòu)盡快落實(shí)銀企對(duì)接活動(dòng)中簽訂的貸款協(xié)議，努力擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模。同時(shí)，要抓緊新能源和節(jié)能環(huán)?；鹜顿Y業(yè)務(wù)的開展，啟動(dòng)中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，推動(dòng)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資。我區(qū)存在著民間資金富余與民營企業(yè)融資困難并存的矛盾，建議自治區(qū)和各盟市組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項(xiàng)目，做好項(xiàng)目推介和對(duì)接工作，有效降低民間資金投入的成本負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。三是積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。重點(diǎn)是增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，改善儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定項(xiàng)目基礎(chǔ)。改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。加快煤氣化、煤液化和煤制甲醇下游產(chǎn)品的延伸開發(fā)，突出抓好稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工等項(xiàng)目，推進(jìn)鋼鐵、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。著眼于產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。組織實(shí)施《沿黃沿線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)》和《東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中集聚發(fā)展。四是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。逐步降低用電價(jià)格。進(jìn)一步擴(kuò)大蒙西地區(qū)工業(yè)企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼范圍和力度，對(duì)第四季度新增用電量增加補(bǔ)貼額度。協(xié)調(diào)國家批復(fù)我區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)方案，同時(shí)要抓緊調(diào)整蒙東大用戶直供企業(yè)名單，爭(zhēng)取東部盟市大用戶企業(yè)電力直供方案獲得國家批準(zhǔn)。規(guī)范公路和鐵路收費(fèi)。清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)。取消鐵路貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)中的“發(fā)送綜合服務(wù)”和“到達(dá)綜合服務(wù)”收費(fèi)，及時(shí)下調(diào)鐵路物流服務(wù)費(fèi)，降低部分自治區(qū)管理的地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格。降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。對(duì)政府參與投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，攤位費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照保本微利原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展大型零售企業(yè)向供應(yīng)商收取費(fèi)用的專項(xiàng)檢查，治理零售商向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)。五是努力保障和改善民生。加大民生領(lǐng)域投入力度，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資支出、社保支出和各項(xiàng)民生工程支出，有效防止經(jīng)濟(jì)下滑影響城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活水平。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。在保證工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成基本建成13萬套的目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)相關(guān)配套工程建設(shè)，提高入住使用比例。切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。突出抓好城市困難群體、大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問題，制定出臺(tái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取年底前各盟市全部建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，研究完善失業(yè)保險(xiǎn)制度有關(guān)配套政策。保持物價(jià)水平穩(wěn)定。積極推動(dòng)全區(qū)平價(jià)商店建設(shè)，落實(shí)《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入力度，加快“一站式”社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理中的主體作用。六是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快收入分配制度改革。根據(jù)國家收入分配改革的方向，抓緊研究制定自治區(qū)收入分配改革方案。深入推進(jìn)資源型城市改革。積極爭(zhēng)取將鄂爾多斯市列為國家發(fā)改委改革聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)立呼倫貝爾市發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。頒布實(shí)施煤炭資源配置管理辦法，推進(jìn)重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，出臺(tái)《自治區(qū)公立醫(yī)院改革實(shí)施意見》，提出醫(yī)療收費(fèi)調(diào)整和補(bǔ)償政策，積極爭(zhēng)取國家第二批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)行政審批制度改革。七是努力提高對(duì)外開放水平。加快推進(jìn)沿邊開放。組織落實(shí)《滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，爭(zhēng)取國家盡快批復(fù)《二連浩特開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，配合國家發(fā)改委編制《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取有利于自治區(qū)發(fā)展的政策支持。加強(qiáng)區(qū)域合作。跟蹤落實(shí)與各地簽署的合作框架協(xié)議，推動(dòng)簽署項(xiàng)目落地建設(shè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)浙蒙、京蒙共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。還有就是要擴(kuò)大利用外資規(guī)模。爭(zhēng)取我區(qū)更多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，做好亞行、世行等國際金融組織項(xiàng)目的策劃和入選爭(zhēng)取工作，組織策劃一批外國政府貸款項(xiàng)目?？傊獔?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，提前安排好明年基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期的各項(xiàng)目