中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的“西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議”，標(biāo)志著呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，自治區(qū)也召開(kāi)了“西部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”，提出了以呼包鄂為核心的沿黃、沿交通干線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，與此同時(shí)，相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、政策也在緊鑼密鼓地編制和制定當(dāng)中，實(shí)際工作更是在這個(gè)戰(zhàn)略思路下不斷深入推進(jìn)。目前，西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要著力點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而工業(yè)化主要體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)更高密度地向園區(qū)集中，以集群發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即“促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中，園區(qū)向沿黃河河沿交通干線集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)集中”，自治區(qū)西部未來(lái)發(fā)展可以歸納為城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、資源深度利用、園區(qū)升級(jí)擴(kuò)容四個(gè)方面?？v觀自治區(qū)西部發(fā)展，二、三次產(chǎn)業(yè)一直是重要的領(lǐng)域，但在未來(lái)的發(fā)展中農(nóng)牧業(yè)更應(yīng)該受到重視。
　　一、城市化需要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供給
　　西部未來(lái)發(fā)展中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大人口規(guī)模，按照自治區(qū)先期規(guī)劃，三地主城區(qū)人口將由目前的390萬(wàn)人增加到460萬(wàn)人以上，烏海、臨河、集寧次中心城市城區(qū)人口由140萬(wàn)人增加到165萬(wàn)人左右，培育15個(gè)10萬(wàn)人以上的小城市，城市人口將達(dá)到710萬(wàn)人。如果加上西部旗縣城鎮(zhèn)人口，每個(gè)城鎮(zhèn)平均增加1萬(wàn)人計(jì)算，又將增加30萬(wàn)人，屆時(shí)，自治區(qū)西部城鎮(zhèn)人口將增加200萬(wàn)人以上，如此龐大的城鎮(zhèn)人口需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)滿足城鎮(zhèn)居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品的需求不僅需要數(shù)量上的保證，更需要質(zhì)量上的不斷提高和不同季節(jié)的穩(wěn)定供給，這就需要農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)的不斷提升。
　　現(xiàn)實(shí)的狀況是：西部盡管是我國(guó)西北部重要的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，但城鎮(zhèn)日常消費(fèi)類農(nóng)副產(chǎn)品還需要靠外部大量的供給，蔬菜、蛋、肉等的綜合自給率比較低。以往曾出現(xiàn)因天氣寒冷導(dǎo)致短期內(nèi)蔬菜供給短缺、蔬菜價(jià)格因南方、中原遭災(zāi)大幅度波動(dòng)等一系列問(wèn)題。而且蔬菜類農(nóng)副產(chǎn)品的遠(yuǎn)程運(yùn)輸供給模式也不符合我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)。中央針對(duì)保障城市供給曾提出“米袋子”的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”的市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一要求的根本目的在于逐步消除單一的城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)供給模式，提高本地供給比重，進(jìn)而保障城鎮(zhèn)居民生活的穩(wěn)定。
　　我區(qū)西部既有自治區(qū)首府城市，也有工業(yè)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、逐步集聚化發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)，保障城鎮(zhèn)、園區(qū)充足的農(nóng)副產(chǎn)品供給不僅需要物流體系、交通通道的建設(shè)，更需要圍繞城市消費(fèi)需求的農(nóng)副產(chǎn)品供給基地建設(shè)。西部各城市前幾年也曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)建設(shè)，如呼市、包頭、臨河周邊均建設(shè)了面積較大的暖棚、溫室，但并沒(méi)有改變本地供給比例偏小的格局，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，這一問(wèn)題需要予以高度重視。
　　二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支撐
　　自治區(qū)西部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)將大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造能源、裝備制造和煤化工為主的國(guó)家重要的新型能源機(jī)械化工基地、以鋁業(yè)為主的國(guó)家重要的有色金屬工業(yè)基地、重要的稀土新材料基地、重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。還提出打造重要的北方冶金和裝備制造業(yè)基地、自治區(qū)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。
　　對(duì)于新形勢(shì)下自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，逐步提高非煤產(chǎn)業(yè)比重還需要加大輕工業(yè)和圍繞國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略調(diào)整后的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中針對(duì)全國(guó)城市化浪潮，輕工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著百姓生活質(zhì)量的提高和收入的增加，對(duì)日常生活中的日用加工食品需求會(huì)越來(lái)越高，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要趨勢(shì)。
　　自治區(qū)西部有著非常豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，已經(jīng)形成了乳品、葵花、馬鈴薯、番茄、羊肉、羊絨等規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)，乳品、油料、馬鈴薯深加工、玉米深加工、絨毛深加工等具備了較好的工業(yè)基礎(chǔ)，正在編制的規(guī)劃也提出把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)布置在和林格爾盛樂(lè)工業(yè)園區(qū)、東勝輕紡工業(yè)園區(qū)、烏蘭察布察哈爾工業(yè)園區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造全國(guó)領(lǐng)先的乳、絨、薯、番茄加工園區(qū)。西部七盟市除現(xiàn)有較好的農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)之外，一些涉農(nóng)的新興行業(yè)也在逐步興起，如脫水蔬菜加工、甜高粱深加工、肉類養(yǎng)殖加工、飼料加工等等，都具備成為重要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。從以往的發(fā)展歷程分析，這些行業(yè)的發(fā)展較為緩慢的原因，一是農(nóng)牧業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐不利，產(chǎn)量、質(zhì)量均不穩(wěn)定，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的原料供給保障；二是產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不理想，大部分企業(yè)都是完全靠自身由小到大地發(fā)展，沒(méi)有像已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的大中型農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)一樣得到外部支持。
　　充實(shí)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，核心還是要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是要在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將農(nóng)牧業(yè)作為西部經(jīng)濟(jì)整體中重要的領(lǐng)域，從政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)選擇等多個(gè)方面大力促進(jìn)其發(fā)展。目前，尤其需要將農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化如同現(xiàn)代裝備業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等同對(duì)待，細(xì)致安排促進(jìn)發(fā)展的行業(yè)、策略，以此增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)發(fā)展的支持力量。
　　三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)
　　金融危機(jī)之后，我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了大力度的調(diào)整，客觀上，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的必然要求。而轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要內(nèi)涵就是要促進(jìn)民生的改善，要以提高百姓生活質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農(nóng)牧民消費(fèi)能力。我區(qū)在這個(gè)大背景下，站在以往發(fā)展的基礎(chǔ)上，面臨的艱巨任務(wù)是如何將改革與發(fā)展的成果惠及百姓；如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的提高，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的積累。而分析我區(qū)西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，全面提升農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，提高農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民生活質(zhì)量將成為重中之重。
　　就農(nóng)牧業(yè)自身發(fā)展而言，盡管以設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但惠及廣大農(nóng)牧民的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)展十分緩慢，其中的重要制約因素是農(nóng)牧業(yè)比較收益下降后，大量農(nóng)牧業(yè)的骨干勞動(dòng)力從農(nóng)牧業(yè)中轉(zhuǎn)移出去；各個(gè)地方也將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐力量轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮娃r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)牧民的組織替代了農(nóng)牧民的自我組織和政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織，農(nóng)民則開(kāi)始朝著農(nóng)業(yè)工人方向轉(zhuǎn)變。從歷史進(jìn)程分析，農(nóng)牧民的存在具有現(xiàn)實(shí)中的必然性，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化變革也在逐漸“破題”。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施精細(xì)化分工，實(shí)現(xiàn)從良種、種植、生產(chǎn)資料供應(yīng)、收獲、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。只有基于規(guī)?；膶I(yè)化分工協(xié)作體系發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)才能真正成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)原料供給行業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)也才能真正成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐行業(yè)。這一趨勢(shì)已經(jīng)在乳品加工、馬鈴薯加工等領(lǐng)域從自發(fā)性發(fā)展到有組織引導(dǎo)的行業(yè)生產(chǎn)能力提升的過(guò)程所證實(shí)，如果對(duì)未來(lái)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域有所引導(dǎo)，則可以少走彎路，并形成農(nóng)牧業(yè)與加工產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)的“共贏”發(fā)展格局。而達(dá)成這一目標(biāo)，需要在大力推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中予以高度重視。
　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也好、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也好，真正的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)牧民收入，并保障農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的收入具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。在以往農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的歷史階段，農(nóng)牧民收入還可以通過(guò)外出務(wù)工等方式補(bǔ)充，一俟城鎮(zhèn)化進(jìn)展趨于完成，留在土地上的農(nóng)牧民的收入將主要靠農(nóng)牧業(yè)獲得，這是歷史必然。如何讓留在土地上的農(nóng)牧民獲得穩(wěn)定的、達(dá)到社會(huì)平均收入水平的收入是現(xiàn)實(shí)中大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化必須思考的問(wèn)題，也是西部經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展必須重視的問(wèn)題。
　　四、社會(huì)和諧發(fā)展需要農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)步
　　隨著以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的人口遷移，農(nóng)村牧區(qū)的人口將大幅度減少，從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)過(guò)近15年的生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育資源調(diào)整導(dǎo)致的移民、學(xué)齡青年上學(xué)和近些年西部農(nóng)村牧區(qū)的城鎮(zhèn)化移民已經(jīng)將大批中青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)留守人員大部分為中老年和婦女、兒童，回流的人員也大部分為在外就業(yè)壓力較大的中年，這種狀況在西部盟市更為普遍。
　　農(nóng)牧民大部分外遷為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化調(diào)整提供了較大的空間，也為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了相應(yīng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：我們還不能將農(nóng)村牧區(qū)大部分通過(guò)轉(zhuǎn)移合并、撤銷，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是自治區(qū)發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。西部城鎮(zhèn)化的過(guò)程不會(huì)僅僅通過(guò)吸納西部農(nóng)牧民來(lái)完成，至少要在自治區(qū)范圍內(nèi)吸納各盟市的人口，這也是西部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是新形勢(shì)下自治區(qū)減輕不均衡發(fā)展的重要措施。沿黃呼包銀經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，也必將會(huì)使自治區(qū)西部包括烏海、臨河等城市逐步成為吸引人才流入的“洼地”，沒(méi)有收入的提高很難吸引高水平的勞動(dòng)者，所以西部城鎮(zhèn)發(fā)展必將會(huì)帶來(lái)城市居民收入和生活質(zhì)量的提高，客觀上存在拉大城鄉(xiāng)收入差距和生活水平差距的因素。提供完備的公共服務(wù)和社會(huì)福利，會(huì)提高社會(huì)公平水平，但并不能消除城鄉(xiāng)差距，因?yàn)檎嬲牟罹啻嬖谟谑袌?chǎng)化的部分，在于農(nóng)牧民對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)選擇權(quán)大小的差距。而這種差距的消除還得靠農(nóng)村牧區(qū)能夠提供給農(nóng)牧民多少發(fā)展機(jī)會(huì)和多大發(fā)展空間決定。就調(diào)整后的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局而言，增加農(nóng)牧民發(fā)展機(jī)會(huì)、擴(kuò)大農(nóng)牧民發(fā)展空間的根本還是農(nóng)牧業(yè)的大力發(fā)展。
　　西部大部分地區(qū)尤其是人口重點(diǎn)遷移區(qū)域人口密度較低，遷移后余下的廣大農(nóng)牧民的居住、生產(chǎn)在空間上將更為分散，保障留守在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民不斷提高生活質(zhì)量，因?yàn)樯婕吧鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、公益、政策等多方面，僅僅靠農(nóng)牧民、靠龍頭企業(yè)解決不了，需要政府和行業(yè)管理部門(mén)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃和合理調(diào)控，而這種大轉(zhuǎn)變中的安排需要政府投入的精力花費(fèi)的時(shí)間會(huì)更大，所以必須在思想意識(shí)上對(duì)農(nóng)牧業(yè)有足夠的重視。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后落腳點(diǎn)是百姓發(fā)展，是區(qū)域內(nèi)百姓的共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)差別的誘因不能很快消除的時(shí)期，自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一定要更加重視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，只有農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，才能帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展，自治區(qū)的發(fā)展才能稱之為“好”。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中